8월 19일 이른 아침(베트남 시간, 미국 동부 시간 기준 8월 18일 정오), 조 바이든 미국 대통령, 기시다 후미오 일본 총리, 윤석열 대한민국 대통령이 캠프 데이비드(미국 메릴랜드주)에서 정상회담을 가졌습니다. 이에 앞서 바이든 대통령은 8월 18일 저녁(베트남 시간)에도 기시다 총리와 윤 총장과 두 차례에 걸쳐 별도 회담을 가졌습니다.
포괄적 협력 프레임워크
정상회담 후, 공동 성명을 통해 3국은 많은 문제에 대해 협력하기로 합의했다고 밝혔다. 첫째, 미국, 일본, 한국은 다양한 이슈에 대해 협의하기 위해 다양한 수준의 3자 회의와 함께 연례 3자 정상회의를 유지하기로 합의했습니다.
지역 안보와 지정학과 관련하여, 3국은 ASEAN의 중심적 역할을 포함하여 인도-태평양 지역에 대한 접근 방식에 동의했으며, 남태평양 국가와의 협력을 촉진하는 한편, 인도-태평양에서 안보와 평화를 증진하기 위한 협력을 약속했습니다. 성명에서는 또한 중국의 동해에서의 행동을 비판하며, 유엔 해양법 조약(UNCLOS)에 반영된 항해와 비행의 자유를 포함한 국제법을 지지한다고 선언했습니다. 공동 성명에서는 또한 "대만 해협 전역의 평화와 안정이 국제 사회의 안보와 번영에 없어서는 안 될 요소"라는 점을 확인했습니다.
왼쪽부터: 8월 18일 캠프 데이비드에서 열린 공동 기자회견에 참석한 준우승 대통령, 바이든 대통령, 기시다 총리.
한반도 문제와 관련해 성명은 "우리는 조선민주주의인민공화국의 전례 없는 수의 탄도 미사일 발사, 특히 대륙간 탄도 미사일(ICBM) 발사와 재래식 군사 행동을 강력히 비난하며, 이는 한반도와 그 너머 지역의 평화와 안보에 심각한 위협을 가하고 있다"고 밝혔다.
그러나 3국은 또한 "일본, 한국, 미국은 전제 조건 없이 북한과 대화를 재개하는 데 전념한다"고 확인했습니다. 이러한 약속은 평양이 대화에 앞서 반드시 이행해야 할 조건을 제시하지 않고도 북한과 대화를 재개할 수 있는 길을 마련하려는 움직임으로 볼 수 있다.
그러나 워싱턴, 도쿄, 서울은 여전히 미사일 방어, 대잠전... 특히, 3국은 해상 탄도 미사일 방어 경보 시스템을 조정하여 북한의 "미사일 및 핵 위협"에 대응하기 위해 실시간 데이터를 공유했습니다.
또한 이 성명에서는 러시아를 비난하는 한편 우크라이나에 대한 지지를 확인했습니다.
경제적으로는 미국, 일본, 한국이 반도체 분야를 중심으로 공급망을 개선하기 위해 협력할 것이라고 성명에서 밝혔다. 또한 3국은 "해외에서 개발한 첨단기술의 불법 수출이나 도용을 방지하기 위한 기술보호 대책에 대한 협력을 강화한다." 전문가들은 이런 협력 관계가 중국을 견제하는 데 큰 의미를 갖고 있다고 보고 있다.
협력 기회
위의 협정 프레임워크 내에서, 반도체 부품 분야를 포함한 공급망 강화와 같은 경제 협력 문제와 일반적인 기술 분야에서 3국 모두 협력을 증진해 왔습니다. 워싱턴, 도쿄, 서울도 상기 협정에 따라 많은 협력 프로그램을 추진해 왔습니다.
그러나 가장 눈에 띄는 것은 북한의 미사일 발사에 대한 실시간 정보 공유 체계 구축이다. 이런 협력을 합동 훈련과 결합하면 중국이 크게 부상하고 있는 동북아시아 지역에서 군사적 억제력을 긴밀히 감시하고 강화할 수도 있습니다.
8월 19일 탄 니엔 의 답변에 대해 사토루 나가오 박사(미국 허드슨 연구소)는 "3자 정상회담에서 미국-일본-한국은 많은 안보 문제, 특히 북한의 미사일 발사를 다루기 위한 실시간 정보 공유 시스템에 대해 합의했습니다. 평양의 미사일 발사는 최근 몇 년 사이에 새로운 문제는 아니지만 워싱턴, 도쿄, 서울이 이 시스템에 합의한 것은 이번이 처음입니다."라고 언급했습니다.
나가오 씨에 따르면, 이 협정은 두 가지 의미를 담고 있다고 합니다. 무엇보다도 이 합의는 동북아시아의 안보 상황이 악화되었음을 시사합니다. 특히 최근 중국은 군사비 지출을 매우 빠르게 늘리고 있으며, 곧 미국을 따라잡을 위기에 처해 있습니다. 이와 동시에 중국은 대만을 공격할 계획을 가지고 있다고 전해진다. 또한 이 지역에서는 중국과 가까운 북한이라는 나라가 여러 대의 최첨단 미사일을 시험하고 있습니다. 따라서 중국이 대만을 공격하면 북한이 남한과 일본을 공격할 수 있는 위험한 시나리오를 무시할 수 없습니다. 이런 상황에서는 미국의 군사적 자원은 두 가지 전선으로 나뉘게 될 것이다.
우크라이나에 대한 군사 작전을 개시한 이후, 러시아는 서방 국가들의 제재를 받았고 중국에 어느 정도 의존하게 되었습니다. 중국과 러시아의 군함과 폭격기는 여러 차례 합동 훈련을 실시했습니다. 중국과 러시아도 북한에 대한 강력한 제재에 반대한다. 따라서 중국-러시아-북한의 관계로부터 미국-일본-한국은 서로 더욱 긴밀하게 협력할 필요가 있다는 것을 이해하게 되었습니다.
"둘째, 이 합의는 한국의 내부 정치 때문에 이루어졌습니다. 이전에는 일부 한국 정부가 다른 외교 정책을 시행했지만, 윤 총장이 미국과 일본 모두와의 관계를 강화하기로 결정하면서 정책이 점차 바뀌었습니다. 그 덕분에 세 나라가 위의 합의에 도달했습니다." 나가오 박사는 분석했습니다.
연속성의 도전
미국-일본-한국 정상회담은 중국의 인도-태평양 지역 부상, 우크라이나 갈등, 한반도 긴장 속에서 규칙에 기반한 질서를 강화하기 위해 도쿄와 서울 간의 신뢰를 재건하고 워싱턴과의 3자 협력을 강화하는 데 있어 가장 최근의 단계를 보여줍니다.
캠프데이비드에서 체결된 합의는 안보, 경제, 외교 분야에서 더욱 심화된 3자 협력을 위한 틀을 제시합니다. 그러나 합의의 지속 여부는 이러한 이니셔티브가 윤 대통령에 대한 국내 정치적 지지로 이어질지, 그리고 윤 씨의 연이은 행정부에서 협력이 지속 가능하도록 제도화될지에 달려 있습니다. 서울이 일본과 미국과의 전략적 융합 정책을 유지할지 여부는 모든 당사국의 우려 사항입니다.
스티븐 로버트 나기 교수 (국제기독교대학-일본, 일본국제학연구소 학자)
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