Эксперты считают, что объявление Германией первой в истории Федеративной Республики Стратегии национальной безопасности необходимо, несмотря на сохраняющиеся сомнения.
 |
| Канцлер Германии Олаф Шольц (в центре) и члены кабинета министров объявили о Стратегии национальной безопасности 14 июня. (Источник: Рейтер) |
Особый контекст
На прошлой неделе Германия опубликовала свою первую Стратегию национальной безопасности в истории Федеративной Республики.
По данным DW (Германия), хотя Берлин опубликовал множество политических документов, связанных с безопасностью, в стране до сих пор нет Стратегии национальной безопасности. Поэтому в конце 2021 года правительство канцлера Олафа Шольца согласилось разработать «более комплексную стратегию» для решения возникающих глобальных традиционных и нетрадиционных проблем безопасности. Однако по разным причинам, от внешних факторов, таких как ситуация в сфере региональной и мировой безопасности, до внутренних разногласий, разработка вышеуказанной стратегии многократно откладывалась. В результате 76-страничный документ был официально опубликован только на прошлой неделе.
Кроме того, Стратегия национальной безопасности Германии появилась в контексте того, что в конце прошлого года и начале этого года такие союзники, как США (октябрь 2022 г.), Франция (ноябрь 2022 г.) или некоторые крупные партнеры, в частности Япония (апрель 2023 г.) и Южная Корея (июнь 2023 г.), также только что опубликовали свои собственные аналогичные документы.
Примечательно, что во всех этих документах говорится, что региональная и мировая ситуация меняется быстро, сложно и непредсказуемо, беспрецедентно со времен холодной войны, с учетом российско-украинского конфликта, конкуренции великих держав, восстановления мировой экономики, сбоев в цепочках поставок и возникновения ряда горячих точек и нетрадиционных вызовов безопасности. Стратегия национальной безопасности Германии не является исключением.
Однако разница заключается в подходе каждой страны. В Стратегии национальной безопасности Германии речь идет об обеспечении «комплексной безопасности» для «адаптации к стратегическим изменениям», как заявил г-н Шольц в Резюме документа. Все действия Берлина направлены на обеспечение безопасности в этих аспектах, а также на сохранение и продвижение немецких ценностей.
| В Стратегии национальной безопасности Германии речь идет об обеспечении «комплексной безопасности» для «адаптации к стратегическим изменениям», как заявил г-н Шольц в Резюме документа. Все действия Берлина направлены на обеспечение безопасности в этих аспектах, а также на сохранение и продвижение немецких ценностей. |
Три основные особенности
С учетом этой цели Стратегия национальной безопасности Германии включает три основные особенности.
Во-первых , нетрудно заметить, что «комплексная безопасность» является постоянной темой в этом документе, упоминаемой 35 раз. Согласно этой концепции, безопасность — это не только дипломатия и армия, но и компонент других областей, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. Напротив, развитие этих направлений будет способствовать повышению общей безопасности. Вышеуказанный девиз наглядно демонстрируется в том, как Берлин выстраивает три столпа безопасности в направлении «проактивности» (Wehrhaft), «устойчивости» и «устойчивости» в Стратегии национальной безопасности.
В частности, основное внимание уделяется укреплению возможностей активной обороны, при этом ключевую роль играет Организация Североатлантического договора (НАТО), причем ключевое слово «НАТО» встречается в тексте 36 раз. В частности, в дополнение к своим обязательствам по развитию сотрудничества между членами, Германия подтвердила, что с 2024 года она увеличит расходы на оборону с 1,5% до 2% в соответствии с нормами НАТО и продолжит реализацию Стратегической концепции блока.
Интересно, что хотя руководство Берлина согласилось с предложением Парижа об усилении «стратегической автономии», эта фраза не появилась в Стратегии национальной безопасности Германии.
Между тем в документе подчеркивается, что европейская страна будет укреплять «устойчивость» национальной безопасности посредством «защиты ценностей», снижения экономической зависимости от «противников», предотвращения кибератак, поддержания космической безопасности и защиты основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций.
Наконец, столп «устойчивости» подчеркивает, как решать нетрадиционные проблемы безопасности, такие как изменение климата, энергетические кризисы и продовольственная безопасность.
 |
| Олаф Шольц инспектирует учения танка Leopard 2A6 Бундесвера в Остенхольце, Германия, 17 октября 2022 года. (Источник: AP) |
Во-вторых , Европа продолжает оставаться центральным направлением политики безопасности Германии. Среди них Россия является «самым серьезным вызовом миру и безопасности». По мнению Берлина, военная деятельность Москвы на Украине является ключевой причиной потери обороноспособности, энергетической и продовольственной безопасности в регионе.
Однако Берлин заявил, что «не хочет конфронтации или столкновения» с Москвой. В то же время страна выступает за снижение стратегических рисков и поддержание экстренных политических и военных каналов связи между Россией и НАТО.
В конечном счете , это история об Индо-Тихоокеанском регионе и Китае. В 2020 году администрация бывшего канцлера Ангелы Меркель приняла Руководящие принципы по Индо-Тихоокеанскому региону. Недавно, выступая на саммите «Шангри-Ла Диалог» 4 июня, министр обороны Германии Борис Писториус подтвердил, что в 2024 году направит военные корабли в Индо-Тихоокеанский регион, чтобы продемонстрировать свою приверженность «основанному на правилах международному порядку» в регионе.
Однако в Стратегии национальной безопасности Германии слово «Индо-Тихоокеанский регион» встречается лишь один раз. В документе, в частности, говорится, что этот регион «остается особенно важным» для Германии и Европы.
Другое дело — Китай. По мнению Берлина, на международной арене Пекин является системным соперником и претендентом, стремящимся «изменить основанный на правилах международный порядок». С другой стороны, Китай остается важным торговым партнером Германии и незаменим в усилиях по решению глобальных проблем, особенно изменения климата, что является приоритетом для администрации Олафа Шольца.
| Концепция «комплексной безопасности» предполагает, что безопасность является не только дипломатическим и военным вопросом, но и компонентом других областей, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. Напротив, развитие этих направлений будет способствовать повышению общей безопасности. |
Ожидания и воля
The Economist (Великобритания) заявил, что Стратегия национальной безопасности четко и своевременно прояснила взгляды и цели Германии в сфере безопасности, будь то в отношении России, Китая или Европы. Однако в вышеуказанном документе не содержится конкретной дорожной карты относительно сроков и методов реализации этих целей. Ожидания от центрального агентства, занимающегося синтезом и реализацией политики, подобного Совету национальной безопасности США, также не были упомянуты.
Между тем, ученый Тим Хильдебрандт, научный сотрудник Университета прикладных наук Рур-Вест (Германия), заявил, что рассмотрение Китая как «партнера, соперника и системного противника» — это подход, который уже не является чем-то необычным как в Германии, так и в Европе. Однако этот ученый отметил, что в Стратегии не проанализированы интересы Пекина в его отношениях с Берлином. В то же время в документе отсутствует конкретное направление по построению более позитивных германо-китайских отношений в будущем.
По словам г-на Торстена Беннера, директора Института глобальной государственной политики в Берлине (Германия), Стратегия национальной безопасности Германии и цели, изложенные в этом документе, являются «позитивными», но «не сопровождаются необходимыми политическими обязательствами по мобилизации ресурсов для достижения заявленных целей».
Во введении к документу министр иностранных дел Германии Анналена Бербок написала: «Эта стратегия — не конечная цель, а лишь отправная точка».
Говорят, первые шаги всегда самые трудные. Сможет ли Германия преодолеть эти первоначальные препятствия и «ускориться» в достижении целей, изложенных в ее первой Стратегии национальной безопасности? Как говорит г-жа Бербок, ответ «будет зависеть от нашей воли».
Источник
Комментарий (0)