브뤼셀에 본사를 둔 브뤼겔 컨설팅 회사는 방금 우크라이나가 EU에 가입할 경우 블록 예산에서 얼마나 많은 금액을 받을 것인지 보여주는 보고서를 발표했습니다. 두 가지 시나리오가 있는데, 우크라이나는 현재의 영토, 인구, 경제적 자원을 유지하거나, 또는 우크라이나가 러시아가 통제하고 있는 동부 지역을 되찾는다.
주어진 숫자는…
러시아가 2022년 2월 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 직후, 키이우는 유럽 연합(EU)에 가입을 신청했습니다. 유럽 이사회는 2022년 6월에 우크라이나에 후보국 지위를 부여했고, 2023년 12월부터 동유럽 국가와 가입 협상을 시작하기로 합의했습니다.
유로뉴스는 3월 7일 브뤼겔의 보도를 인용해 우크라이나가 EU에 가입하면 갈등으로 얼룩진 이 국가는 EU의 7년 예산에서 1,100억~1,360억 유로를 지원받을 수 있다고 보도했다. 이는 EU 국내총생산(GDP)의 0.10~0.13%에 해당한다.
이 보고서는 2021~2027년 예산의 기존 규칙과 설계를 사용하여 우크라이나가 가입 후 얼마나 많은 자금을 받을지 예측합니다.
브뤼겔의 수치는 향후 10년 동안 최소 4,500억 유로로 추산되는 엄청난 재건 비용을 제외한 것이며, 우크라이나가 러시아 군대가 통제하고 있는 동부 영토를 모두 되찾는다는 가정에 근거하고 있습니다.
2022년 3월 도네츠크 지역 볼노바하에서 러시아-우크라이나 갈등 중에 불타는 탱크의 모습. 사진: 아나돌루
브뤼겔은 키이우가 공동 농업 정책(CAP)으로 인해 850억 유로의 혜택을 볼 것으로 예측했습니다. CAP는 농부를 위한 블록의 거대한 보조금 패키지입니다. 이 프로그램이 헥타르(농경지) 단위로 시행되면 농업 부문이 강력한 우크라이나가 가장 큰 수혜국이 될 것입니다.
우크라이나는 또한 개발 프로젝트에 자금을 지원하는 결속 기금에서 320억 유로를 지원받을 예정입니다. 결속기금 할당은 회원국 GDP의 2.3%로 제한됩니다. 이 한도가 없었다면 우크라이나는 약 1,900억 유로를 받았을 텐데, 이는 6배나 많은 수치입니다.
이 외에 다른 프로그램에서도 70억 유로가 배정될 수 있습니다. 우크라이나는 7년 예산 기간 동안 총 1,360억 유로(현재 가격)를 지원받게 됩니다.
이 수치는 유럽 이사회가 유출된 연구 결과를 바탕으로 작년 10월 파이낸셜 타임즈가 보고한 1,860억 유로보다 훨씬 낮은 수치입니다.
그러나 우크라이나가 동부 지역을 되찾는 데 실패하고 영토, 인구, 경제 자원이 영구적으로 감소하게 되면, 브뤼겔은 동유럽 국가가 받는 할당량이 1,100억 유로로 줄어들 것이라고 추정했습니다.
…아직은 가설일 뿐이에요
우크라이나의 가입은 EU 예산의 순 기여자 대 순 수혜자 비율을 "거의 변화"시키지 않지만 예산 배분에 상당한 변화를 가져올 것입니다.
우크라이나가 전쟁으로부터 크게 회복하더라도 여전히 EU에서 가장 가난한 나라인 불가리아보다 훨씬 가난할 것이고, 심지어 블록에 가입하고자 하는 서발칸 국가들보다도 더 가난할 것이다.
브루겔의 수석 연구원이자 보고서 저자 중 한 명인 졸트 다르바스는 그 결과 EU의 1인당 GDP가 감소하고, 각 적격 지역에 대한 결속 기금 배분 수준이 변경될 것이라고 말했습니다.
게다가 부의 격차로 인해 약 300만~600만 명의 우크라이나 국민이 더 높은 임금과 일자리 안정을 찾아 다른 유럽 국가로 이주할 가능성이 있습니다.
2023년 8월 우크라이나 키예프 지역 주리우카의 개인 농장 밭에서 트랙터가 짚을 모으는 모습. 전쟁으로 인해 많은 경작지를 잃었음에도 불구하고 우크라이나 농부들은 여전히 생산을 유지했습니다. 사진: NPR
"평균이 떨어지면 현재 가장 낮은 수준에 있는 일부 EU 지역이 전환 지역으로 올라갈 수 있고 일부 전환 지역이 더 발전된 지역으로 올라갈 수 있다는 것을 의미합니다." Darvas가 Euronews에 말했습니다. "우리는 또한 우크라이나의 기계적 영향으로 인해 EU 국가들이 응집 기금에서 약 240억 유로를 덜 받게 될 것임을 알고 있습니다."
Darvas 씨는 EU 예산 증가가 "비교적 적고" 따라서 "실현 가능하다"고 언급했지만, EU가 동쪽으로 확장하기 전에 내부 규칙과 의사 결정을 검토할 것으로 예상되기 때문에 이러한 예측은 순전히 "가정적"이라고 강조했습니다.
EU의 집행 기관인 유럽 위원회(EC)는 작년 10월 EU의 미래 예산은 단순히 현재 예산을 그대로 반영하는 데 그치지 않고 자금을 조달하는 방식과 지출 분야 등을 개혁해야 한다고 강조했습니다.
"과거의 경험에 따르면 확장의 영향은 범위, 타이밍, 정책 설계와 같은 여러 매개변수에 따라 달라집니다. 따라서 이 단계에서 외삽법은 많은 것을 말해주지 못합니다."라고 당시 EC 대변인이 말했습니다 .
민 둑 (Euronews, Politico EU에 따르면)
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