북방축의 공공부채와 고속철도

2024년 말 기준 부채 지표는 국회에서 결정한 상한선 및 안전 경고 수준 내에 있을 것으로 예상됩니다. 남북고속철도 사업이 시행되면 국가의 공공부채, 정부부채, 외채가 모두 허용기준보다 낮아질 것입니다.

남북 고속철도 사업의 총 예비 투자액은 1조 7,135억 9,400만 동(약 673억 4천만 달러)입니다. 그림: ChatGPT

외국 부채는 점차 감소한다

남북고속철도 사업에 대한 투자 정책은 10월 21일 오전 개회하는 제8차 국회에서 발표될 예정이다.

이 초대형 프로젝트의 총 예비 투자액은 1,713,594억 VND(약 673억 4천만 달러)이지만, 일부 전문가들은 베트남이 현재의 잠재력을 감안할 때 외국 자본을 빌리는 다른 나라들처럼 "부채 함정"에 빠질 위험을 피할 수 있을 것으로 보고 있습니다.

최근 정부가 국회 의원들에게 보낸 공공부채 상황 보고서를 살펴보면, 이러한 평가에는 근거가 있습니다.

중앙정부와 국회가 승인한 목표에 따르면, 연간 공공부채 상한선은 GDP의 60%를 초과할 수 없으며, 경고 임계값은 GDP의 55%입니다. 정부 부채 한도는 GDP의 50%를 넘지 않고, 경고 임계값은 GDP의 45%이며, 국가의 외채 한도는 GDP의 50%를 넘지 않고, 경고 임계값은 GDP의 45%입니다.

정부는 2024년 말까지 부채 지표가 국회에서 결정한 상한선 및 안전 경고 임계값 내에 있을 것으로 예상합니다. 구체적으로 공공부채/GDP는 36~37%로 추산됩니다. 정부 부채는 GDP 대비 약 33~34%입니다. 국가의 외채/GDP는 32~33%이고, 정부의 직접 채무 상환 의무는 국가 예산 수입의 약 21~22%입니다. 이 나라의 외채 상환 의무는 수출 매출액의 약 8~9%입니다.

특히 구조 측면에서 정부는 국내 부채가 미지급 정부 부채의 76%를 차지하며, 대부분이 국채라고 밝혔습니다.

2024년 6월 30일까지 보험회사, 베트남 사회보장청, 투자펀드, 금융회사의 정부채권 보유비율은 전체 미지급채무의 62.5%에 달할 것이며, 나머지는 상업은행, 증권회사, 투자펀드 및 기타 투자자가 차지할 것입니다.

외국 부채는 미지급 정부 부채의 24%를 차지하는 것으로 추산되며, 주요 채권자는 일본, 한국, 세계은행, 아시아 개발 은행과 같은 양자 및 다자간 개발 파트너입니다. 외국 부채 포트폴리오는 주로 ODA 대출, 장기 및 우대 금리를 제공하는 특혜 대출입니다.

정부 보고서는 "정부는 2024년 부채 상환을 유관 당국이 승인한 예산 범위 내에서 약속한 대로 전액 이행할 것"이라고 밝혔다.

정부는 또한 외국 차입 비용이 평균 국내 차입 비용보다 높고, 외국 통화와 국내 통화 간 환율 변동에 따른 잠재적 위험이 있다는 등 몇 가지 한계를 인정했습니다. 공공투자자본과 외국자본의 지출이 적었습니다. 국가가 처음 9개월 동안 지출한 공공투자자본은 계획의 47.29%에 달했고, 그 중 외국자본 지출은 계획의 24.33%에 달했습니다.

정부에 따르면, 위의 제한은 주로 주관적인 이유에 기인하며, 공공 투자 및 입찰과 관련된 문제가 완전히 해결되지 않았고, 대출 계약에는 국내법을 엄격히 준수해야 합니다.

정부는 2025년에 연말까지 공공부채가 GDP의 36~37%, 정부부채가 34~35%, 외국부채가 33~34%가 될 것으로 예측하고 있으며, 예산 수입 대비 정부의 직접 부채 상환 의무는 약 24%가 될 것으로 보고 있습니다.

2025년 정부의 총 차입 수요는 8,152,380억 동으로 예상되며, 이는 2024년 정부 차입 계획 대비 20.6% 증가한 수치입니다. 이 중 재정 적자를 충당하고 원금을 상환하기 위한 중앙 예산 차입은 8,042,420억 동으로, 2024년 추정치 대비 21.9% 증가한 수치입니다. 나머지는 재대출을 위한 외국 대출입니다.

정부의 직접 채무 상환 의무는 약 468조 5,420억 동으로 예상되며, 이 중 원금 상환액은 약 361조 1,420억 동이고 이자 상환액은 약 107조 4,000억 동입니다.

보고서는 또한 법적 규정에 따라 적절한 메커니즘, 정책, 도구를 유연하게 사용하여 공공 투자 자본 지출을 가속화하기 위한 솔루션을 지속적으로 시행하고, 국가 예산의 필요에 맞춰 충분한 국내외 자본원을 동원하는 목표를 달성하는 것을 포함하여 공공 부채 관리를 강화하기 위한 솔루션을 설명합니다.

철도를 건설해도 부채는 크게 늘어나지 않습니다.

총 예비 투자액이 1조 7,135,940억 동(약 673억 4천만 달러)인 남북 고속철도 사업이 공공 부채에 어떤 영향을 미칠지는 반드시 만족스럽게 답해야 할 중요한 질문입니다.

정부는 국회에 제출한 남북고속철도사업(사업) 투자정책 승인을 위한 초안에서, 2019년 사업 예비타당성조사 보고서에서 차량 및 장비에 대한 공공-민간 파트너십 방식의 투자 형태를 제시했다고 밝혔습니다. 경제 규모가 2,660억 달러에 달하는 상황에서 인프라에 대한 공공 투자가 이루어지고, 공공 부채는 GDP의 56.1%에 달합니다.

그러나 2023년 경제 규모는 4,300억 달러에 이를 것이며, 공공부채는 GDP의 약 37%로 낮아질 것입니다. 2027년 공사가 시작될 무렵에는 경제 규모가 약 5,640억 달러에 이를 것으로 예상되어 프로젝트 투자를 위한 자원 확보가 더 이상 큰 장애물이 되지 않을 것으로 보입니다.

정부는 또한 프로젝트 투자를 시행할 때 공공부채 안전 지표에 미치는 프로젝트의 영향에 대한 예비 평가를 실시한 결과, 2030년까지 세 가지 기준(공공부채, 정부부채, 국가 외채)이 모두 허용 수준보다 낮은 것으로 나타났습니다.

구체적으로 가장 큰 공공부채는 44%(허용수준은 60%)이고, 가장 큰 정부부채는 43%(허용수준은 50%)이며, 가장 큰 외국부채는 45%(허용수준은 50%)입니다. 국가의 외채 상환 의무와 증가하는 예산 적자에 대한 두 가지 기준(평균 예산 적자는 GDP의 4.1%이고, 목표는 GDP의 3%이다; 직접 부채 상환 목표는 GDP의 약 33-34%이고, 목표는 GDP의 25%).

2030년 이후 기간에는 2021~2025년 기간과 동일한 성장 및 공공부채 안전 목표(GDP 성장률 약 6~6.5%, 공공부채 한도 GDP의 60%, 국가 예산 적자 GDP의 3%)를 가정할 경우, 이 프로젝트가 공공부채 목표(GDP의 약 52~53%)를 달성하는 것으로 나타났습니다(가정 공공부채 한도는 GDP의 60%).

정부부채, 국가외채, 예산적자 지표가 증가했다(정부부채는 GDP의 약 51~52%로, GDP의 50% 가정 대비, 국가외채는 GDP의 약 53~54%로, GDP의 45% 가정 대비, 평균 예산적자는 GDP의 4.1%로, GDP의 3% 가정 대비). 고속철도에 투자하지 않은 경우와 비교하면 부채 상환 의무는 크게 증가하지 않습니다(투자 시 GDP의 약 67~68%, 투자 안 함 시 GDP의 약 60~61%).

초안에서는 또한 공공부채 안전 지표를 평가하기 위한 위의 시나리오가 건설 기간 동안 프로젝트가 GDP 성장에 기여한 부분을 고려하지 않는다는 점을 명확히 밝히고 있습니다(기획투자부의 계산에 따르면, 프로젝트에 투자하지 않은 경우와 비교하면 연간 약 0.97퍼센트 포인트입니다).

위 시나리오에는 베트남 철도 공사가 부채를 갚는 데 필요한 차량 및 장비에 대한 투자 비용, 대중교통 시스템(TOD)에 따라 개발된 지역의 토지 개발로 인한 수익, 상업적 개발로 인한 수익(약 220억 달러)이 고려되지 않았습니다. 정부에 따르면, 이러한 요소들은 모든 거시경제 지표를 개선하는 데 기여할 것입니다.

자본에 대한 구체적인 메커니즘과 정책 제안

남북 고속철도 사업의 사전 타당성 조사 보고서는 이 사업에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 제안했습니다.

국회의 권한에 속하는 메커니즘과 정책 중에서 첫 번째로 제안된 정책은 총리가 사업 시행 과정에서 국채, 지방정부 채권, ODA 자본, 외국의 우대 대출 등의 재원을 활용하기로 결정한다는 것입니다.

두 번째 정책은, 프로젝트 시행 시기와 진행 상황에 맞춰 다양한 중기 공공 투자 계획을 통해 충분한 자본을 할당한다는 것입니다. 국무총리는 국회에서 결정한 중기·연간 총 자본금 수준이 변동되지 않을 경우, 본 사업에 필요한 자본금을 확보하기 위해 각 부처, 중앙 및 지방 기관 간 중앙예산자본의 중기·연간 공공투자계획을 조정하기로 결정한다.

셋째, 정부는 필요한 경우 예산 적자 목표와 정부의 직접 부채 상환 의무를 조정하여 프로젝트에 필요한 자본을 조달하기 위한 결정을 국회에 제출해야 합니다.

출처: https://baodautu.vn/no-cong-va-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac---nam-d227712.html