미국 하원의 친우크라이나 의원들이 키예프에 대한 600억 달러 규모의 지원 패키지를 통과시키기 위해 '단층선 동의안'을 압박 무기로 사용하고 있다.
공화당 소속인 마이크 존슨 미국 하원의장은 3월 14일 우크라이나와 이스라엘에 대한 추가 지원 법안이 앞으로 몇 주 안에 별도로 투표에 부쳐질 것이라고 말했습니다. 이는 수개월간 확고한 반대에도 불구하고 하원 내 공화당 지도부가 우크라이나 지원 문제에서 양보한 것으로 보인다는 신호로 여겨진다.
우크라이나, 이스라엘, 대만에 대한 950억 달러 규모의 군사 지원 법안은 2월에 미국 상원에서 압도적 다수로 통과되었으며, 22명의 공화당 상원의원이 찬성표를 던졌고, 대부분의 민주당 의원이 찬성했습니다. 그 법안은 심의를 위해 하원으로 이송되었습니다.
1월 30일 의회에서 기자회견을 하는 미국 하원의장 마이크 존슨. 사진: AFP
그러나 우크라이나에 대한 군사 지원에 반대하는 도널드 트럼프 전 대통령을 지지하는 소수의 공화당 의원들이 존슨 하원의장이 해당 법안을 표결에 부칠 경우 그를 탄핵하겠다고 위협했습니다. 극우 의원 집단의 압박으로 존슨은 해당 법안에 대한 표결을 몇 주 동안 미루었고, 이로 인해 우크라이나가 전장에서 많은 어려움을 겪고 있는 가운데 우크라이나에 대한 610억 달러 규모의 지원 패키지가 교착 상태에 빠졌습니다.
하지만 하원 민주당은 존슨이 마음을 바꾸도록 강요하기 위해 거의 사용되지 않는 무기를 찾은 듯합니다. 바로 "무효화 동의안"입니다.
통상적인 절차에 따르면, 법안은 표결에 들어가기 전에 하원의장이 임명한 위원회에서 검토, 평가를 거쳐야 합니다. 이 조항은 하원의장이 법안에 대한 투표를 장기간 연기할 수 있도록 허용합니다.
하지만 "무효화 동의안"이 제출되어 다수의 의원 서명을 받으면, 해당 법안은 위원회 검토 보고서 없이 표결을 위해 하원으로 직접 회부됩니다. "무효"되면 의장이나 관련 위원회는 해당 법안에 대한 투표를 막을 수 없습니다.
하원 민주당은 지난주 우크라이나, 이스라엘, 대만에 대한 상원 통과 지원 법안에 대한 투표를 강제하기 위한 "단층선" 노력을 시작했습니다. 양당의 소규모 의원 그룹도 우크라이나, 이스라엘, 대만에 대한 지원 조항과 국경 보안 조치를 새로운 법안에 결합하는 두 번째 동의안을 추진했습니다.
청원이 성공하려면 최소 218명의 의원으로부터 서명을 받아야 합니다. 첫 번째 동의안에는 177명의 공동 발의자가 있었지만, 모두 하원 소수당인 민주당 소속이었습니다. 일부 진보적 민주당원들이 이스라엘에 대한 지원 조항을 지지하지 않기 때문에 청원인은 아마도 많은 공화당원을 설득해서 이를 지지하게 해야 할 것입니다.
이런 유형의 무효화 동의안은 미국 하원에서 거의 제출되지 않습니다. 성공 가능성이 매우 낮기 때문입니다. 다수당 의원들은 당 지도부를 훼손한다는 비난을 받을까 두려워 청원에 서명하기를 꺼리는 경우가 많습니다.
하지만 하원 내 공화당이 이렇게 분열되자 동의안이 통과될 가능성이 갑자기 높아졌습니다. 우크라이나에 대한 긴급 지원 요청은 우크라이나 지원 패키지가 즉각 통과되어야 한다고 믿는다면 강경한 외교 정책을 펴는 공화당원들도 동의안을 지지하게 만들 가능성이 높습니다.
이러한 청원이 다수를 차지할지는 불확실하지만, 전문가들은 이것이 미국의 정치에 드문 영향을 미치고 있으며, 공화당이 우크라이나에 대한 지원 패키지에 대한 입장을 바꾸도록 강요하고 있다고 말합니다.
하원 규칙위원회 위원장인 톰 콜은 "조만간 외국원조 패키지에 대한 투표가 실시될 것"이라고 말했다. "그러므로 우리는 함께 모여서 우리만의 지원 패키지를 만들어 전달할 수도 있고, 아니면 권한 남용 청원에서 나오는 결과를 그대로 받아들여야 합니다."
콜의 발언은 민주당이 무효화 동의안에 대한 충분한 지지를 얻을 경우 발생할 수 있는 가장 큰 영향에 대한 것입니다. 이러한 시나리오의 위협은 하원 공화당 지도자들에게 조치를 고려하라는 엄청난 압력을 가했다고 합니다.
워싱턴 브루킹스 연구소의 전문가 사라 바인더에 따르면, 1935년 이래로 미국 하원에는 약 639건의 무효화 동의안이 제출되었지만, 그 중 성공한 것은 4%도 안 된다고 합니다. 나머지 4%의 청원은 충분한 지지를 얻지 못했지만, 그 위협으로 인해 미국 하원은 조치를 취하게 되었습니다.
우크라이나 군인들이 2월 22일 도네츠크 동부 지방 바흐무트에서 러시아 전투 진지에 사격을 가하고 있다. 사진: AFP
최근 수십 년 동안 이 비율은 상당히 감소했습니다. 21세기에 들어와서 유일하게 성공한 사례는 2002년 공화당이 대통령을 설득해 금융 개혁 법안을 통과시킨 것과 2015년 양당이 수출입은행 재인가를 위해 하원 투표를 강요한 것입니다.
하원의장 존슨은 많은 어려움에 직면해 있다. 우크라이나는 엄청난 곤경에 처해 있으며, 키예프에 절실히 필요한 지원이 중단되자 그의 정당 내부의 많은 사람들이 초조해지고 있다. 공화당 내부의 분열로 인해 그가 취할 수 있는 조치는 거의 없습니다.
이런 맥락에서 존슨은 민주당의 무효화 동의안을 우크라이나 지원 법안에 대한 표결을 위한 구실로 볼 수 있었습니다. 그렇게 하면 존슨에게 정치적으로 더 나을 수도 있고, 우크라이나 지원에 회의적인 사람들의 공격을 피하는 데 도움이 될 수도 있습니다.
특히, 공화당 의원 Marjorie Taylor Greene과 같은 극우 의원들은 존슨이 민주당이 추진하는 무효화 동의안을 무시할 수 없다면 그를 책임지우거나 축출하지 않을 것이라고 제안하고 있습니다.
"하지만 존슨이 이를 변명으로 여긴다고 하더라도 하원 민주당이 이 도구를 사용해 압력을 가할 수 있다는 사실은 공화당이 내부적으로 얼마나 혼란스러워지고 있는지를 보여준다" 고 워싱턴 포스트 의 노련한 해설가인 에런 블레이크는 평가했다.
Vu Hoang ( 워싱턴 포스트, 로이터, AFP 에 따르면)
[광고2]
소스 링크
댓글 (0)