국회, 지질 및 광물자원법 통과

11월 29일 오전, 찬성 446/448명의 대의원(전체 국회 대의원 수의 93.11%)으로 국회는 지질 및 광물자원법을 통과시켰습니다.

11월 29일 오전, 국회 부의장 응우옌 둑 하이의 지시에 따라 국회는 지질 및 광물법 통과를 투표로 결정했습니다.

전자투표 결과, 국회의원 448명 중 446명이 찬성투표에 참여하여 전체 국회의원 수의 93.11%를 차지했습니다. 그리하여 국회는 높은 지지율로 지질광물자원법을 정식으로 통과시켰다.

지질 및 광물자원법 초안의 설명, 접수 및 개정에 대한 요약 보고서를 제시하면서, 국회 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 2024년 11월 28일 국회 상임위원회가 지질 및 광물자원법 초안(초안 법률)에 대한 설명, 접수 및 개정에 대한 보고서 제1098/BC-UBTVQH15호를 발행했다고 말했습니다.

광물 분류(제6조)에 관해서는 국회의원들의 의견을 수렴하여, 국가정책에 관한 규정(제3조 제3항), 전략적·중요광물 탐사(제41조, 제44조, 제47조), 전략적·중요광물 개발(제65조) 등에 이 광물에 관한 관련 규정을 추가하여 법안 초안을 검토, 보완, 개정하였습니다. 일부 전략적·중요광물자원지역에 대한 광물개발권 경매 금지(제100조 제2항) 천연자원환경부로 하여금 전략적 및 중요 광물 목록을 총리에게 제출하여 승인을 받도록 한다(제107조 2항 b항).

국회상임위원회는 지질·광물자원이 개발되는 지역, 공동체, 가구 및 개인의 권리와 책임(제8조)에 관한 의원들의 의견을 설명하고, 국회의원들의 의견을 받아들여 이 내용을 보다 명확하게 규정할 필요가 있다고 판단한다. 이에 따라 초안 법률은 제8조 제1항 제d호를 다음과 같이 보충하여 규정한다. 해당 지역의 광물 활동 상황에 근거하여, 도 인민위원회는 광물을 채굴하는 조직 및 개인이 해당 지역의 기술 인프라 공사와 환경 보호 공사를 업그레이드, 유지 및 건설하기 위한 투자 기금을 기여할 책임에 관한 규정을 공포하기로 결정한다.

동시에, 제8조 제3항을 추가하여 정부가 징수수준 결정원칙, 징수 및 국가예산 납부의 순서와 절차, 세입원의 관리와 사용 등 여러 가지 내용을 규정할 세부 규정을 마련하고, 전국적으로 통일된 시행을 보장하도록 한다.

위 규정에 따르면, 수집 수준에 대한 결정은 지방의 광물 활동 상황과 효율성을 기반으로 해야 합니다. 해당 지역의 광물 활동이 효과적이지 않을 경우, 지방 인민위원회는 지역 투자 환경에 부정적인 영향을 미치지 않도록 이 기여금을 조정하기로 적극적으로 결정할 것입니다.

게다가 광물 채굴 활동은 생활 환경과 기술 인프라에 미치는 원치 않는 영향으로 인해 지역 주민들에게 지원을 받지 못하는 경우가 많습니다. 광물을 개발하는 조직 및 개인은 특정 기여금을 가지고 있습니다(기술 인프라 공사 및 공사의 업그레이드, 유지 및 건설을 위한 국가 예산 지출과 함께) 환경 보호는 광물 채굴 프로젝트를 시행할 때 국민의 합의와 지지를 얻는 데 기여합니다. 많은 광물 채굴 기업은 실행을 위한 구체적이고 명확한 법적 근거를 원합니다.

전자투표 결과, 국회의원 448명 중 446명이 찬성투표에 참여하여 전체 국회의원 수의 93.11%를 차지했습니다. 그리하여 국회는 높은 지지율로 지질광물자원법을 정식으로 통과시켰다.

1군 광물계획, 2군 광물계획 및 지질·광물관리계획(제12조)과 관련하여, 의원들의 의견을 수렴하여 법안 초안에서는 제12조 제1항의 광물계획 명칭을 1군 광물계획 및 2군 광물계획으로 변경하여 간결성을 확보하고 관련 내용을 포함시켰습니다. 동시에, 초안법의 광물 계획 관련 규정에 포함된 계획 명칭도 동시에 검토 및 조정되었습니다. 국회 상임위원회는 법체계의 일관성을 확보하기 위해 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정·보완하는 법률안에서 계획법을 개정·보완하는 내용에서 광물자원개발의 명칭을 개정하도록 지시했다.

개정 법률안은 국회 의원들의 의견을 수렴하여, 본 법률안에서는 광물계획 조정에 관한 구체적인 내용을 규정하지 않았습니다. 지방계획(지질 및 광물관리계획 포함), 1군 광물계획, 2군 광물계획 및 조정권한은 지방계획법(제12조 4항)에 따라야 한다. 동시에 국회 상임위원회는 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정·보완하는 법률안에서 간소화된 절차에 따라 기획조정 내용을 개정하도록 지시했습니다.

광물 탐사 허가 부여 원칙(제43조)에 관하여, 대의원들의 의견을 고려하여, 초안 법률은 h항 1절에 다음과 같이 추가했습니다. "각 기관 또는 개인은 만료된 광물 탐사 허가를 제외하고, 광물 유형에 대해 최대 5개의 탐사 허가를 부여받습니다. 같은 기관에 5개 이상의 허가를 부여하는 경우, 총리가 서면으로 승인해야 합니다."

광물개발 허가(제56조)에 관해서는 허가기간을 최대 50년으로, 연장기간을 최대 15년으로 규정을 조정하자는 의견이 제시됐다. 이와 관련해 국회 상임위원회는 다음과 같이 보고했습니다. 광물은 공공 자산이므로, 광물 채굴 투자사업의 시행은 다른 일반적인 투자사업과 다른 접근방식을 가져야 합니다. 광물 채굴 허가 기간 규정은 광물을 채굴하는 조직과 개인의 편의를 보장하지만, 사회 경제적 발전에 미치는 부정적 영향을 계산하고 최소화하는 것이 필요합니다.

국제적 경험에 따르면 광물 채굴 허가는 최대 30년간 유효하며 여러 해 동안 연장이 가능합니다. 이 규정은 광물 채굴 기술의 수명 주기가 30년 이상이 지나면서 종종 시대에 뒤떨어지고 투자와 혁신이 필요한 실제 상황에도 적합합니다.

법안 초안 제56조 제4항 a호에서는 광물 채굴 허가의 기간은 30년을 넘을 수 없으며 여러 번 연장할 수 있다고 규정하고 있지만, 총 연장 기간은 20년을 초과할 수 없으며, 총 50년으로 규정하고 있다. 이는 투자법에서 규정하는 정상적인 투자 프로젝트의 시행 기간과 동일하다. 실제로 10년 만에 개발을 완료하고 사업을 종료한 프로젝트도 많습니다.

또한, 초안법은 광물 채굴 허가가 만료(연장 기간 포함)되었으나 아직 매장량이 있는 경우 광물 채굴 허가를 재발급하도록 규정하고 있습니다. 따라서 국회 상임위원회는 국회에서 제56조 4항 a목에 명시된 광물개발 허가 기간에 관한 규정을 유지할 것을 건의하는 동시에, 정부에서는 허가 연장 절차의 편의성과 용이성을 보장하도록 지시할 것을 건의합니다.

국회 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 국회 상임위원회가 정책 목표, 관점, 입법 요구 사항을 면밀히 따르며, 합헌성, 합법성, 법 체계의 일관성을 확보하고 검토와 기술적 개선을 지시했다고 말했습니다. 접수 및 개정을 거쳐 초안 법안은 12장, 111조로 구성되었으며, 2024년 11월 5일 국회에 제출된 초안 법안과 비교하여 79조가 내용적으로 개정되었고, 5조가 삭제되었습니다.

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