(TN&MT) - 천연자원환경부 장관 Do Duc Duy는 기초 기관과 검토 기관을 대신하여 지질 및 광물법 초안에 대한 국회 의원들의 토론 세션에서 언급된 여러 의견 중 일부를 수용하고 설명했다고 보고했습니다.
11월 5일 오후 국회 본회의장에서 지질광물자원법 초안에 대해 다양한 의견이 나와 여러 내용을 논의했습니다. 국회 대의원들은 지질 및 광물에 대한 국가 정책에 대한 일부 내용을 집중적으로 논의했습니다. 지질자원과 광물자원이 개발되는 지역 사회, 지역사회, 가구 및 개인의 권리와 책임 광물 계획에 대한 책임 광물 계획 조정 조직에 부여된 광물 탐사 허가; 광물 그룹의 관리 광물 채굴 허가비 광물 채굴권이 경매되지 않는 지역...
천연자원환경부 장관 도 덕 주이는 법안 초안에 대한 의견을 청취한 후, 국회 의원들의 많은 책임감 있고 헌신적이며 구체적이고 자세한 의견에 대해 정중하게 감사를 표했으며, 국회 상임위원회가 보고한 많은 내용, 즉 접수 및 설명 보고서에 명시된 의원들의 의견에 대해 높은 공감대를 표명했습니다.
기초 기관과 검토 기관을 대신하여, 우리는 국회 의원들의 모든 의견을 진지하게 수용하고, 이 법안에 대한 심의 및 승인을 위해 국회에 보고하기에 앞서 국회 상임위원회에 전체 설명 보고서를 제출하고자 합니다.
동시에 장관께서는 지질광물자원법 초안에 대한 국회 의원들의 토론회에서 언급된 여러 내용 중 일부를 수용하고 설명하신 사실도 보고하셨습니다.
법안 제2조에 명시된 용어의 해석 에 관하여 . 도 덕 주이 장관은 기초 기관이 국회 의원들의 대부분 의견을 수용하고, 이 조항의 단어 해석을 신중하게 검토하여 해당 해석이 적용되는 법률 조항과 일관성 있고 이해하기 쉬운 형태로 편집할 것이라고 말했습니다.
전략적 광물을 관리하기 위한 별도의 정책 개발
광물의 분류 에 관하여 . 이는 지난 회기에서 다수의 국회 대의원들이 의견을 제시했던 내용이며, 현재 법안에서는 광물을 용도 및 관리 목적에 따라 분류하는 규정을 정하고 있는데, 이는 국제적 관례에 따른 분류 방법입니다.
도 덕 주이 장관은 국회 대의원들의 많은 의견에 동의하며, 비록 그들이 같은 그룹에 속해 있지만 광물은 서로 다른 특성, 역할 및 위치를 가지고 있다고 말했습니다. 예를 들어, 1족 금속 광물 중 전략적 광물로는 희토류와 텅스텐이 포함됩니다. 또는 일부 광물은 보크사이트, 티타늄처럼 특별한 특성을 가지고 있습니다... 그러나 도 덕 주이 장관은 법률에서 1A 그룹과 1B 그룹 등 전체 목록을 포함해 동일한 유형의 1 광물 그룹을 자세히 설명하는 것은 어려울 것이라고 말했습니다.
또한 세계적 추세나 각 시기별 국가 관리 및 활용 요구 사항에 따라 새로운 유형의 광물을 발견하는 경우, "오늘은 흔한 광물일지 몰라도 내일은 전략적 광물이 될 수 있으며, 이로 인해 이러한 그룹화 및 분류를 조정하는 데 어려움이 있을 수 있습니다"라고 Duy 장관은 언급했습니다. 따라서 정부는 법률에서 정부에 세부적인 분류를 규제할 권한을 위임할 것을 제안했습니다. 장관은 국회 의원들이 이러한 관점에 동의하기를 바랐으며, 이를 통해 유연성과 시기적절한 조정 및 보완이 보장될 것이라고 말했습니다.
국회 대의원들에게 추가로 보고드리자면, 희토류나 텅스텐과 같은 전략적 광물에 대해서는 초안법에 규정이 있을 뿐만 아니라, 현재 주무 당국은 이러한 전략적 광물을 관리하기 위한 전략을 개발해야 한다는 방침을 가지고 있습니다. 현재, 정부의 지시에 따라 천연자원환경부는 이러한 유형의 광물을 관리하기 위한 별도의 구체적이고 전략적인 정책 프레임워크를 도입하고 연구 개발하는 것을 목표로 하고 있습니다.
또한, 건설자재 및 매립지로 사용되는 4족 광물에 대해서도 장관은 행정절차 및 프로세스 측면에서 엄격하면서도 단순한 관리방법이 필요하다는 데 위원들과 의견을 같이하였습니다.
지역 사회의 장애물을 사전에 제거하십시오
광물자원 계획과 관련된 내용에 관하여 . 토론을 통해 대다수 국회의원들은 국회 상임위원회가 정부와 합의를 거쳐 본안으로 제출한 안건에 동의하였습니다. 즉:
첫째, 광물 계획을 수립하는 기관의 임무는 정부에 맡겨져 있습니다. 이는 2010년 광물법과 법령 158/2016의 정신에 따른 것입니다. 도 덕 주이 장관은 이러한 규정이 정부가 다양한 부처, 지부, 지방 자치 단체와 관련된 분야를 관리, 운영 및 국가 관리하는 데 있어 유연성과 주도성을 보장한다고 말했습니다.
왜냐하면, 궁극적인 목표는 계획, 평가, 승인 및 계획 실행 관리의 조직이 계획법과 광물법의 규정을 충분히 준수하도록 업무를 어떻게 할당할 것인가 하는 것입니다. 하지만 더 중요한 것은, 승인된 계획은 품질을 보장해야 하고, 구현 과정에서 문제가 발생하지 않아야 한다는 것입니다.
둘째, 대표단은 광물 계획에 대한 조정이 있어야 한다는 데 동의했습니다. 지역 조정의 경우 절차를 간소화하고 규제를 위해 정부에 할당해야 합니다. 천연자원환경부는 이것이 매우 필요한 규정이라고 생각합니다. 특히 광물 계획에 있어서 그렇습니다. 많은 경우 기본 지질학 및 광물 조사 데이터를 기반으로 계획이 수립되지만 탐사 및 개발 과정에서 데이터가 변경될 수 있기 때문입니다.
국회 대의원들이 제기한 현재 보크사이트 계획의 부적절성과 관련된 일부 의견에 대하여. 천연자원과 환경을 관리하는 국가기관인 천연자원환경부는 보크사이트 계획 문제로 인해 지방 정부가 겪는 어려움을 공유합니다.
이는 보크사이트나 티타늄과 같이 널리 분포되어 있고 깊이가 그렇게 깊지 않은 특정 광물의 경우, 계획 수립 시 특히 영향 요인을 신중하게 평가하고 고려해야 하며, 계획이 승인될 때 사회·경제 활동과 관련된 문제가 발생하지 않도록 해야 함을 보여줍니다.
도 덕 주이 장관은 현재 보크사이트 계획이 2023년 승인된 베트남의 광물 계획에 포함되어 있으며, 산업무역부가 정부로부터 이 계획을 주재하도록 위임받았다고 말했습니다.
현재 정부와 총리는 산업통상부 뿐만 아니라 천연자원환경부를 주관 기관으로 지정하여 지방 자치 단체와 협력하여 실제로 적합하지 않거나 광물 매장량이 적은 지역을 검토하고 파악하여 다른 사회경제적 개발 프로젝트를 보장할 수 있도록 계획에서 제외하는 내용을 담은 계획 시행 계획을 발표했습니다.
Do Duc Duy 장관은 이것이 또한 광물 관리 활동에서 기관 간의 할당, 분권화 및 조정을 보여준다고 강조했습니다. 정부는 여전히 지방 자치 단체의 장애물을 제거하는 정신으로 실행을 지시하고 있습니다.
광물을 개발하는 조직 및 개인이 기술 인프라 공사와 환경 보호 공사를 업그레이드, 유지 및 건설하는 데 기금을 기부하도록 지원하는 책임에 관하여 . 도 덕 주이 장관은 이는 2010년 광물법과 법령 158에서 물려받은 규정이라고 말했습니다.
대다수 국회 대의원들은 의견진술을 통해 이 내용을 규제하는 제8조 제1항 라목의 규정을 보완할 필요성에 동의했습니다. 그러나 일부 국회 의원들은 예를 들어 수입에 따라 특정 기여율을 정해야 한다고 제안했습니다.
이 내용에 대해, 도 덕 주이 장관은 국회와 국회 의원들에게 보다 명확하게 보고했습니다. 2010년 법률과 법령 158은 이 책임을 규정했으며, 법령 158에서는 지방 자치 단체의 인프라 공사 지원 비용이 생산 비용에 포함되어야 한다고 규정했고, 실제로 그렇게 이루어졌습니다.
그러나 법에서는 지방자치단체에 대한 기부금 지원 의무를 어떤 기관이 결정할 것인지 명확하게 지정하지 않았습니다. 따라서 이 초안법에서는 지방의 실제 광물 활동에 기초하여, 도인민위원회가 기술 인프라 공사와 환경 보호 공사에 대한 투자와 건설에 대한 자금 지원 책임을 결정할 것입니다.
이러한 규제는 적절하며 유연성을 보장합니다. 모든 광물 활동이 동일한 영향을 미치는 것은 아니기 때문입니다. 예를 들어, 석재 채굴이나 금속 광석 채굴 활동은 종종 대형 트럭을 사용하며, 광물 활동이 이루어지는 지역의 교통 체계와 환경에 큰 영향을 미칩니다. 이 두 가지 문제는 지역 주민들이 광물 활동과 관련해 자주 보고하는 사항입니다.
도 덕 주이 장관은 이를 더 명확히 설명하며, 국회 대의원들이 지금처럼 제8조 1항 d호 초안의 설계 내용에 동의하기를 바랐습니다. 이는 유연성을 보장할 것입니다. 특정 규정이 발행된다면 어려울 수 있습니다.
필요하다면 국회가 정부에 이 조항을 자세히 지정하여 정부의 유연성을 보장하는 것이 권고됩니다. 이는 정부가 법령 158에서 이미 규정하였지만, 권한이 불분명하여 지방자치단체에서 이를 시행하는 데 어려움이 있었습니다.
안보, 환경, 문화, 경제, 사회에 관한 법률
다섯 번째 내용은 금지구역의 설정 및 광물활동의 일시적 금지와 관련된다. 두 덕 주이 장관에 따르면, 현재 설계 중인 법안 초안에서는 총리가 지방자치단체의 의견을 모아 천연자원환경부와 다른 부처 및 기관에 의견을 요청하는 방식으로 법안이 제정될 예정입니다.
광물활동 금지구역 및 일시금지구역 규정은 광물활동과 관련이 있고 이에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 생태환경 문제, 국가관광지역, 국가역사유적지 등 다른 경제활동, 특히 국가방위 및 안보 요소와도 관련이 있습니다.
실무에 따르면 많은 경우 지방 자치 단체는 특정 지역에 영향을 미치는 모든 요소를 항상 알고 있지는 않습니다. 따라서 현행 초안과 같은 규정은 총리가 자연자원환경부와 관계부처 및 지부의 의견을 바탕으로 결정한다는 것입니다. 우리는 실무적 조건과 이 결정이 수년에 한 번씩 내려지는 사실과 일치하므로 행정절차 이행이나 준수 비용에 어려움을 초래하는 내용이 자주 바뀌는 것은 아닙니다.
라이센스 취득 시기 에 관하여 . 일부 대표들은 현재 면허 발급 기간에 대한 규정은 30년이며, 50년이 아직 짧고 확대가 가능한 대신 최대 20년까지 연장할 수 있다고 말했습니다. 이와 관련하여, 도 덕 주이 장관은 국회에 이러한 시간적 규정에는 최초 라이선스 발급 기간과 최대 50년의 라이선스 연장 기간이 포함될 것이라고 보고했습니다. 이는 투자법 조항에 따라 정상적인 투자 프로젝트의 기간과 동일합니다. 투자법은 어떤 경우에 산업단지, 경제특구, 수출가공특구 외부에 있는 프로젝트와 특히 투자하기 어려운 지역에서 진행하는 프로젝트의 경우 기간을 70년까지 연장할 수 있다고 규정하고 있습니다.
두 번째 문제는 광물 채굴 허가를 내리는 데 걸리는 시간은 한편으로는 투자자들이 채굴 및 가공 투자 활동을 하는 데 편리하도록 해야 하지만, 동시에 사회경제 개발 프로젝트와 국민의 생산과 삶 등 다른 사회경제 활동에 미치는 부정적 영향을 최소화하도록 계산되어야 한다는 것입니다.
그래서 초안 작성 기관에서는 세계의 경험을 연구한 결과, 선진국에서는 매우 엄격한 규제를 가지고 있고, 미국에서도 10년이 넘지 않는다는 것을 발견했습니다. 따라서 국회에 대한 권고안은 현행 초안에 규정된 대로 유지된다.
광물 투기 방지
광물 채굴권 수수료와 관련됨 . 도 덕 주이 장관은 광물 채굴권 수수료의 특성에 대해 설명하면서, 광물이 지하에 있을 경우 국가 자원으로서 전 국민이 소유하지만, 지하에서 꺼내 가공 및 사업 활동에 사용할 경우 공공 소유에서 조직 및 개인의 소유, 즉 사유 재산으로 이전된다고 밝혔습니다.
국제 관행에 따르면, 허가 수수료는 조직과 개인이 소유권을 이전하기 위해 국가에 납부해야 하는 금액입니다.
2010년 법률과 158호 시행령에 따른 2016년부터 현재까지의 세법 및 실제 시행 내용을 보면 문제가 없습니다.
또한, 라이선스 비용은 경매를 결정하는 기준이며, 광물 채굴권은 구현을 위한 입력 데이터입니다. 따라서 초안 작성 기관은 현재의 광물 채굴권 수수료를 유지하는 규정이 적절하며, 투기적 상황을 피할 수 있다고 판단했으며, 허가되면 그대로 유지한다고 밝혔습니다.
다른 내용에 대해, 도 덕 주이 장관은 초안 법안을 진지하게 수용하고, 국회 상임위원회에 보고하기 전에 수용 여부와 전체 설명을 보고할 것이라고 밝혔습니다. 이는 국회에서 심의 및 승인을 위해 보고하기 위한 것으로, 초안 법안이 행정 절차를 간소화하고, 과학기술, 채굴 기술, 가공 기술에 변화를 가져오거나 자원 매장량 조사 및 평가에 변화를 가져오도록 하기 위한 것입니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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