Институциональная реформа, выводящая страну в новую эру

Речь генерального секретаря То Лама на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания 21 октября стала важным прорывом в мышлении, поскольку впервые лидер партии ясно указал на то, что «среди трех самых больших узких мест сегодня: институты, инфраструктура и человеческие ресурсы, институты являются узким местом из узких мест...». В настоящее время, как никогда ранее, девиз «смотреть правде в глаза, чтобы говорить правду» стал необходимым и актуальным. Мы не приукрашиваем и не полируем реальность, но нам необходимо правильно ее идентифицировать, чтобы иметь возможность принимать правильные решения.

Генеральный секретарь То Лам выступает на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Media QH)

Многие эксперты и ученые прокомментировали и проанализировали замечания и оценки Генерального секретаря относительно институциональных узких мест и предложили множество решений для эффективной реализации институциональных реформ в ближайшее время. Легко заметить, что мнения сходятся во мнении, что институты относятся к праву. Правовая система страны, отличающаяся высоким качеством, стабильностью и особой пригодностью для практического применения, естественным образом будет поддерживать и стимулировать социально-экономическое развитие. Благодаря такой правовой системе создается здоровая деловая среда, люди и предприятия могут вести бизнес со спокойной душой, доверяя справедливости и честности правовой системы. Такое понимание института совершенно верно, но оно представляется недостаточным. Помимо того, что правовая система является ведущей и важной частью института, институт также включает в себя множество других компонентов. Прямо в своей речи, заявив, что «качество законотворчества и совершенствования не отвечает потребностям практики, некоторые недавно принятые законы пришлось изменить...», генеральный секретарь То Лам отметил: «Административные процедуры по-прежнему громоздки, онлайн-государственные услуги были улучшены, но не удобны и не гладкие. Правоприменение и обеспечение соблюдения законов и политики по-прежнему являются слабым звеном; децентрализация и делегирование полномочий не являются исчерпывающими, обязанности неясны; упорядочение и совершенствование организации государственного административного аппарата с целью его оптимизации, эффективной работы, сокращения координационных центров и сокращения промежуточных уровней по-прежнему неадекватны. Некоторые части по-прежнему громоздки и дублируют друг друга, между законодательной и исполнительной ветвями власти, не отвечая на самом деле требованиям повышения эффективности государственного управления». Таким образом, наряду с законом существуют административные процедуры, онлайн-государственные услуги, правоохранительные организации, политика, децентрализация, делегирование полномочий, организационный аппарат... И это основа для понимания институтов в их широком, полном смысле, а не только понимания институтов в узком смысле правовой системы. Трое ученых — Дэрон Асемоглу, Саймон Джонсон и Джеймс А. Робинсон — получили Нобелевскую премию по экономике 2024 года за исследования того, как формируются институты и как они влияют на национальное благосостояние. Вы указали на роль институтов в развитии многих стран, а именно, почему существуют богатые и бедные страны, почему существует разница в доходе на душу населения между странами? По вашему мнению, решающее значение в вопросах институтов имеют права собственности, честное правительство, надежная правовая система, политическая стабильность и открытые, конкурентные рынки. Согласно этой точке зрения, очевидно, что правовая система рассматривается лишь как часть института. Многие исследователи делят институты на экономические и политические. Экономические институты — это правила, содержащиеся в законах и политике, которые регулируют взаимодействие экономических агентов. Эти правила определяют степень ограничений, которым подвергаются экономические агенты в своих взаимодействиях, создавая структуры и механизмы, стимулирующие экономических агентов в обществе. Примерами экономических институтов являются законы о собственности, кредитные соглашения, политика, влияющая на доступ к средствам производства, а также потребление... Экономическая свобода является одним из основных прав человека. В условиях свободной рыночной экономики государство позволяет рабочей силе, капиталу и товарам свободно циркулировать, устанавливая очень мало ограничений или запретов. Страны-лидеры экономической свободы, такие как Сингапур, Новая Зеландия... создают свободу бизнеса, свободу инвестиций и гарантируют права собственности, а также эффективное функционирование рынка. Политические институты занимаются тем, как организована политическая система, как легитимизируются, распределяются и контролируются власть и полномочия. Особого внимания заслуживает уровень вмешательства государства в экономическую деятельность, прозрачность деятельности государственного аппарата и доверие, которое этот аппарат вызывает у населения и бизнес-сообщества. Широкий подход к понятию институтов создаст лучшие условия для определения содержания институциональной реформы, которая является прежде всего реформой правовой системы, но в то же время также изменениями и реформами в работе государственного аппарата в целом, особенно государственного административного аппарата с функцией организации правоприменения и управления национальной администрацией. Надежная и качественная правовая система необходима, но она не будет эффективной, пока существует бюрократический административный аппарат, связанный с командой государственных служащих и государственных служащих, которым не хватает управленческих способностей и которые в основном сосредоточены на «администрировании». Поэтому говорить о реальной институциональной реформе в духе заявленного лидером политической системы нашей страны — значит говорить о многих реформах, происходящих одновременно, тем самым создавая важные основы и предпосылки для развития страны в новую эпоху.

Автор: доктор Динь Зуй Хоа, бывший директор Департамента административной реформы Министерства внутренних дел.

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm