제15대 국회 제5차 회의: 토지평가 원칙·기준·방법 명확화

6월 9일 오전, 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지휘 하에 제5차 회의를 계속하여 국회는 해설·수정·수정 보고서와 검증 보고서를 검토 평가하고, 토지법(개정안) 초안을 그룹별로 논의했습니다.

회의 보고에 따르면, 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 토지법 초안(개정)에 대한 여론 수렴 조직이 2023년 1월 3일부터 2023년 3월 15일까지 진행될 것이라고 밝혔습니다. 정부는 여론 수렴의 진행 속도를 높이고 질을 보장하기 위해 여러 활동을 조직하도록 지시했습니다. 여기에는 여론 수렴을 검사하고 이행을 촉구하기 위한 실무 그룹을 조직하는 것과 동시에 특정 특성을 가진 지역 및 구역을 대표하는 지방자치단체의 직접적인 의견을 수렴하는 것이 포함됩니다.

여론 수집 조직은 다양하고 풍부한 형태로 지역 사회, 자치구, 도시, 주거 지역, 주거 단체의 기초 수준까지 실질적이고 효과적으로 보장하며, 진지하고 동시적으로, 민주적이고, 과학적으로, 공개적으로, 투명하게, 심층적으로 시행되어 정치 체제의 대부분 기관과 조직, 모든 사회 계층이 참여하도록 동원하여 국내의 많은 계층과 해외 거주 베트남인의 관심을 끌었으며, 진정으로 심오한 정치 활동이자 중요한 정치적 법적 사건이 되었습니다. 국민들의 의견은 모두 깊은 우려와 열정, 책임감을 보여주고 있습니다.

천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 토지법 초안(개정안)을 설명하고, 수용하고, 개정하는 보고서를 발표했습니다. 사진: quochoi.vn

천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 국민의 의견을 수렴하여 여러 장, 섹션, 조항을 개정하고 구조와 내용을 근본적으로 변경했다고 말했습니다. 완성된 법률안은 16장 263조로 구성되었으며, 그 중 5개 조가 늘어났습니다(제4장 3절, 제7장 1절; 제16장 1절, 2절, 3절). 40개 조가 새로 추가되었고, 여론조사를 위해 초안보다 13개 조가 삭제되었습니다.

초안법은 또한 총리가 소수민족에 대한 토지 지원에 대한 정책 틀을 발표하고, 이를 기초로 도 인민위원회가 동급 인민의회에 현지의 실제 상황에 적합한 구체적인 정책을 발표하도록 하는 방향으로 제17조의 규정을 조정하며, 동시에 정책이 적용되는 분야를 명확히 합니다. 제20조의 규정을 개정하여 베트남 조국전선의 감독 역할을 보장한다. 제23조 규정을 보완하여, 사읍 단위 인민위원회의 미사용 토지 관리 업무에 대한 책임을 강화한다. 토지이용권 확인 토지 이용 계획 및 계획을 수립, 조정, 공표, 홍보 및 관리하는 과정에 참여합니다.

또한, 초안 법률 제32조에는 현재 국가로부터 토지를 임대받고 전체 임대 기간에 대한 일회성 수수료를 지불하고 있는 토지 사용자가 연간 토지 임대료를 지불하는 임대로 전환할 수 있으며, 지불한 토지 임대료는 연간 지불해야 할 토지 임대료에서 공제된다는 조항이 추가되었습니다. 국가로부터 토지이용료를 징수하지 않고 토지를 할당받은 공공 서비스 단위가 할당된 면적의 일부 또는 전부를 생산, 사업 또는 서비스 제공을 위해 사용해야 하는 경우, 해당 면적에 대한 연간 토지 임대료를 지불하는 국가 토지 임대 형태로 전환할 수 있도록 규정을 보완합니다. 내무부와 각급 인민위원회의 행정구역 경계 확정, 지방행정경계기록 수립, 토지관리를 위한 지적기록의 활용 및 제공에 관한 책임을 보완한다. 행정 경계 분쟁 해결에 관한 보충 규정....

홀에서 작업 세션을 진행합니다. 사진: quochoi.vn

토지 취득, 징발, 보상, 지원 및 재정착과 관련하여 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 이는 국민으로부터 많은 의견을 수렴한 내용이라고 강조했습니다.

의견을 수렴하여, 초안 법률은 국가가 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 개발 프로젝트를 시행하기 위해 토지를 회수하여 토지 자원을 촉진하고, 토지 이용 효율성을 개선하고, 현대적인 사회경제적 인프라를 개발하고, 사회 보장 정책을 시행하고, 환경을 보호하고, 문화 유산을 보존하도록 제79조의 전체 내용을 개정했습니다. 각 분야의 공공사업을 위한 토지회수 사례를 구체적으로 명시합니다. 국가기관 본부 건설, 공공사업 및 기타 정말 필요한 경우에 토지를 회수합니다.

동시에 제78조에서 국가가 국방 및 안보 목적으로 토지를 회수하는 경우를 검토하고 명확히 합니다. 투자법, 세법 등 관련 법령을 준수하지 않아 토지를 회수하는 경우, 제81조에 따라 관리기관 또는 위반자의 행위를 명확히 해야 합니다. 토지 회복은 재정착 조치가 완료된 후에만 가능하다는 점이 명확히 규정되어 있습니다.

특히, 이 법안은 토지 가치 평가 원칙, 시장 토지 가격, 토지 가치 평가 기준, 토지 가격 결정을 위한 투입 정보 및 토지 가치 평가 방법 등을 명확히 했습니다. 토지평가컨설팅에 관한 규정을 보완합니다.

동시에, 토지 가격이 시장 원칙에 부합하도록 매년 발행되는 토지 가격표를 지속적으로 규제합니다. 다만, 2025년 12월 31일까지 현행 토지가격표를 계속 사용하는 방향으로 과도기적 이행에 관한 추가 규정을 두어, 지방자치단체가 토지법의 새로운 규정에 따라 새로운 토지가격표를 개발하여 발행할 수 있는 충분한 시간을 확보하도록 했습니다. 규정에서는 관할 인민위원회가 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 변경 허가, 토지 용도 확장, 토지 용도 형태 변경, 토지 분배 결정 조정, 토지 임대, 세부 계획 조정 등에 대한 구체적인 토지 가격 결정을 승인해야 한다고 규정하고 있습니다.

경제위원회 위원장인 Vu Hong Thanh은 회의에서 검토 결과를 보고하면서 위원회가 정부가 기초 기관과 각 부처에 국민의 의견, 국회 의원의 의견, 국회 기관의 의견을 긴급히 연구하고 수용하여 초안 법률을 개정하고 질적으로 중요한 진전을 이루도록 지시한 것에 대해 높이 평가한다고 말했습니다. 제5차 국회에 제출된 문서는 진지하고 꼼꼼하게 작성되었으며, 많은 내용이 수용되고 설명되었습니다.

경제위원회 위원장인 부홍탄이 감사 보고서를 발표했습니다. 사진: quochoi.vn

경제위원회는 법안 초안을 통과시킬 때 가장 높은 합의와 통일성을 달성하기 위해, 법안에 결의안 제18-NQ/TW의 내용 중 성숙하고 충분히 명확한 내용만을 명시할 것을 제안했습니다. 추가 연구가 필요한 내용의 경우, 실질적인 여건상 국회 승인을 위해 법률로 즉시 규정하는 것이 불가능하므로, 정부는 초안을 완성하는 과정에서 관련 기관과 협의하여 보고하는 것이 바람직하다.

제18-NQ/TW 결의안에 언급되지 않았으나 요약되지 않은 실질적인 문제들에 대해서는 연구 및 영향평가 과정을 통해 타당한 근거가 존재하며 규정을 보완할 필요가 있다는 것이 밝혀졌습니다. 정부당위원회는 초안 법안을 완성하기 위한 기초로서, 의견을 수렴하기 위해 유관 기관에 보고하는 것이 좋습니다.

반면, 내용은 정리되었으나 합의에 이르지 못했으며, 여전히 의견 차이가 존재하고, 이론적, 실천적 기초가 충분히 성숙되지 않아 제18-NQ/TW 결의안에서 결론 내릴 수 없는 경우, 초안법에 포함하지 않는 것이 제안되었습니다.

또한, 관련 법률을 지속적으로 검토하고, 그 영향을 면밀히 평가하여, 초안법 제16장 제2절에 구체적으로 규정하도록 수정, 보충, 폐지를 신속하게 제안합니다. 특히 제5차 국회에서 심의·의결을 위해 제출된 법률안의 경우, 관련 조항을 계속 검토·개정하고 토지법(있는 경우)에 대한 개정안을 제안하되, 각 법률의 규제 범위와의 일관성을 확보하는 원칙에 따라, 다른 법률의 조항을 이 법에서 반복하거나 그 반대의 경우는 안 하되, 다른 관련 법률의 조항에 따라 시행되도록 하는 조항을 두는 것이 바람직하다. 규정에 따라 심의를 위해 국회에 제출합니다.

경제위원회 위원장은 토지이용계획 및 계획의 원칙과 관련된 초안법의 주요 내용에 대하여, 제60조 제9항을 "토지이용계획은 동시에 수립할 수 있으며, 상위 단계의 토지이용계획은 하위 단계의 계획에 앞서 승인 및 결정되어야 한다"는 방향으로 완성할 것을 제안했습니다. 동시에 상위 계획이 늦게 완료되어 하위 계획의 진행에 영향을 미치는 상황을 피하기 위해 정부는 위의 문제가 반복되지 않도록 계획 단계에서 적절한 로드맵에 따라 지시하고 운영할 수 있는 해결책을 마련해야 합니다.

국가 및 공공 이익을 위한 사회 경제적 발전을 위한 토지 회복과 관련하여 경제위원회는 제79조 3항 e호 및 g호의 규정을 검토하되, 다른 조항 및 항의 규정을 인용하여 규정하지 않고 제79조에 구체적이고 명확한 규정을 두도록 제안합니다. 또한, 이 조항의 다른 조항 및 항의 규정을 계속 검토하여 완전성과 명확성을 확보합니다. 이런 경우 토지 회수는 특정 프로젝트와 관련해서만 수행됩니다.

동시에 국가 및 공공의 이익을 위한 국방, 안보 및 사회경제 발전 목적의 토지 회복 조건에 관한 제80조를 검토하여 2013년 헌법 제54조 제3항의 규정을 준수하도록 하는 것이 바람직하며, 법률에 규정된 회복 사례에 대한 판단뿐만 아니라 그러한 사례가 "진정으로 필요한" 것이어야 함을 요구합니다.

토지이용권에 관한 서류 없이 토지를 사용하는 가구 및 개인에게 증명서를 발급하는 것과 관련하여, 법안 초안은 토지 이용자에게 증명서를 발급하는 것을 고려하기 위해 토지 이용 기간을 연장하는 방향으로 규정을 접근하고 있습니다. 게다가 이 초안에서는 토지법을 위반하지 않는다는 조건 하에 증명서를 발급한다는 내용이 명확하게 명시되어 있지 않습니다. 경제위원회는 토지 사용에 대한 위반을 합법화하는 데 악용될 수 있는 상황을 피하기 위해 계속해서 철저한 검토를 수행할 것을 권고합니다. 이것이 개별 사건을 해결하기 위한 규정인지, 아니면 법률의 일반적인 규정인지 고려하고 명확히 하세요.

경제위원회는 토지 가치 평가 원칙, 근거 및 방법에 대한 규정과 관련하여, 초안 법률의 "시장 원칙에 따른 토지 가치 평가 방법"에 대한 조항이 실제로 명확하지 않으며, 토지 자원의 가치를 극대화하기 위한 결의안 제18-NQ/TW에서 요구하는 완전하고 포괄적인 제도적 틀을 보장하지 못한다고 생각합니다. 또한 토지에 대한 재정 정책은 국가, 토지 사용자 및 투자자의 이익의 조화를 보장해야 합니다.

토지는 국가의 사회경제적 발전에 기여하는 중요한 자원입니다. 토지 임대료, 토지 이용료, 보상금, 지원 및 재정착 비용이 너무 높으면 상품 및 서비스 가격 경쟁이 감소하고, 투자 유치 경쟁이 줄어들고, 사회 경제적 개발을 위한 자원이 창출되지 않습니다. 따라서 기초 기관은 재무부와 협력하여 실행 가능성을 보장하고, 국가, 국민 및 투자자 간의 이해관계의 조화를 보장하기 위해 토지 가치 평가 원칙을 보완하는 규정을 연구하고 편집하는 것이 좋습니다. 이는 결의안 제18-NQ/TW에 따라야 합니다.

토지가격표와 관련하여 경제위원회는 기본적으로 토지가격 시장의 변동에 따른 시기적절한 업데이트를 보장하기 위해 매년 토지가격표를 작성하기로 합의했습니다. 다만, 2026년 1월 1일까지 토지가격표 작성이 완료되지 않을 경우를 대비하여 적절한 로드맵을 마련하고 규정을 보다 유연하게 마련하기 위한 연구를 수행하는 것이 바람직하다. 또한, 실행 가능성을 확보하기 위해 조정 및 수정 절차를 적절히 규정해야 한다는 점에 유의해야 한다. 연구는 특정 토지 가격과 구별하기 위해 위치에 따른 토지 가격표를 작성하는 내용을 명확히 정의하고, "가치 구역"과 "표준 토지 구획"을 결정하는 방법을 제시합니다.

경제위원회는 또한 경제특구의 토지 이용에 대한 규정을 철폐하는 것을 신중하게 고려할 것을 권고했습니다. 이에 따라 경제특구의 토지이용제도는 오랫동안 규제되고 시행되어 왔으며, 이는 국회에서 승인하고 총리가 지방자치단체에 시행을 명령한 계획지표와 국가토지이용계획에 반영되어 있습니다.

오전 업무 세션에서, 대의원들은 토지법 초안(개정안) 검토 보고서를 검토하고 평가한 후, 그룹별로 이 법률 초안에 대해 논의했습니다.

란 안 (합성)

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