Опасения по поводу децентрализации полномочий Председателя Народного комитета по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А

Правительство предлагает децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, а также групп В и С, управляемых на местах, и передать их председателям народных комитетов всех уровней.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман. (Фото: Доан Тан/VNA)

Продолжая рабочую программу 38-й сессии, во второй половине дня 9 октября Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по проекту Закона о государственных инвестициях (с изменениями).

Местное решение, местное действие, местная ответственность

В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, показано, что содержание поправки к Закону о государственных инвестициях полностью и всесторонне определило 5 основных политических групп, глубоко демонстрируя дух прорыва, реформы, децентрализации и делегирования полномочий Центрального комитета партии, Политбюро, Национального собрания и правительства в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», Центральный комитет, Национальное собрание и правительство играют роль в создании, укреплении институционального совершенства, а также инспекции и надзора; обеспечить четких людей, четкую работу, четкие обязанности, четкие результаты; Сокращайте и упрощайте административные процедуры, не уклоняйтесь от ответственности, избегайте создания механизма «запрос-выдача»...

Законопроект состоит из 7 глав и 116 статей (вносит поправки в 53 статьи, добавляет 22 статьи и отменяет 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которых определяет 5 основных групп политики.

Это группа политик, институционализирующих пилотные и конкретные механизмы и политики, которые были одобрены для применения Национальной ассамблеей; Политическая группа по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий; Политическая группа по повышению качества подготовки инвестиций, эксплуатации ресурсов и возможностей реализации государственных инвестиционных проектов населенных пунктов и государственных предприятий; Политическая группа по содействию реализации и распределению капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранный капитал); Группа по разработке политики по упрощению процедур; Дополнять и разъяснять понятия, термины и положения для обеспечения последовательности и единства правовой системы.

Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету считает, что поправку к закону необходимо рассматривать в целом, всесторонне оценивая существующие проблемы и ограничения для преодоления препятствий и трудностей в осуществлении государственных инвестиций, чтобы максимально повысить эффективность и результативность управления и использования государственного инвестиционного капитала, поэтому согласовывает сферу действия поправки к закону.

Однако количество статей/пунктов закона значительно изменилось, объем поправок был большим, многие положения институционализировали новые конкретные механизмы и политику, которые были опробованы и реализованы в короткие сроки; требует тщательной оценки воздействия политики, а также тщательного исследования и анализа, чтобы гарантировать, что закон принимается в соответствии с практическими требованиями.

Подчеркнув, что внесение поправок в Закон о государственных инвестициях крайне важно для устранения узких мест и трудностей, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо придерживаться положений Конституции, тщательно все обдумывать и рассчитывать.

Пересмотренное содержание Закона определяет 5 основных политических групп, глубоко демонстрируя дух прорыва, реформы, децентрализации, делегирования полномочий, избегания механизма просьб и дачи, тщательного выполнения указания Генерального секретаря То Лама: «Все, что застряло в процессе направления социально-экономического развития, мы устраним. Правительство создает, Национальная Ассамблея контролирует, сильная децентрализация на местах, места действуют, места проверяют, места берут на себя ответственность».

Председатель Национального собрания заявил, что для того, чтобы измененный Закон был действительно эффективным и действенным, обеспечивая его осуществимость, необходимо должным образом оценить коренные причины существующих проблем и ограничений в государственных инвестициях, чтобы предложить поправки, которые точно решат проблемы.

Он указал на три текущие проблемы государственных инвестиций, которые не решаются уже много лет:

Первая проблема — медленное освоение средств по государственным инвестиционным планам.

Во-вторых, это медленный план распределения капитала, когда есть план капитала, но процедуры инвестирования проекта не завершены, или привлечение капитала для проектов, которые не могут быть реализованы, когда есть список учета капитала, но процедуры очень медленные и не гарантируются.

В-третьих, необходимо постоянно представлять в компетентные органы заявки на распределение капитала как в среднесрочной перспективе, так и ежегодно, поскольку процедуры инвестирования проектов не завершены.

По словам председателя Национальной ассамблеи, помимо медленной выплаты компенсаций, переселения и отвода земель, существует также серьезная нехватка строительных материалов и негативные факторы, с которыми необходимо бороться. Основная причина — подготовка инвестиций. Законопроект пока не устраняет этот недостаток.

Избегайте децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации

В частности, в политической группе по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий правительство предложило увеличить масштабы государственного инвестиционного капитала для важных национальных проектов с 30 000 млрд донгов и более; проектов групп A, B и C, масштаб которых вдвое превышает действующие нормативы. Децентрализовать полномочия Председателя Народного комитета на всех уровнях по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, а также групп В и С, управляемых на местах.

По этому вопросу председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань заявил, что большинство мнений в Постоянном комитете Комитета предлагало рассмотреть, подсчитать и оценить количество проектов группы А с общим объемом инвестиций от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов и более 30 000 млрд донгов в недавнем прошлом; Оценить влияние увеличения масштаба государственного инвестиционного капитала важных национальных проектов с 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов; полностью объяснить основу определения и оценки воздействия политики; Оценка технического воздействия на местный потенциал внедрения; Избегайте децентрализации, выходящей за рамки возможностей реализации, поскольку это приводит к потерям и неэффективности.

Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету и Постоянный комитет Комитета по праву полагают, что децентрализация полномочий по принятию решений о политике инвестирования проектов председателям народных комитетов всех уровней, как это предусмотрено в законопроекте, является серьезным изменением, которое необходимо тщательно и всесторонне изучить и оценить с точки зрения его воздействия в контексте других политик, связанных с вопросом коллективной и индивидуальной ответственности.

Принятие решений об инвестиционной политике для проектов является важным местным вопросом, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях предусматривает, что Народный совет принимает решения об инвестиционной политике для проектов, а председатель Народного комитета того же уровня принимает решения об инвестиционных проектах, что является мерой контроля власти. Если положение о том, что председатель Народного комитета на всех уровнях является одновременно лицом, принимающим решение о политике инвестирования проекта, и лицом, принимающим решение об инвестировании проекта, не обеспечивает объективности.

Председатель Национального собрания заявил, что критерии классификации важных национальных проектов, проектов групп A, B, C по уровню государственного инвестиционного капитала и общего инвестиционного капитала очень велики по сравнению с действующими правилами, однако правительство не разъяснило основу определения этого критерия.

Необходимо тщательно пересмотреть делегирование полномочий председателям народных комитетов всех уровней для принятия решений по инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, проектов группы В и группы С, управляемых населенными пунктами, обеспечив соблюдение положений Закона об организации местного самоуправления.

Кроме того, многие положения законопроекта требуют дальнейшего пересмотра и корректировки, чтобы обеспечить последовательность закона, обеспечить взаимный контроль и надзор, а также эффективно управлять и использовать государственный инвестиционный капитал, без потерь и растрат, с гласностью и прозрачностью.

Однако, выразив свое мнение о согласии принять его на сессии, Председатель Национального Собрания отметил, что с этого момента и до тех пор законопроект должен быть тщательно подготовлен, с достаточными убедительными обоснованиями, разъяснениями и одобрением для его принятия Национальным Собранием.

Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань также в связи с этим отметил, что, выражая обеспокоенность по поводу изменения критериев определения проектов, наблюдается несинхронизированный рост: важные национальные проекты выросли в 3 раза, а проекты групп A, B и C — удвоились. Необходимо выяснить основу этого увеличения./.

Источник