'지방 과잉·부족 문제 해결 위해 교사 임용권 교육부문에 위임해야'

많은 지자체에서는 현실적으로 교사 채용 및 활용에 대한 권한과 주도권을 교육관리기관에 위임해야 한다는 의견이 많습니다.

지역 교사들의 현재 국가 관리에 대해 공유하면서, 응에안성 교육훈련부 국장인 타이 반 탄 씨는 매년 성 인민위원회가 승인한 학교 및 학급 개발 계획에 따라 교육훈련부는 내무부와 협력하여 교육훈련부 규정에 따른 직원 수, 내무부의 배정 목표 및 중앙 조직 위원회를 기반으로 각 단위가 직원 계획을 개발하도록 안내한다고 말했습니다. 그런 다음, 도인민위원회와 도인민회의에 승인을 받고 각 단위에 인력 할당량을 할당합니다.

직원 수와 할당된 노동 계약, 각 과목의 교육 프로그램을 토대로, 각 단위에서는 교사 모집 및 채용 필요성을 결정하고 이를 내무부에 보내 평가를 받은 후, 각 학년도 교사 모집 및 채용 계획을 승인받기 위해 도(省) 인민위원회 위원장에게 제출합니다.

탄 씨에 따르면, 그러한 현실은 교직원 개발 계획, 선발, 활용, 관리, 교육, 육성, 평가, 분류, 교사 우대 조치 시행에 있어 어려움과 한계를 드러낸다.

구체적으로, Thanh 씨에 따르면, 교육훈련부의 기능 및 업무는 법령 127/2018/ND-CP에 규정되어 있고, 내무부의 기능 및 업무는 법령 37/2014/ND-CP에 "인적자원 관리"로 규정되어 있습니다. 따라서 대부분의 지구 단위 인민위원회는 내무부가 지구 단위 인민위원회 위원장에게 교사 채용, 접수, 전근, 임명에 관해 자문하는 업무를 주도하도록 지시합니다.

“이로 인해 교육훈련부의 자문 역할이 전문성 측면에서 제한되어 지역적 잉여와 부족이 발생합니다. 직원 배치(양, 질, 구조)는 지구 단위 리더의 책임에 따라 달라집니다. 각 지구의 실행 메커니즘이 다르지만 시설과 작업 환경의 조건도 다릅니다.”

법률과 법령 문서에는 공무원을 소속 단위 간에 전근시키는 것에 대한 규정이 없습니다. 잉여부대의 공무원을 부족한부대로 파견할 때에는 파견하여야 한다. 파견부대에서 급여를 받는 파견 장교는 부대 간 정책 차이(특혜, 지역, 파견 부대의 의무에 대한 기여 등)로 인해 문제를 겪습니다.

분산형 관리 규정으로 인해 교사를 한 학구에서 다른 학구로 이전하여 양, 질, 구조를 보장하는 것이 불가능해졌습니다. "교사들이 마음의 평화를 가지고 일하고 가정을 합리화할 수 있는 환경을 조성하기 위해 교사들을 한 지역에서 다른 지역으로, 한 지방에서 다른 지방으로 옮기는 것은 어렵습니다."라고 탄 씨는 말했습니다.

탄 씨는 교직원 계획은 일관되고 장기적이어야 하며, 모든 수준의 교육 관리 기관의 주도성을 보장해야 한다고 제안했습니다. 동시에 교사 채용 및 임명 방식도 혁신합니다.

채용과 관련하여, 탄 씨는 교사를 위한 구체적인 조건 및 채용 기준에 대한 내용, 형식 및 요건을 규제하여 직업 특성과의 적합성을 보장하고, 행정 요건을 완화하며, 교육적 역량에 대한 요건 및 평가를 강화할 것을 제안했습니다.

모집 권한을 교육기관에 분산시켜, 자격 요건을 충족하는 경우 모집을 실시하도록 하는 것이 필요하다. 자격요건이 충족되지 않을 경우, 교육기관을 직접 관리하는 교육관리기관이 모집을 실시하게 됩니다.

교사를 효과적으로 활용하기 위해서는 교육기관 간 교사 배치, 배정, 이동 권한과 관련하여, Thanh 씨에 따르면 모든 수준의 교육 관리 기관에 책임과 주도권을 부여하는 것이 필요합니다.

디엔비엔성 인민위원회 부위원장인 부아방 씨는 지방 교육 관리의 현실을 통해 교사에 대한 국가 관리에는 여전히 한계와 부족함이 있다고 말했습니다. 특히 급여 관리 업무는 여전히 내부 업무 기관과 교육 기관 간에 중복되는 부분이 많습니다. 교육 부문에는 총 급여가 할당되지만 모집 권한은 내무부에 있습니다.

현행 분권화 규정에 따르면, 교육훈련부가 해당 지역 고등학교 교사진을 직접 관리하고 있으며, 나머지 교육 수준은 지구 교육훈련부의 기능과 업무에 속하며 지구 인민위원회가 직접 관리합니다. 따라서 교육 부문에서는 연간 업무를 수행하기 위해, 특히 유치원부터 중등학교까지 교사를 적극적으로 배치, 동원, 활용(채용, 파견 등)할 수 없습니다.

“예를 들어, A구 유치원은 2024-2025학년도 교사가 부족하지만, 교육 부문은 B구 유치원 교사를 동원하거나 순환시켜 보강할 수 없습니다. 이는 관리 권한과 교육훈련부, B구 인민위원회가 관리하는 정책 때문입니다.”라고 방 씨는 말했습니다.

방 씨는 또한 교사와 교육 관리자의 관리를 분산화하여 중앙에서 지방 수준까지 채용, 활용, 관리의 일관성을 확보하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. 여기서, 교육훈련부가 지방 단위의 교사 관리를 총괄하는 권한을 위임받았습니다. 전국의 교사를 규제할 필요가 있는 경우 교육훈련부의 관할 하에 있습니다.

교육 부문에 교사 채용 및 활용의 주도권을 주는 것 역시 교육훈련부가 교사법 초안(제8차 국회에서 의견을 수렴하기 위해 제출될 예정)에서 제안한 주목할 만한 새로운 사항 중 하나입니다.