Условия для бизнеса с использованием дронов

Как контролировать использование беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов (БПЛА) для обеспечения безопасности и защищенности, одновременно создавая удобства и открытость для экономической и развлекательной деятельности, является сложным вопросом при разработке Закона о народной противовоздушной обороне.

Беспилотные летательные аппараты и сверхлегкие самолеты широко используются и применяются во многих сферах общественной жизни.

Нарушения, связанные с использованием БПЛА, становятся все более и более сложными.

Проект закона о народной противовоздушной обороне (проект), который будет представлен Национальному собранию для первых замечаний на сессии в мае следующего года, фокусируется на пяти политиках, включая положения об управлении БПЛА.

По оценке Министерства национальной обороны (ведомства, ответственного за разработку законопроекта), управление БПЛА с точки зрения гражданской авиации и их применение в производственной и хозяйственной практике в том виде, в котором они существуют, по-прежнему оставляют открытыми вопросы обеспечения национальной обороны и авиационной безопасности. В то же время многие вопросы, возникающие в практике разработки и широкого применения беспилотных аппаратов и сверхлегких транспортных средств, сложно урегулировать на уровне постановлений и документов Министерства национальной обороны, поскольку существуют положения, касающиеся прав человека и гражданина, которые необходимо скорректировать на законодательном уровне в соответствии с требованиями Конституции 2013 года, а также в целях согласования и синхронизации с Законом об инвестициях.

Беспилотники и сверхлегкие самолеты широко используются во многих областях общественной жизни, таких как метеорология, сельское хозяйство, развлечения, кино, испытания на коротких дистанциях и т. д. Однако Министерство национальной обороны признает, что эти летательные аппараты также могут быть непосредственной причиной инцидентов, затрагивающих национальную оборону, безопасность, порядок, социальную защиту и безопасность полетов.

В частности, беспилотные летательные аппараты и сверхлегкие самолеты легко используются реакционными, оппозиционными и враждебными силами в качестве инструментов для совершения актов терроризма, саботажа, видеосъемки, фотосъемки, сбрасывания взрывчатых, легковоспламеняющихся и отравляющих веществ в целях пропаганды, искажения и подрыва партии и государства, что вызывает непредсказуемые последствия и создает потенциальную опасность для общественной жизни.

По оценке Минобороны, в мире зафиксировано множество случаев использования беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких самолетов с вооружением для уничтожения военных объектов, совершения убийств и нанесения ударов по важным объектам враждебных стран и территорий.

Министерство национальной обороны Вьетнама заявило, что за последние годы было обнаружено и рассмотрено множество случаев незаконного использования БПЛА, таких как полеты без разрешения, полеты в бесполетные зоны или использование оппозиционными группами беспилотников для записи протестов и распространения их в социальных сетях с целью подстрекательства к подрывной деятельности... Некоторые военные подразделения также обнаружили, что беспилотники и сверхлегкие самолеты вторгаются на военные территории.

Примечательно, что, по данным Минобороны, нарушения в сфере использования БПЛА возросли как по количеству, так и по степени опасности.

Поэтому разработка Закона о народной противовоздушной обороне требует создания синхронного и единого правового коридора в государственном управлении БПЛА. Выбранным решением является положение Закона о народной противовоздушной обороне об управлении БПЛА, включающее следующее содержание: право на эксплуатацию, использование, а также право на инвестирование и ведение бизнеса с этими типами летательных аппаратов.

«Помимо положительного воздействия, такого как содействие разработке и применению этих транспортных средств в общественной жизни, это решение приведет к расходам для субъектов, участвующих в управлении БПЛА», — подсчитало агентство-разработчик.

В ходе предварительного обзора Постоянный комитет Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи предложил рассмотреть положения, требующие, чтобы операторы БПЛА были старше 18 лет и имели подготовку в области авиации, соответствующую реалиям. Потому что беспилотники широко используются для решения других задач в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, сфере информации и связи, кино, развлечений...

Для обеспечения гармоничного сочетания интересов национальной обороны, безопасности и социально-экономического развития Постоянный комитет инспекционного агентства считает, что необходимо разработать правила в отношении каждого типа оборудования и летательных аппаратов, регулирующие соответствующий возраст использования.

Какое агентство выдает лицензии на ведение бизнеса?

В ходе обсуждения на законодательной сессии Постоянной комиссии Национальной ассамблеи на прошлой неделе многие по-прежнему высказывали обеспокоенность по поводу правил, связанных с БПЛА.

Заместитель председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи г-жа Чан Хонг Нгуен заявила, что законопроект добавляет бизнес, связанный с БПЛА, в список условных инвестиционных и деловых секторов в Приложении 4 к Закону об инвестициях. Согласно положениям пункта 3 статьи 7 Закона об инвестициях условия ведения бизнеса для условных инвестиций и секторов бизнеса должны быть предусмотрены в законах, постановлениях Народного собрания, указах и резолюциях Постоянного комитета Народного собрания.

Пересмотр условий ведения бизнеса с использованием БПЛА

Комментируя проект, Вьетнамская федерация торговли и промышленности (VCCI) заявила, что необходимо рассмотреть вопрос о регулировании деятельности по исследованию, проектированию, производству, ремонту, обслуживанию и испытанию БПЛА как условного вида деятельности, для осуществления которого необходимо получить лицензию. Потому что эти отрасли на самом деле не оказывают прямого влияния на общественные интересы, такие как угрозы безопасности полетов, угрозы национальной обороне и безопасности. В связи с этим VCCI рекомендует органу, разрабатывающему законопроект, пересмотреть условия ведения бизнеса в сфере производства и торговли БПЛА и рассмотреть возможность отмены этих положений.

Поэтому Постоянный комитет Комитета по праву предложил предусмотреть в законопроекте условия ведения бизнеса в сфере БПЛА. В случаях, не указанных в проекте, Правительство должно предусмотреть конкретные нормативные акты, которые будут служить основой для их реализации.

Заместитель министра национальной обороны Нгуен Тан Кыонг пояснил, что торговля дронами — это условный бизнес, требующий лицензии, даже торговля отдельными компонентами должна быть зарегистрирована, поскольку для сборки дрона потребуется только импортировать отдельные компоненты. «Если не контролировать беспилотники, они будут напрямую влиять на национальную безопасность не только в военное, но и в мирное время», — подчеркнул г-н Куонг.

Заместитель министра национальной обороны также заявил, что Министерство планирования и инвестиций отвечает за выдачу лицензий на ведение бизнеса, а также лицензий на экспорт, импорт, временный импорт и реэкспорт. Министерство национальной обороны и Министерство общественной безопасности будут выдавать лицензии на полеты воздушных судов в зонах, находящихся под их юрисдикцией. В частности, пункт 4 статьи 28 проекта гласит: Министерство планирования и инвестиций выдает лицензии на осуществление деятельности в области беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов учреждениям, организациям и частным лицам. Министерство национальной обороны и Министерство общественной безопасности выдают лицензии агентствам, находящимся под их управлением.

По словам председателя Национальной ассамблеи Вуонг Динь Хюэ, данное положение является неясным и нецелесообразным и должно быть скорректировано в соответствии с законом об инвестициях и предпринимательстве.

Заместитель министра планирования и инвестиций Чан Зуй Донг сообщил, что действующие правила обязывают провинциальный офис регистрации предприятий осуществлять регистрацию предприятий по условным направлениям деятельности, и бизнес, связанный с беспилотными летательными аппаратами, является лишь одним из них. «Поэтому поручение Министерству планирования и инвестиций выдавать лицензии нецелесообразно и не обеспечивает общей согласованности. Поскольку в настоящее время существует 234 условных бизнес-линии, и офис регистрации предприятий может заниматься всеми из них», — сказал заместитель министра Тран Зуй Донг.

Г-н Дун предложил в проекте следующее положение: «Организации и предприятия, работающие в сфере беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов, должны зарегистрировать свой бизнес в компетентном агентстве по регистрации предприятий и должны соблюдать все условия ведения бизнеса при осуществлении деятельности в условных направлениях бизнеса и линиях условного доступа на рынок для иностранных инвесторов в соответствии с положениями закона, а также обеспечивать соблюдение таких условий на протяжении всей деятельности».

Г-н Нгуен Тан Куонг задался вопросом, является ли бизнес, связанный с БПЛА, оружейным бизнесом, и может ли провинциальный уровень взять на себя лицензирование или нет. Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что поручение провинциальному офису регистрации предприятий выдавать лицензии — это всего лишь простая регистрация сферы деятельности обычного предприятия, а не лицензия на ведение бизнеса.

«В проект необходимо добавить положения, регулирующие особые условия для бизнеса беспилотников, назначающие лицензирующие органы, и уж точно не Министерство планирования и инвестиций, поскольку это касается управления чувствительной и важной отраслью», — сказал г-н Мань.

Источник