지방과 도시의 통합: 발전의 길을 열고 잠재력을 깨우는 여정

베트남의 행정 단위 배치 과정은 국가의 역동적인 발전을 반영하는 긴 여정입니다. 도이모이(1986) 이후의 지방분할 결정부터 현재의 통합정책까지, 각 단계마다 발전의 각 단계에 적합한 전략적 사고가 잘 나타나 있습니다.

15년간의 지방분단의 '여정'

도이머이(1986) 이후 베트남이 사회주의 중심의 시장경제를 건설하는 과정에 들어갔을 때, 전국은 40개의 성과 시로 구성되었고, 성 분리는 피할 수 없는 추세가 되었습니다.

1989년은 3개 성이 분리되면서 첫 번째 분리의 물결을 기록했습니다. 빈찌티엔 성은 꽝빈성, 꽝찌성, 투아티엔-후에성으로 분리되었습니다. 응이아빈은 꽝응아이와 빈딘으로 분리되었다. 푸카인은 푸옌과 카인호아로 분리되었습니다. 이때, 국가는 40개의 성과 도시에서 40개의 성과 3개의 도시, 그리고 붕따우-콘다오라는 1개의 특별구역으로 확장되었습니다.

다음 분열은 1991년에 11번으로 분열되었습니다. 황리엔선은 라오까이와 옌바이로 분열되었습니다. 하뚜옌은 하장과 뚜옌꽝으로 분리되었습니다. 하빈선은 하따이와 호아빈으로 분리되었습니다. 하남닌은 남하와 닌빈으로 분리되었다. Gia Lai-Kon Tum은 Gia Lai와 Kon Tum으로 분리되었습니다. 응에띤은 응에안과 하띤으로 분리되었다. 투안하이는 빈투안과 닌투안으로 분리되었습니다. 하우장은 칸토와 속짱으로 분리되었습니다. 쿠롱은 짜빈과 빈롱으로 분할되어 재건되었다. 하노이의 일부 교외 지구는 빈푸, 하타이로 이전했습니다. 동나이성에서 분리된 3개 군과 붕따우-콘다오 특별구역이 합병되어 바리어붕따우가 되었습니다. 행정단위가 44개에서 53개 성·시로 늘어났습니다.

1997년에도 행정 관리의 분권화 강화 정책을 반영하여 분리가 계속되었고, 행정 단위의 수는 53개에서 61개 성과 시로 늘어났습니다. 8개 성이 계속 분리되었는데, 여기에는 박타이 성이 박칸 성, 타이응우옌 성으로 분리된 것이 포함됩니다. 하박은 박장과 박닌으로 나뉘었다. 남하는 하남과 남딘으로 분리되었다. 하이훙은 하이즈엉과 흥옌으로 분리되었습니다. 빈푸는 빈푹과 푸토로 분리되었다. 광남-다낭시는 광남시와 다낭시로 분리되었습니다. 베강은 빈즈엉과 빈프억으로 나뉜다. 민하이는 박리에우와 까마우로 분리되었습니다.

이 단계에서 대규모 지방을 분리하기로 결정한 것은 관리상의 어려움을 극복하기 위한 것일 뿐만 아니라 각 지역이 고유한 경제적, 문화적 특성을 발휘할 수 있는 여건을 조성하기 위한 것이기도 합니다.

2024년 마지막 날의 칸토 시는 평화로웠다. (사진: Thanh Liem/ VNA)

도시 개발 전략을 이어받아 2004년에 칸토는 하우장과 칸토 시로 분리되었습니다. 또한 이 해에 라이쩌우가 라이쩌우와 디엔비엔으로 분리되었고, 다크락이 다크농과 다크락으로 분리되었습니다. 이때는 지방분립과 합병 역사상 가장 많은 행정구역의 경계였으며, 전국은 64개의 성(省)과 시(市)로 구성되었다.

분리 과정은 많은 개발 기회를 가져오지만, 행정 장치가 점점 더 복잡해지고 많은 지방이 자체 예산을 균형 잡는 "문제"로 어려움을 겪으면서 많은 우려 사항도 남깁니다.

1989년부터 2004년까지 15년 동안 행정단위는 40개 성·시에서 64개 성·시로 늘어났습니다. 이러한 지속적인 분리는 각 토지와 지역이 발전하고 성장할 수 있도록 투자하겠다는 결의를 강력히 확인하는 신호입니다. 그러나 분리 과정은 많은 개발 기회를 가져다주지만, 행정 기구가 점점 더 복잡해지고 많은 지방이 자체 예산을 균형 잡는 "문제"로 어려움을 겪으면서 많은 우려 사항도 남깁니다. 이러한 경험은 현재의 행정 단위 조직을 위한 귀중한 토대가 됩니다.

2008년은 행정 경계를 확장하고 개발 공간을 확보하기 위해 지방을 분할하고 합병하는 추세가 끝난 해였습니다. 하떠이성, 호아빈성의 4개 지방, 빈푹성의 메린현이 하노이시로 합병되었습니다. 전국에는 63개의 성(省)과 시(市)가 있으며 지금까지 유지되어 왔습니다.

도·시·군 통합, 군 단위 폐지: 행정개혁의 획기적인 사고

행정단위 배치 정책은 2017년 제12차 중앙위원회 제18호 결의를 통해 시작되어 포괄적인 개혁 과정의 기반을 마련했습니다. 그 이후, 개편은 주목할 만한 성과를 거두었습니다. 전국은 2019-2021년과 2023-2025년에 두 차례의 구·면 단위 행정 단위 개편을 실시했고, 구 단위 행정 단위 수는 713개에서 696개로 감소했습니다. 지방자치단체 수준의 행정 단위 수는 11,162개에서 10,035개로 감소했습니다.

2025년은 정치국 및 비서처의 조직 기구를 지속적으로 정비하고 간소화하는 것에 관한 결론 제126-KL/TW와 제127-KL/TW로 새로운 진전을 이루는 해입니다. 특히 지방과 면의 통합과 군(區)의 폐지 정책은 행정개혁에 있어서 획기적인 진전을 이루었습니다.

2월 하반기에 발표된 정치국 및 비서처의 2025년 정치체제 조직을 지속적으로 정비하고 간소화하는 내용에 대한 결론 제126-KL/TW호에서는 중간 행정 수준(지구 수준)의 배치 및 폐지를 연구할 것을 요구했습니다. 새로운 조직 모델에 따라 공동체 수준을 계속 조정합니다. 일부 지방 행정 단위를 통합합니다.

그 직후 정치국과 비서국은 연구 수행에 관한 결론 제127-KL/TW를 계속 발행하고 지방과 지방 자치 단체를 통합하고 지구 단위를 폐지하는 정책으로 정치 체제의 장치를 계속 재편할 것을 제안했습니다. 지방 차원에서 정치국과 비서처는 인구 규모와 면적을 기반으로 하는 것 외에도 국가 기본 계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회 경제적 개발 전략, 부문별 개발을 신중하게 연구하는 것이 필요하다고 생각합니다.

또한 성(省)과 시(市)를 합병할 때에는 발전공간 확대, 비교우위 도모, 각 지방의 발전요구 및 새 시기의 요구와 발전방향 등의 요소를 기초 및 과학적 근거로 고려하여 배치해야 합니다.

이번 조치가 시행되면 성(省) 행정단위의 수는 약 50%가량 줄어들게 된다. (사진: VNA)

중앙지도위원회는 3월 20일 정치제도의 기구를 혁신하고 간소화하여 효과적이고 효율적으로 운영하기 위한 여러 가지 문제에 관한 제18호 결의안의 이행 상황을 요약하고, 정치제도의 기구를 지속해서 간소화하기 위한 계획을 발표했습니다. 이에 따라 지방과 도시의 합병에 대한 로드맵이 명확하게 제시되었습니다. 국회는 6월 30일 이전에 지방 행정 단위를 통합하는 결의안을 통과시킬 예정이다.

정부당위원회는 중앙조직위원회 및 관련 기관과 협의하여 의견을 수렴하고, 각급 행정단위를 재편하고 2급 지방정부 조직 모델을 구축하는 것에 관한 의견서와 프로젝트를 완성하여 3월 25일까지 정치국에 보고하고, 4월 1일 전까지 중앙위원회에 보고하도록 지시했다.

제18호 결의의 이행을 총괄하는 중앙지도위원회 정치제도 개편 추진 방안에는 성·시 통합 로드맵이 명확히 명시돼 있다. 이에 따라 국회는 6월 30일 이전에 지방행정단위 통합 결의안을 통과시킬 예정이다.

과학기술혁신 디지털전환 프로젝트 06에 관한 정부 운영위원회의 첫 회의에서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 내무부가 지방 행정 단위 배치, 코뮌 행정 단위 재편, 2단계 지방 정부 조직을 통해 신중함, 철저함, 긴급성, 효율성을 보장하는 데 주력하고 있다고 말했습니다.

내무부 장관에 따르면, 6월 30일 이전에 지방자치단체 단위 행정구역 정리가 모두 완료되어, 7월 1일부터 지방자치단체 단위가 새로운 조직에 따라 운영될 것으로 예상됩니다. 도 행정단위 통합은 8월 30일 이전에 완료되어야 하며, 그렇게 되면 도 행정단위가 9월 1일부터 즉시 운영을 시작할 수 있게 됩니다.

각 지역의 잠재력을 극대화하세요

지방과 도시를 통합하기로 한 결정은 지속 가능한 개발과 보다 효과적인 관리를 목표로 합니다. 첫째, 통합은 행정 기구를 간소화하고, 중간 단위를 줄이며, 이를 통해 비용을 절감하고 국가 관리의 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다. 이를 통해 자원 최적화, 경제적 잠재력 활용, 예산 균형 능력 증가가 용이해지며, 특히 소규모 지방이나 수입이 제한적인 지방의 경우에 더욱 그렇습니다. 또한, 이 합병은 국제 통합 추세에 맞춰 지역 연결성을 촉진하고, 대규모 경제 중심지를 형성하고, 경쟁력을 강화하며, 투자를 유치하는 데 기여합니다.

하이퐁의 락후옌 국제 항구는 북부 핵심 경제 지역의 최초의 심해 항구입니다. (사진: Duc Nghia/VNA)

특히, 현 상황에서 디지털 정부 구축과 정보기술의 적용으로 행정관리의 편의성이 크게 향상되어, 국경 없는 행정절차 정착이 가능해지고, 지방 간의 지리적 장벽이 최소화되었습니다. 또한 고속도로, 국도, 현대 대중교통 기반시설을 포함한 성(省)간, 지방간 교통체계가 기본적으로 완비되어, 통합 후 지방간의 연결이 용이해졌습니다.

베트남 역사과학협회 부회장인 부민지앙(Vu Minh Giang) 교수 겸 박사는 지방과 도시의 합병 정책에 동의하며, 디지털 시대는 평평한 공간을 만들어냈으며 지리적 거리는 더 이상 큰 장벽이 되지 않는다고 말했습니다. 합병 후 디지털 기술과 현대적인 교통 인프라를 통해 새로운 행정 단위의 관리와 개발이 용이해질 것입니다.

하지만 부민지앙 교수는 현재의 지방통합은 통합의 효과를 계산해야 한다고 말했습니다. 구체적인 예로, Vu Minh Giang 교수는 바다가 없는 큰 지방인 하이즈엉을 예로 들었습니다. 하이퐁과 합병하면 육지 자원과 항구를 모두 조정할 수 있는 정부가 생겨 매우 긍정적으로 발전할 것입니다. 혹은 흥옌성이 타이빈성과 합병되면, 더 많은 항구가 생길 것이다. 이는 지방 차원의 조치를 시행할 때 고려해야 할 요소입니다.

모든 계층의 행정 단위를 재편하면 새로운 개발 공간이 창출되고, 각 지역의 잠재적인 차이점, 뛰어난 기회, 경쟁 우위를 극대화할 수 있습니다.

최근 모든 수준의 행정 단위를 재편하고 재조직하고 2단계 지방 정부를 구축하는 프로젝트에 관한 정부 당 위원회 상임위원회 회의를 주재한 Pham Minh Chinh 총리는 이 정책이 국민의 지지와 높은 평가를 받고 있으며, 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 새로운 상황과 현재의 관리 역량에 적합하다고 강조했습니다.

특히, 모든 계층의 행정 단위를 재편함으로써 새로운 개발 공간이 창출되고, 각 지역의 잠재적인 차이점, 탁월한 기회, 경쟁 우위가 극대화될 것입니다.

정부당위원회는 개편 후 성급 행정단위 수를 현재 대비 약 50%, 기층 행정단위 수를 약 60-70% 감축한다는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

총리는 행정구역 배치에 있어서 자연면적과 인구 규모에 대한 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족성, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등에 대한 기준을 고려해야 한다고 요청했습니다. 성급 행정구역 명칭은 계승 가능해야 하며, 행정정치적 중심지를 선택할 때는 역사, 지리적, 인프라 연계, 개발 공간, 국방, 안보 및 통합 요소를 고려해야 합니다.

지방과 시가 합병되면 경제 발전에 큰 기회가 열리고, 각 지방의 특성과 특색을 활용해 서로를 지원할 수 있습니다. 각 지방과 도시는 자원, 문화, 관광, 산업 등 측면에서 고유한 장점을 가지고 있으며, 이들이 합병되면 지방은 보다 포괄적인 개발을 위해 서로를 조정하고 보완할 수 있으며, 이를 통해 전체 지역과 국가에 공통된 개발 모멘텀을 창출할 수 있다./.

(베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp