Остановить замедление темпов освоения государственных инвестиций

Подразделения, занимающиеся уплотнением дорожного полотна, в рамках инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали Север-Юг, участок Куангнгай-Хоайнхон.

Оценивая причины низкого освоения инвестиционного капитала, Министерство финансов заявило, что многим проектам пришлось просить о продлении сроков реализации и освоения средств из-за задержек в реализации проектов и неспособности оперативно решать возникающие проблемы. На практике продолжают возникать многочисленные административные процедуры.

План с низким капиталом

Согласно плану распределения капитала и импорта Табмиса в населенные пункты, в 2024 году населенным пунктам будет выделен общий капитальный план в размере около 24 173 млрд донгов; из которых государственный инвестиционный капитал (капитал центрального бюджета, дополнительно выделенный с целевым назначением для местных бюджетов) составляет 9 456,86 млрд донгов (53 населенных пункта), повторно заемный капитал составляет 14 716 млрд донгов (51 населенный пункт). Таким образом, объем капитальных планов, выделенных населенным пунктам в этом году, значительно ниже, чем в 2023 году, и составляет всего 70%.

По состоянию на 15 мая совокупные выплаты иностранного капитала местными органами власти достигли 51%, из которых государственный инвестиционный капитал центрального бюджета в рамках плана капиталовложений на 2024 год составил 488 млрд донгов (что составляет 5,16% от плана капиталовложений, выделенного премьер-министром), а повторно привлеченный капитал составил 891 млрд донгов (что составляет 6,05% от плана капиталовложений, выделенного премьер-министром). Результаты освоения иностранного капитала с начала года по настоящее время в местных органах власти оказались довольно низкими и составили всего 5,71% от установленного плана капиталовложений на 2024 год (включая выделенный и повторно привлеченный капитал).

По данным Министерства финансов, в процессе работы с местными органами власти и мониторинга данных о выплатах по проектам можно выявить проблемы, возникающие на этапах корректировки инвестиционной политики, корректировки проектов, продления выплат, продления сроков реализации, продления сроков распределения капитала и использования избыточного капитала. Эта проблема возникла в 23 из 94 проектов, включенных в планы капитального строительства на 2024 год в 17 населенных пунктах.

Низкий уровень освоения средств, упомянутый выше, в основном обусловлен отсутствием завершенного объема для освоения из-за медленного выполнения работ по подготовке инвестиций (медленная расчистка площадки, переселение, незавершенное подписание контракта на консультационные услуги по проектированию, медленное проведение торгов, подписание контракта, корректировка базового проекта, технической проектной документации); Работа по планированию капитальных вложений не соответствовала ходу реализации проекта...

«Одной из самых больших проблем, с которой часто сталкиваются советы по управлению проектами, является необходимость соблюдать как внутренние процессы и процедуры, так и правила и требования доноров, что приводит к задержкам проектов. Время ожидания донорами отсутствия возражений на этапе реализации проекта увеличивается, задерживая ход проекта на много месяцев. Это вопрос, который необходимо обсудить с донорами в ближайшее время», — сказал Хоанг Хай, заместитель директора Департамента управления долгом и внешнего финансирования (Министерство финансов).

По информации многих населенных пунктов, в последнее время проекты группы B также столкнулись с проблемами после того, как населенные пункты завершили процедуры по продлению выплат, что замедлило ход выплат. Процедуры корректировки инвестиционной политики населенных пунктов, участвующих в реализации проектов, частично неясны, что приводит к явлению, когда подпроекты, требующие корректировки капитала в рамках местных органов власти, по-прежнему представляются правительству для утверждения корректировки.

Это занимает много времени и создает административные процедуры. Это явление встречается в проектах развития туристической инфраструктуры; поддержка инклюзивного роста в субрегионе Меконга; Проекты по повышению эффективности водопользования в провинциях, пострадавших от засухи,... являются чрезвычайно важными для жизни людей.

Кроме того, существуют некоторые трудности с реализацией и выплатами, возникающие в 12/94 проектах, назначенных в планы капиталовложений на 2024 год в 11/53 населенных пунктах. Эта группа весьма разнообразна по типам, например, проблемы с торгами или коммерческими контрактами, расчисткой участка, корректировкой проекта... Это внутренние проблемы, на решение которых часто уходит больше времени, чем на решение других проблем, и которые находятся в компетенции провинциальных народных комитетов и советов по управлению проектами.

Избегайте продлений вообще.

Задержки в приемке, оплате и нехватка возможностей реализации проектов также являются причинами медленного освоения средств. В 2024 году некоторые населенные пункты запутались в планах капиталовложений, не имея возможности предсказать ход реализации проекта и объем необходимого для освоения капитала, поэтому планы капиталовложений не соответствовали действительности, и даже не составляли планы капиталовложений для проектов с оставшимися сроками освоения средств, особенно для проектов, где 2024 год является последним годом освоения средств, что привело к отсутствию или отсутствию плана капиталовложений для освоения средств,...

Достичь целевого показателя освоения средств в 95%, как того ожидает правительство в постановлении № 01/NQ-CP, будет очень сложно, если инвесторы, советы по управлению проектами и заинтересованные стороны не приложат чрезвычайные усилия прямо сейчас.

Завершение плана освоения государственных инвестиций на 2024 год является важной задачей, способствующей социально-экономическому росту, обеспечению достижения целей среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы.

Правительство поручило ускорить ход реализации и освоение государственного инвестиционного капитала с начала года, особенно ключевых и важных национальных проектов, автомагистралей, межрегиональных и прибрежных проектов и национальных целевых программ; Децентрализация и максимальное делегирование полномочий, связанное с повышением ответственности руководителей при принятии решений по инвестиционной политике, проектному инвестированию и выплатам.

На заседании Национального руководящего комитета по ОПР и иностранным льготным кредитам с партнерами по развитию заместитель премьер-министра Чан Луу Куанг поручил министерствам, центральным и местным агентствам продолжать содействовать выделению государственного инвестиционного капитала; с большей решимостью рассматривать задачу освоения капитала ОПР и иностранных льготных кредитов как одну из ключевых политических задач в 2024 году.

Недавно Министерство финансов синхронно внедрило решения для поддержки выплат, такие как организация множества рабочих сессий с министерствами, филиалами, местными органами власти, инвесторами текущих проектов и оперативная регистрация некоторых проблем, рекомендации решений для их решения в соответствии с полномочиями; Прямое сокращение времени на реализацию контроля расходов и обработку заявок на снятие средств.

Для содействия прогрессу и стремления к достижению высокого уровня освоения средств ОПР и иностранных льготных кредитов, выделенных в 2024 году, Министерство финансов обратилось к Министерству планирования и инвестиций с просьбой оказать поддержку населенным пунктам в сокращении процедур продления сроков выделения капитала, избежав при этом влияния на ход освоения средств по проектам, и в то же время предоставить населенным пунктам четкие инструкции относительно полномочий по утверждению корректировок проектов, реализуемых во многих агентствах.

Министерство финансов рекомендует местным органам власти и советам по управлению проектами провести детальный анализ и оценку, в частности, возможностей освоения средств по каждому проекту, уделяя особое внимание проектам, плановый год которых является последним годом освоения средств, чтобы обеспечить достаточный капитал для проектов, избежав необходимости продления сроков освоения средств, увеличения сроков реализации и создания множества административных процедур.

Необходимо гибко переносить планы капиталовложений из проектов с медленным освоением средств в проекты с хорошим ходом освоения средств и нехваткой капитала. В случаях, когда объем проекта не может быть завершен в соответствии с графиком, необходимо сократить и перевести капитальный план до 30 июня. Министерство планирования и инвестиций координирует работу с Министерством финансов для корректировки сроков выплат и распределения капитала в соответствии с подписанными кредитными соглашениями.

В случае возникновения трудностей при подготовке и реализации проектов Министерство финансов также требует от местных органов власти и советов по управлению проектами в срочном порядке завершить процедуры по инвестициям, строительству, переселению и расчистке территории для реализации проекта; Выполнять технические проекты, решать трудности и проблемы в ходе подрядных торгов; Предоставлять рекомендации и обучение по профессиональным навыкам и возможностям для местных советов по управлению проектами, чтобы гарантировать синхронную и эффективную реализацию проектов.

Источник