선거 이후 미국-NATO의 '연애'는 어떻게 될까?

다음 선거에서 누가 대통령이 되든, 미국과 북대서양 조약 기구(NATO)의 관계는 새로운 국면으로 접어들게 됩니다.

다가오는 선거에서 누가 백악관을 차지하게 되느냐에 관계없이, 미국-NATO 관계는 새로운 국면으로 접어들게 될 것이다. (출처: Shutterstock)

이는 워싱턴에 있는 독립적인 정책 연구 기관인 전략 및 국제 문제 센터(CSIS)의 최신 보고서에 나온 평가로, 11월 5일의 대통령 자리 경쟁 이후 미국-NATO 관계의 미래에 대한 것입니다.

결정적인 전환

CSIS에 따르면, 도널드 트럼프 전 대통령이 백악관으로 복귀하면 미국은 NATO에서 점차 영향력을 줄일 가능성이 높으며, 이로 인해 NATO 내에 깊은 위기가 초래될 것으로 예상됩니다.

반면 카말라 해리스 부통령이 승리해 백악관 주인이 된다면, 해리스 여사가 전임자 조 바이든의 정책을 계속 유지할 가능성이 더 높다는 점에서 미-나토 관계의 상황이 더 '미묘하게' 바뀔 수도 있다.

하지만 해리스 여사의 정책은 냉전 이후 세대의 지도자를 대표하는 백악관 주인인 오바마 대통령의 정책과 마찬가지로 워싱턴이 NATO와 유럽에 대한 애착을 약화시키게 될 것입니다. 미국의 우선순위와 이익은 점차 이 지역에서 벗어날 것이다.

2019년 왓포드(영국)에서 열린 NATO 정상회담에 참석한 전 미국 대통령 도널드 트럼프. (출처: AP)

CSIS 보고서는 러시아가 2022년 우크라이나에서 벌인 특별 군사 작전을 통해 유럽이 초강대국 동맹국인 미국에 군사적으로 깊이 의존하고 있다는 사실이 드러났다고 주장합니다. 실제로 유럽의 안보는 미국이 주도하는 작전을 지원하는 NATO 군사 동맹을 통한 워싱턴에 달려 있습니다.

유럽의 NATO 회원국들은 막대한 병력과 자원을 기여하고 있지만, 미국은 여전히 ​​이 대륙에 많은 중요한 전략적 역량을 제공하는 "기관차" 역할을 하고 있습니다. 여기에는 공중 급유, 전술 정보, 전장 지휘 및 통제, 특히 탄약 비축이 포함되는데, 이는 유럽에 부족한 자원입니다.

게다가 NATO의 유럽 동맹국들은 국방비 지출을 3분의 1로 늘려, 연간 약 3,800억 달러에 달했습니다. 하지만 국방비 지출이 증가했음에도 불구하고, 동맹은 아직까지 미국에 대한 의존도를 줄이지 못했습니다. 그러므로 워싱턴은 유럽과 NATO의 안보에 없어서는 안 될 존재로 남아 있다.

미국이 갑자기 NATO에서 탈퇴한다면, 유럽의 안보 구조에는 메우기 어려운 엄청난 공백이 생길 것입니다. 유럽 ​​국가들이 장비를 구매하고 주요 군사 역량을 구축하고 협력 방식을 바꾸는 데는 수년이 걸릴 것입니다.

트럼프가 이긴다면?

CSIS는 도널드 트럼프 2기 행정부에서 NATO가 많은 "어려움"에 직면하게 될 것으로 보고 있습니다.

트럼프 대통령은 오랫동안 NATO를 비판해 왔으며, 이제는 이 동맹에서 미국의 개입을 줄이려는 구체적인 계획을 가지고 있는 것으로 보입니다. 하지만 트럼프 대통령이 재선되더라도 미국은 NATO에서 완전히 탈퇴할 수 없을 것이다. 왜냐하면 상원의 승인이 필요하기 때문이다.

미국 해군과 NATO가 북대서양에서 합동 훈련에 참여했습니다. (출처: ABC 뉴스)

트럼프 지지 단체들은 "NATO 조용"이나 유럽에 군사적 부담을 전가함으로써 "NATO 재창조"를 목표로 하는 헤리티지 재단의 프로젝트 2025와 같은 구체적인 정책 제안을 내놓고 있다. 트럼프 전 대통령의 2023년 3월 캠페인 웹사이트에 게시된 영상에 따르면, 그는 첫 임기 동안 "NATO의 목적과 사명에 대한 재평가를 완료"할 의향이 있다고 밝혔습니다.

유럽은 국방비 지출 증가로 트럼프 대통령의 반대 여론이 완화될 것으로 기대하지만, 큰 효과가 있을 것 같지는 않습니다. 전직 대통령과 그의 동맹들은 결국 유럽이 워싱턴에 군사적으로 의존하는 데 좌절감을 느끼게 될 것이다. 따라서 이러한 지출 증가는 NATO를 강화하려는 것이 아니라 유럽 안보에서 미국의 역할을 줄이기 위한 것일 뿐입니다.

트럼프 대통령의 동맹국들은 더 이상 방위비를 단순히 NATO의 문제로 보지 않고, 유럽 국가들이 군사적 책임을 "더 많이 져야" 하는 방안을 모색하고 있다. 제안에는 다음이 포함됩니다. NATO에 대한 미국의 핵 우산을 계속 유지하고, 독일, 영국, 터키에 기지를 유지하고, 유럽이 재래식 군사력을 담당하도록 강요합니다.

또 다른 계획은 동맹국을 두 그룹으로 나누는 것을 제안합니다. 즉, 국가 GDP의 최소 2%에 해당하는 국방비 지출 기준을 충족하는 그룹과 충족하지 못하는 그룹입니다. 그러나 이 계획은 집단 방위와 상호 보호에 관한 NATO 헌장 제5조에 도전합니다.

상속과 조정

CSIS에 따르면, 해리스 여사가 승리하면 워싱턴의 리더십에 세대 교체가 일어날 것으로 예상됩니다. 바이든 대통령의 견해는 냉전의 영향을 크게 받았으며, NATO와 대서양 관계와 긴밀히 연관되어 있습니다. 따라서 해리스 행정부는 바이든의 NATO와 우크라이나 지원을 계속할 가능성이 높습니다. 하지만 냉전 이래로 유럽의 안보가 가장 큰 위협에 직면해 있는 만큼, 유럽 동맹국들은 바이든 씨에서 해리스 씨로의 전환에 대해 불안감을 느끼지 않을 수 없을 듯합니다. 이들 국가는 해리스 여사가 충분히 제공할 수 없는 보장을 계속 요구할 것이다.

카말라 해리스가 승리한다면, 그녀는 조 바이든 대통령의 NATO 지원을 계속할 가능성이 높습니다. (출처: 아나돌루 통신)

CSIS의 연구에 따르면, 해리스 여사도 수십 년 동안 유럽과 관계를 구축해 온 바이든 씨만큼 유럽에 대한 참여 수준과 깊은 헌신을 유지하는 데 어려움을 겪을 수 있는 것으로 나타났습니다.

해리스 여사는 유럽과 깊은 인연이 없지만, 국가 안보 보좌관 필 고든과 NATO 주재 미국 대사 줄리안 스미스 등 그녀의 현 국가 안보팀은 유럽 전문가입니다. 해리스 여사가 선출된 후에도 두 사람이 계속 그녀의 행정부에서 일한다면 유럽에 대한 신뢰를 강화하는 데 도움이 될 것입니다.

해리스 여사가 백악관에 입성하면 미국은 여전히 ​​다른 문제에 관심을 기울일 수 있다. 특히 임기 초기에는 국내 문제에 초점을 맞추는 경우가 많기 때문이다. 오바마 대통령의 임기와 마찬가지로 해리스 여사는 NATO에 대한 헌신을 확고히 할 가능성이 크지만 그 정도는 다를 것이다. 하지만 엔리코 레타 전 이탈리아 총리는 "많은 유럽인들에게 오바마 대통령은 충분한 사랑을 보여주지 않는다"고 말했습니다.

게다가 CSIS는 미국이 NATO에 대해 더 신중해야 한다고 강조했습니다. NATO는 역사상 가장 강력하고 오래 지속된 군사 동맹이기 때문입니다.

미국은 NATO에 대해 더 신중하게 접근해야 합니다. (출처: 로이터)

적응을 위한 변화

미국이 NATO에서 갑작스럽게 철수하면 유럽의 안보에 심각한 피해를 줄 것이며, 특히 주변 지역에 많은 안보 위협이 존재하는 상황에서 더욱 그렇습니다. 유럽 ​​대륙이 미국에 대한 전통적 군사적 의존도를 줄이기 위해 NATO 내에 "유럽적 기둥"을 구축하려면 수년, 심지어 수십 년이 걸릴 것입니다. 이러한 노력은 유럽 연합(EU)이 창립된 냉전 직후에 시작되어야 했습니다. 하지만 유럽 내부의 갈등과 미국의 반대로 인해 이러한 의도는 진전을 이루지 못했습니다.

이제 미국은 '유럽의 기둥' 형성에 더 많은 지원을 제공해야 할 때다. 트럼프 행정부가 이러한 노력을 기울이는 데는 많은 시간이 걸릴 것이다. 해리스 행정부는 미국이 유럽 연합의 핵심 요소와 EU의 방위 노력에 반대하기 때문에 워싱턴이 이 대륙에 더 깊이 있고 장기적인 관여를 해야 한다고 생각합니다. 이는 미국이 인도-태평양 지역으로 이동하면서 유지하기 힘든 부분이기도 합니다.

궁극적으로 CSIS 전문가에 따르면, NATO 내에 "유럽 기둥"을 구축하려면 유럽 연합이 그 역할을 더욱 주장해야 하는 유럽 대륙 국가들의 상당한 방위 통합이 필요할 것입니다. EU는 또한 공통 기금을 창설하고, 유럽의 분산된 방위 산업을 통합하는 등 방위에 더 많은 노력을 기울여야 합니다.

간단히 말해, 다가오는 미국 대선은 미국의 미래를 형성할 뿐만 아니라, 세계 질서와 전략적 동맹에 큰 영향을 미칠 것입니다. 누가 승리하든, 새 행정부는 경제, 안보, 기후 변화, 기술 등의 세계적 문제에 이르기까지 수많은 국내외적 과제에 직면하게 될 것입니다.

이러한 맥락에서 워싱턴의 결정은 전 세계의 동맹국과 경쟁국에 강력한 영향을 미치며, 전략적 비전과 강력한 의지를 필요로 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/bau-cu-my-2024-moi-tinh-my-nato-se-ra-sao-hau-bau-cu-291419.html