교육학과생, 생활비 '중단'

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하노이 국립 교육대학의 많은 학생들은 수개월 동안 생계수당을 전혀 받지 못했다고 말했습니다.

어려운 것은 더 어렵다

하노이 국립 교육대학교 2학년인 쩐 푸엉 리엔은 수업료 면제와 예산에서 생활비로 매달 363만 VND를 지원받기 위해 교육 부문에서 일하겠다는 서약서에 서명했다고 밝혔습니다.

하지만 이 학생은 1년 전 1학년 첫 학기를 위한 등록금을 낸 이후로 아무런 추가 지원을 받지 못했습니다. 리엔의 가족이 어려운 상황에 처해 있기 때문에 리엔에게는 힘든 일입니다. 리엔 씨는 "생계비 지원 덕분에 가족의 경제적 부담을 덜기 위해 교사 양성 대학에 진학하기로 했습니다." 라고 말했습니다.

쩐 푸엉 리엔 씨의 어려움은 전국 여러 교사 양성 대학 학생들이 겪는 일반적인 상황이기도 합니다. 116호 법령에 따르면, 2021년부터 교육학 전공 학생은 수업료에 대해 100% 국가 지원을 받고 생활비로 월 363만 VND를 지원받습니다.

이 기금은 지방자치단체, 정부부처, 지부의 예산에서 학교와 협의하여 조달됩니다. 교사 교육을 위한 연간 등록 정원은 교육훈련부(MOET)에서 결정합니다.

이러한 정책으로 인해 많은 학생들이 가족의 비용을 줄이기 위해 교육에 등록하기로 결정했습니다. 하지만 실제로 지금까지 교사양성생들은 이 생계수당을 갚지 않고 있습니다.

교사양성학교 다수는 학생들의 생활비 부채에 대해 설명하면서, 이러한 현실은 지방자치단체에서 116호 법령에 따라 교사양성 명령을 내리고 있기 때문이며, 자금 배분에는 여전히 많은 문제가 있다고 밝혔다.

지자체에서는 주문을 하는 데 관심이 없습니다. 이 정책에 따라 학생들은 졸업 후 교육 부문에서 일해야 하며, 그렇지 않으면 비용을 상환해야 하기 때문입니다.

현재 학생과 지역 사회 사이에는 어떠한 구속력 있는 메커니즘도 존재하지 않습니다. 게다가 학생들이 졸업하고 복학하더라도 내무부 규정에 따라 공무원 시험을 치러야 하며 합격 여부가 확실하지 않은 경우도 있다.

호치민시 교육대학 학생들이 과정 프로젝트 작업을 하는 모습입니다. (사진: 탄탄)

많은 문제들

교육훈련부는 최근 정부에 보낸 보고서에서 지방자치단체로부터 명령을 받고 업무를 배정받은 학생의 비율이 등록 학생 수의 17.4%에 불과하고, 해당 정책을 적용받는 전체 학생의 24.3%에 불과하다고 밝혔습니다.

정책을 활용하기 위해 등록한 학생 수는 30,807명이며, 주문을 한 지자체 수는 1,928개, 배정된 업무는 5,563개입니다. 업무와 명령을 수행하는 지방자치단체의 수는 63개 성·시 중 23개입니다.

따라서 "사회적 요구에 따라 훈련을 받고" 국가 예산(교육훈련부)으로 지원을 받는 학생 수는 정책을 적용받는 등록 학생 수의 75.7%, 등록 학생 수의 82.6%를 차지합니다. 교원양성을 위한 명령/업무배정/입찰 방식이 116호 법령의 주된 관점과 동일한 수준, 효과적으로 이행되지 않고 있다고 할 수 있다.

지역 및 인근 지방 자치 단체에서 주문했지만 비용을 지불하지 않았거나 비용의 일부만 지불한 교육 시설이 6곳 있습니다. 여기에는 하노이 국립 교육 대학과 호치민 국립 교육 대학이라는 2개 핵심 학교가 포함됩니다.

이는 교육생의 훈련 비용, 지원 비용에 영향을 미치고, 명령/할당/입찰 메커니즘에 따라 일하는 교육생과 사회적 요구에 따라 훈련을 받는 교육생 사이에 불평등을 야기합니다.

매년 재무부는 교육훈련부 산하 교사양성기관의 교사양성생에게 필요한 자금의 약 54%만을 배정하고 있습니다. 따라서 교사 양성 학생을 위한 자금 지원은 항상 예정보다 늦어지고 있으며, 이로 인해 교사 양성 기관과 교사 양성 학생에게 어려움이 발생하고 있습니다.

또한 교육훈련부는 지방자치단체 간 불균형적인 발전, 자원 여건 차이, 교육 재정 정책 등으로 인해 많은 지방자치단체가 교사양성 명령/업무 배정/입찰을 시행할 충분한 자금을 확보하는 데 어려움을 겪고 있다고 밝혔습니다.

교육훈련부에 따르면, 업무를 명령하고 배정하는 방식 역시 법적 문서마다 일관성이 없다고 합니다. 주문/업무 할당/입찰을 하는 학생은 지역 예산에서 급여를 받지만 졸업 후에는 지역 교육 부문에서 일하도록 채용될 수 없습니다.

두 번째, 타 지방의 사범대학 학생들에게 학업지원금을 지급하는 것은 국가예산법 규정에 부합하지 않습니다. 지방자금은 해당 지방의 사회경제적 발전 목표를 보장하는 데에만 사용되기 때문입니다.

또 다른 문제는 교사를 모집하고 교육해야 할 필요성이 교육학 학생을 위한 자금 지원과 연계되어 있지만 모집할 권리와는 연계되어 있지 않다는 것입니다. 교육학 학생을 졸업 후 모집하는 데 우선순위가 주어지기 때문에 지방 자치 단체는 자금 지원을 할당하는 데 주저하지만 졸업 후 교육학 학생을 모집할 수 없습니다.

또한 각 도의 인민위원회는 교육생 훈련명령의 대상인 교육생에 대한 지도, 감시, 독려 등의 업무를 지방기관에 위임하여 수행하는 업무의 지휘, 조직에 주의를 기울이지 않았다.

학생들에게 조기 지불
생활비 지원을 받지 못하는 학생들의 어려움에 직면하여, 하노이 국립 교육대학교 총장인 응우옌 반 민 교수는 학교가 이념적 작업을 수행하고 학생들이 공통의 어려움을 공유하도록 장려해야 한다고 말했습니다.
특별한 정책이나 어려움을 겪는 학생의 경우, 학교는 학교 자원을 통해 일부 지원을 제공합니다. 다음 주에는 교육훈련부가 지원금을 쏟아 부을 것으로 예상된다. 돈이 마련되면 학교에서는 곧 학생들에게 돈을 지불할 것입니다.

주문에 따른 현지 주문

교육부는 최근 교육생의 수업료와 생활비 지원 정책을 규제하는 법령 제116호의 여러 조항을 개정 및 보완하기 위한 내용으로 정부에 제출한 의견서에서 교육생을 위한 업무 배정 및 훈련 명령 방식을 유지할 것을 제안했습니다.

그러나 교육훈련부는 지방자치단체가 이를 이행할 의무는 없지만, 지방자치단체의 여건과 필요에 따라 정기적인 지출 재원을 통한 국가 예산을 활용한 공공 제품 및 서비스 제공을 위한 배정, 발주 또는 입찰을 규정하는 정부령 32호에 따라 이행해야 한다고 제안했습니다.

교육훈련부는 이 규정이 예산 분산에 따라 교육생 지원 정책에 대한 예산을 확보하는 국가 예산의 책임에 대한 명확한 규정을 마련할 것이라고 믿고 있습니다.

중앙부처와 지방자치단체 산하의 교육기관의 경우 중앙예산에서 예산을 확보하고, 지방자치단체 산하의 교육기관의 경우 지방자치단체에서 시행에 필요한 예산을 마련합니다.

"이 규정은 교육학 학생들에게 2019년 교육법 규정에 따라 급여가 지급되도록 보장하며, 현재처럼 교육학 학생들이 지원 정책을 받지 못하거나 늦게 받는 일이 더 이상 발생하지 않을 것입니다.

교육훈련부는 "동시에 이 규정은 지역 훈련 시설이나 더 높은 품질의 다른 훈련 시설에 주문을 하려는 지방 자치 단체의 요구 사항을 여전히 충족합니다." 라고 밝혔습니다.

어려움을 줄이기 위해 수업료 연기
사이공 대학의 한 대표는 116호 법령에 따른 정책을 누리기 위해 3개 과목의 학생 약 1,600명이 등록했다고 밝혔습니다. 각 과목에 대해 학교는 지방 및 도시의 인민위원회와 교육훈련부에 정보를 보냈지만 대부분은 응답하지 않았습니다.
드물게는 2021년에 롱안과 닌투언만이 34명의 학생에 대한 주문을 발표했습니다. 이 학생들은 첫 번째 수업료와 생활비를 지불했고 두 번째 할부를 받을 예정입니다. 2022년과 2023년에 롱안은 주문 통지서를 발송했으며 수업료와 생활비를 지불하기 위한 다음 단계를 밟고 있습니다.
나머지 금액에 대해 학교는 이를 관리 단위인 호치민시 인민위원회에 보내 지원을 해결하도록 했습니다. 사이공 대학의 한 대표는 "지난 3년 동안 우리는 올바른 절차를 따랐지만 현재까지 1,500명 이상의 학생이 지원을 받지 못했습니다" 라고 말했습니다.
현재 학교는 다양한 방법으로 학생들을 지원하고 있습니다. 사이공 대학과 마찬가지로 해당 학교는 학생들의 압박을 줄이기 위해 수업료 징수를 연기하는 한편, 계속해서 관리위원회에 제안을 제출했습니다.

(출처: 응우이 라오 동)

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