연습을 통한 솔루션

현재 고등교육기관에서는 조직구조와 인력을 효율적이고 간소한 방식으로 적극적으로 검토하고 개선해 왔습니다. 대부분의 대학 교육 기관의 조직과 관리에 있어서 학생회 기관의 역할이 구체화되고 강화됩니다. 실제 실행 측면에서는 학교, 관리기관 등의 노력으로 학생회 활동과 관련된 어려움이 해결되었습니다.

고등학생들이 하노이 법학대학에 대해 알아봅니다. 사진: HLU.

조정의 '핵심'은 명확한 '역할 할당'

베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장인 레 비엣 쿠옌 박사는 학생 협의회를 설립하는 메커니즘이 자율성과 밀접한 관련이 있다고 말했습니다. 자율형 대학에만 대학협의회가 필요한 반면, 비자율형 대학은 운영위원회가 있기 때문에 여전히 "고정되어" 있다.

“지금까지 대학 자율성을 시범적으로 실시할 수 있는 공립 대학은 23개에 불과합니다. 나머지 대학은 여전히 ​​관리 메커니즘 하에서 운영되고 있는데, 즉 직접 관리 기관이 있다는 뜻입니다. 사실, 일부 대학에서는 교장-대학 위원회-관리 기관 간의 책임과 권한의 불분명한 구분으로 인해 문제가 발생했습니다.”라고 Le Viet Khuyen 박사는 말했습니다.

교육훈련부(MOET)의 통계에 따르면, 지금까지 몇몇 공립 및 사립 대학은 학생협의회를 설립하지 않은 것으로 나타났습니다. 한편, 174개 공립대학은 다양한 운영기관을 두고 있으며, 일부 학교는 부처 산하에 있고, 일부 학교는 도(省) 인민위원회 산하에 있으며... 상위 단위의 당 조직에도 차이가 있어, 일부 학교는 당 집행위원회 산하에 있고, 일부 학교는 블록 당위원회 산하에 있습니다... 따라서 리더십과 지시, 특히 인사 업무에서 단위 간의 동기화가 부족할 것입니다.

하노이에서는 도시 내 대부분 대학과 단과대학이 당 서기를 학생 협의회 의장으로 하는 등 다양한 모델로 학생 협의회를 설립했습니다. 비서관은 교장입니다. 비서관은 학교 협의회 의장이자 교장이기도 합니다. 이러한 학교 중 다수는 당위원회, 학교 협의회, 이사회 간의 조정을 위한 규정을 개발하여 발표했지만, 업무를 수행하는 데 있어서 조정 방법이 여전히 느슨하고 일관성이 없습니다. 이러한 상황을 극복하기 위해 하노이 당 위원회는 "하노이의 당 위원회와 학교 협의회, 대학 및 단과대학 이사회 간의 협력"이라는 규정의 모범적 틀을 발표하여 학교 활동이 중복 없이 조화롭게, 기능과 과제가 명확하게 이행되도록 돕습니다. 각 학교는 역할, 책임, 권한에 대한 높은 합의를 바탕으로 학교 리더십에서 구체적이고 세부적인 업무 분담을 통해 자체 운영 규정을 수립하고, 업무를 효과적이고 원활하게 조정합니다.

빈 대학의 당위원회, 대학 협의회, 총장 간의 실질적인 조정을 공유한 빈 대학의 총장인 응우옌 휘 방 교수는 학교의 발전 전략을 위해 당 위원회가 발전 방향에 대한 정책을 가지고 있으며, 총장은 이를 바탕으로 정책을 수립하고, 관련 당사자들과 협의하며, 대학 협의회에 승인과 공포를 위해 제출한다고 말했습니다. 이를 토대로 연간 활동을 시행합니다. 방 교수는 당위원회, 학생회, 이사회 및 기타 기관이 대학의 조화롭고 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 없어서는 안 될 구성 요소라고 단언했습니다. 중요한 것은 올바른 역할을 맡고, 자신의 분야에 대해 잘 알고, 올바른 시간에 올바른 장소에 있는 것입니다. 이 세 기관의 모델과 운영 규정이 호환되지 않는다면 운영에 어려움이 따르게 된다.

하노이 법학대학 이사회 회장인 주 만 훙 박사는 이전에는 학교의 발전 방향에 대한 많은 결정이 이사회에 속했다고 말했습니다. 그러나 학생회가 설립된 후에는 대학교육법의 규정에 따라 대학의 주요 사항을 결정하게 되었는데, 여기에는 대학의 전략, 발전 계획, 연간 계획 등이 포함됩니다. 조직 및 운영, 재정 규정, 대중민주주의 규정에 관한 규정을 발행합니다. 입학방향, 개설전공, 교육훈련, 교육협력, 과학기술활동, 국제협력 등을 결정합니다. 대학 교육의 질을 보장하고 대학과 기업, 고용주 간의 협력을 강화하는 정책입니다.

베트남 국립 하노이 대학(Vietnam National University, Hanoi)의 대학 협의회 의장인 응우옌 딘 덕(Nguyen Dinh Duc) 교수는 이사회와 대학 협의회의 역할과 입장을 명확히 정의하는 것과 관련된 해결책을 제안하기도 했습니다. 자율형 공립학교의 경우, 학생 협의회는 기업의 이사회와 유사하며, 교장과 이사회는 이사장 및 이사회와 같습니다. 비공립 학교의 경우 이사회는 학교 협의회로서 결정적인 역할을 해야 합니다. Duc 교수에 따르면, 학교 위원회 위원장은 교장보다 더 중요하며 정책과 전략을 직접 계획하지만 이는 법률에 명확하게 명시되어 있지 않아 여전히 많은 곳에서 "누가 더 크냐"는 문제로 고민하고 있으며, 사람을 무심코 선택하는 일이 많다고 합니다.

법률로부터의 동기적 솔루션

현재, 총리가 5년간의 시행 끝에 2019년 12월 30일에 발표한 법령 99/2019는 시행 과정에서 많은 미비점에 부딪혔습니다. 많은 사람들이 관심을 갖는 문제 중 하나는 현행 법률 문서에서 공립 대학의 교장을 임명하는 관할 기관이 학교 협의회인지 직접 관리 기관인지 명확하게 규정하지 않는다는 것입니다. 실제로 최근 몇 년 동안 학교 운영위원회가 운영위원회의 '인정' 없이 교장에게 단위의 권한과 책임을 부여하는 결의안을 발표한 사례도 있고, 운영위원회의 '인정'이 있는 곳에서도 의견 충돌이 일어나는 경우가 있었습니다.

교육훈련부가 시행하는 고등교육법을 시행하는 법령 99/2019에 대한 개정 초안은 공립 고등교육 기관의 교장을 임명하고 인정할 권한을 가진 기관을 직접 관리 기관으로 명확히 정의하고 있습니다. 이전의 지침에서는 이 권한이 학교 위원회에 속하는지 아니면 직접 관리 기관에 속하는지 명확하게 규정하지 않았습니다.

또한 대학이 신설되거나 학교에 6개월 이상 교장이 없는 경우, 직접 관리 기관에 교장 인정 요청서를 제출하지 않고도 직접 관리 기관은 학교에 대한 교장의 권한을 할당하거나 책임을 할당하기로 결정합니다. 이는 학교 위원회에서 추천하여 교장을 공식적으로 인정하기로 결정할 때까지 유지됩니다.

학생협의회 위원에 관해서, 교육부는 또한 학교협의회 전체 위원 중 대학 외부 위원이 최소 30%를 차지해야 한다는 내용을 규정 초안에 포함시켰는데, 여기에는 직접 관리 기관의 대표도 포함됩니다. 대학의 자율성을 강화하기 위하여 관리기관이 직접 임명하는 대표자의 수는 대학 외부 위원 총수의 50%를 초과할 수 없다. 한편, 초안에서는 대학평의회 의원을 선출하는 대의원대회에 참석하는 대학 관계자와 직원의 비율을 50% 이상에서 최소 20%로 조정했습니다. 초안에서는 또한 학생회 의장과 학생회 위원의 해임 및 파면에 관한 규정을 조정하고, 학생회 위원 교체 절차에 관한 규정을 추가합니다.

학교협의회의 설립 및 운영에 관한 법적 규정을 시행하는 과정에서 발생하는 여러 가지 미비점이 지적되었다. 교육훈련부는 초안에 제시된 조항들을 수용하고 조정하여 기관들이 효과적이고 조화롭게 운영될 수 있도록 노력하고 있습니다.

또한, 교육훈련부 전 차관인 부이 반 가 교수는 현재 대학 활동은 대학교육법뿐만 아니라 많은 법률 문서에 의해 규제된다고 제안했습니다. 자율권을 성공적으로 구현하려면 재정법, 공공투자법, 공무원 및 공공근로자법 등 많은 법률과 관련 법률 문서를 개정할 필요가 있습니다. 이러한 문서에서 관리 기구를 학교 협의회로 대체할 필요가 있습니다.

Le Dong Phuong 박사 - 베트남 교육 과학 연구소 고등 교육 연구 센터 전임 이사(교육 훈련부): 학교 위원회 위원을 선택할 때는 조심하세요

교육위원회가 올바르고 정확한 결정을 내리기 위해서는 여러 요소가 필요하며, 그 중에서도 관리 능력이 중요합니다. 학생 협의회는 어떤 집단을 대표하는 협의회가 되어서는 안 되며, '모든 것을 다 갖춘' 협의회도 되어서는 안 됩니다. 오히려 사회에서 뛰어난 사람들로 구성되어야 하며, 사회 경제적 발전 상황을 잘 알고 변화를 예측하여 학교 발전을 위한 조언과 방향을 제시할 수 있어야 합니다. 학교 직원이기도 한 학교 협의회 위원의 경우, "이중 역할"을 하게 되어 진정으로 독립적으로 의사 결정과 효과적이고 지속 가능한 실행 감독을 하기 어렵기 때문에 신중하게 선택해야 한다고 생각합니다. 학교 협의회에 참여할 수 있는 기간이 단 한 임기일 수도 있기 때문입니다... 효과적으로 수행하지 못하는 학교 협의회 위원 전원은 조정 활동에 대한 주기적 검토 및 평가를 통해 해고할 수 있는 메커니즘이 필요합니다.

(계속되는)

출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html