공공투자 걸림돌 제거를 위한 일련의 획기적인 정책: "시드자본"이 경제로 빠르게 유입되도록 촉진
어제(10월 29일) 국회는 공공투자법 개정안을 청취하고 논의했습니다. 초안에는 부지 정리를 독립된 프로젝트로 분리하고, 여러 지방을 통과하는 프로젝트의 중심지로 한 지방을 지정하고, 강력한 분권화를 실시하는 등 획기적인 규정이 포함되어 있어 경제로 유입되는 공공 투자 자본이 늘어날 것으로 기대됩니다.
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| 획기적인 개정안을 통해 현장 정리 병목 현상이 제거되어 프로젝트 진행이 가속화될 것으로 기대됩니다. 사진: d.t |
토지 개간 개간
정부가 국회에 제출한 공공투자법 개정안에 따르면, 개정된 정책은 5가지 주요 범주로 나뉩니다. 즉, 국회에서 적용을 허가한 시범적이고 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화하는 것입니다. 계속해서 분권화와 권한 위임을 촉진합니다. 지방 및 국유기업의 공공투자사업 시행 능력과 자원개발, 투자준비의 질을 향상시킨다. 외국 기부자로부터의 ODA 자본 계획 및 우대 대출의 실행과 지출을 촉진합니다. 법률 제도의 일관성과 균일성을 보장하기 위해 절차를 간소화하고, 개념, 용어, 규정을 보완하고 명확하게 합니다.
정책에 따라 현장 정리 작업은 독립된 프로젝트로 분리됩니다. 분권화, 지방 분권화, 투자 절차와 프로젝트 준비의 단순화가 가장 큰 혁신을 가져올 것으로 기대됩니다.
구체적으로, 공공투자법 개정안은 모든 사업 그룹(B, C그룹 사업 포함)에 대해 보상, 지원, 재정착 및 부지 정리를 독립된 사업으로 분리하는 것을 허용합니다. 칸호아에서 이 정책을 시범적으로 적용한 결과, 프로젝트 진행 기간이 6~8개월 단축된 것으로 나타났습니다. 동시에 현재의 부지 정리 악순환(부지 정리 느림 – 비용 증가 – 프로젝트 조정 – 부지 정리 느림)을 없애겠습니다.
응우옌 티 푸 하(호아빈성) 대표는 이 임기 내내 공공 투자 자본의 지출이 느린 것이 문제였으며, 가장 큰 문제는 부지 정리라고 말했습니다.
이 대표에 따르면, 다른 나라에서는 투자 준비 단계에 부지 정리, 건설 도면 등이 모두 포함된다고 합니다. 프로젝트가 준비 단계에서 완료되면 자본 조달을 즉시 실행할 수 있습니다. 우리나라에서는 공공투자법 및 관련법의 규정에 따라 투자준비단계는 투자정책 승인 및 투자결정 단계에서만 종료됩니다. 투자 결정이 내려지고 자본이 배정되면 조사, 설계 등을 시작하지만, 실제로는 아직 투자 준비 단계에 있습니다. 따라서 부지 정리를 별도로 실시하면 현재 공공투자 지출의 병목 현상을 해결할 수 있습니다.
또한, 초안에서는 여러 성을 통과하는 프로젝트는 하나의 성에 실행 중심점을 할당하고, 여러 지구를 통과하는 프로젝트는 하나의 지구에 실행 중심점을 할당하는 등 절차를 간소화하기 위한 많은 획기적인 제안과 정책을 제시했습니다. 중기 및 연간 공공투자계획 절차를 간소화합니다. 2개의 중기 기간에 걸친 프로젝트에 대해 20% 한도를 적용하는 제안된 규제는 중요한 국가적 프로젝트에는 적용되지 않습니다.
분권화, 분권화, 경제에 '시드 자본'이 빠르게 흘러들기를 기대하다
이번 공공투자법 개정안은 부지 정리의 장애물을 제거하는 것 외에도 권한의 분권화와 위임을 촉진하기 위한 일련의 규정을 도입했습니다.
구체적으로 법안은 중앙예산 자본의 중기 공공투자계획을 국회 상임위원회부터 총리까지 각 부처, 중앙기관, 지방자치단체 간에 분권화하고 조정할 권한을 규정하고 있습니다. 중기 공공투자계획에 따른 중앙예산 자본적립금과 미배정 중앙예산 자본의 용도 결정권을 국회에서 국회상임위원회로 분산한다. 각급 인민위원회에 지방예산 자본에 대한 중기 공공투자계획을 조정할 권한을 분산시킨다...
또한 초안에서는 국가중점사업 규모를 3조 VND로 늘리고, A그룹, B그룹, C그룹 사업의 규모를 두 배로 늘리는 방안을 제안했습니다. 각 부처 또는 중앙 기관의 장은 자기 기관 또는 조직이 관리하는 자본 규모가 10조 VND 미만인 A그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정합니다. 100억 VND에서 300억 VND 미만의 A그룹 프로젝트는 총리의 관할에 있습니다. 각급 인민위원회는 지방자치단체가 관리하는 B그룹, C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정합니다. 각급 인민위원회 위원장에게 중기 및 연간 공공투자 계획을 조정할 권한을 분산시킨다...
이전 그룹 토론 세션에서 국회 대의원들에게 연설한 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 제10차 중앙회의 정신, 즉 지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다는 정신에 부합한다고 확언했습니다. 지방분권화가 강화되면, 정부와 국회는 서기장의 요구대로 "적절하고 책임감 있게" 제도와 정책을 만들고, 구축하고, 감사하고 감독하는 역할을 수행할 것입니다.
심사기관(국회 재정예산위원회)에서는 대부분 의견이 정부의 제안에 동의했습니다. 하지만 아직도 우려를 표하는 의견도 있습니다. 예를 들어 보상, 지원, 재정착, 부지 정리를 독립된 프로젝트로 분리하려면 낭비를 피하기 위해 엄격한 규정이 필요합니다. 지방자치단체가 관리하는 B그룹, C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회에 분산시키기 위해서는 권력 남용을 제한하기 위한 권력 통제 조치가 필요합니다.
국회 의원들에 따르면, 이번 임기 동안 공공 투자 자본을 지출해야 하는 압력은 매우 큽니다(287만 VND). 2025년에만 정부가 790,000억 VND의 공공 투자 자본을 지출해야 할 것으로 예상됩니다. 따라서 공공투자자본의 지출이 느리다는 '병'을 극복하는 것은 시급한 문제이며, 첫 번째 해결책은 제도적 돌파구에서 나와야 합니다.
“저는 공공투자법 개정안과 투자부문 4개 법률을 개정하는 법안 초안을 읽었습니다. 이러한 초안은 제도를 완성하는 데 큰 의미가 있습니다. 통과되면 공공 투자 부문의 병목 현상이 제거될 것입니다."라고 Tran Hoang Ngan(HCMC) 대표가 말했습니다.
이 개정 공공투자법안은 실무상 옳다는 것이 입증된 여러 조항을 법전화했습니다. 최근에는 부지 정리 작업을 독립된 프로젝트로 분리하고, 지역 간 프로젝트를 처리하는 중심점을 통합하는 시범 프로젝트가 실제로 뚜렷하게 효과적인 것으로 입증되었으며, 공공 투자 프로젝트 시행 시 발생하는 어려움을 신속하게 해결하는 데 도움이 되었습니다. 따라서 공공투자법 초안에서는 실무상 옳다는 것이 증명된 사항을 개정하고 합법화하는 것이 필요합니다. 또한 이 법은 분권화와 권한 위임을 촉진하고 국가 중점 프로젝트와 B, C형 프로젝트의 가치를 높여 지방자치단체, 부처, 지부가 보다 많은 프로젝트를 적극적으로 결정할 수 있도록 돕습니다.
이러한 획기적인 개정안을 통해 공공투자법 초안이 통과되면 현재의 투자 병목 현상을 해결하는 데 기여할 것입니다. 그에 따라 동결되었던 프로젝트는 줄어들고, 많은 프로젝트가 활성화될 것입니다.
대표 Tran Hoang Ngan (HCMC)
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