개정된 토지법을 완료하고, 고속도로 건설 자재에 대한 광산 허가에 대한 지침을 제공하며, 대기 오염 문제를 해결하는 것은 새로운 당 꾸옥 칸 장관이 해결해야 할 중요한 문제입니다.
5월 22일 오후, 하장성 당서기 당 꾸옥 칸이 국회에서 2021~2026년 임기의 자연자원환경부 장관으로 임명되어 정부에서 가장 젊은 현직 의원 두 명(47세) 중 한 명이 되었습니다.
도시 및 건설 관리학 박사 학위를 취득한 토목 및 산업 엔지니어인 칸 씨는 환경 자원 분야의 리더로서 많은 이점을 가지고 있지만, 그를 기다리는 일련의 과제도 있습니다.
개정 토지법 초안 완성
정부는 각계 인사와의 광범위한 협의를 거쳐 토지법 개정안을 최종 확정하고, 현재 진행 중인 국회 회기에서 2차 의견을 수렴하기 위해 국회에 제출할 예정입니다. 황 반 끄엉 교수(하노이 국립경제대학 부총장, 하노이 국회의원)는 초안에서 새로운 천연자원환경부 장관(초안 작성 기관)이 접수하기를 기다리는 가장 큰 문제 세 가지는 토지 회복이라고 말했습니다. 보상, 재정착 지원, 토지 금융.
최신 초안에서는 국가 및 공공 이익을 위한 사회 경제적 발전을 목적으로 토지를 매립하는 것을 허용하는 프로젝트의 세부 내용이 나와 있지만, 대의원과 국민 사이에는 여전히 상충되는 의견이 있습니다. 많은 사람들은 국가가 토지 취득을 제한하고 이를 협상 메커니즘으로 대체해야 한다고 생각합니다. 하지만 합의가 이뤄질 경우 갈등이 발생해, 토지를 회복한 주민들에게 피해가 발생할 수 있다는 의견도 있다.
"새로운 장관이 국회에 어떤 옵션을 제시할지, 어떤 근거와 어떤 영향을 미칠지는 엄청난 도전"이라고 쿠옹 씨는 말했다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸. 사진: 황퐁
초안에 따르면, 토지를 회복받은 사람들은 국가로부터 그들이 이전에 살았던 곳과 동등하거나 더 나은 주택, 소득, 생활 조건을 보장받게 됩니다. 그러나 쿠옹 씨에 따르면 초안 위원회는 실제로 해당 규정이 적용될 때의 실현 가능성을 고려해야 합니다.
지역 규정에 따라 시장 가격에 가까운 매년 토지 가격표가 공개되는데, 이 역시 논란의 여지가 있는 문제입니다. 시장이 지속적으로 변동하는 상황에서 수년간 토지가격표를 공표하는 것은 적절하지 않지만, 매년 공표한다면 지역자원이라는 측면을 고려해야 할 문제입니다. 호치민시 부동산협회(HoREA)는 토지 가격표를 2~3년마다 주기적으로 발표해야 한다고 거듭 제안해 왔습니다.
"장관은 초안대로 제안을 옹호할 수 있는 견고한 근거를 제공하거나 현실에 맞게 수락하고 편집해야 합니다." Cuong 씨가 제안했습니다.
하노이 법학대학 경제법학부장인 응우옌 꽝 투옌(Nguyen Quang Tuyen) 부교수도 새 장관이 개정 토지법 초안에서 올바른 정책을 채택함으로써 토지 관리 및 사용의 병목 현상을 해소하고 국가 개발을 위한 막대한 자원을 확보하는 데 기여할 것이라고 말했습니다.
"토지 회복 및 토지 금융 문제는 국가, 토지 사용자 및 투자자 간의 관계를 조화시켜야 합니다. 또한 이 법안은 토지 부문의 부패를 퇴치하기 위한 권력 통제 메커니즘을 제공해야 합니다."라고 투옌 씨는 말했습니다.
고속도로 건설자재 광산 허가 지침
전국적으로 2단계로 진행 중인 12개의 남북 고속도로 사업은 총 길이가 700km가 넘습니다. 호치민시 순환도로 3호선과 하노이 수도권 순환도로 4호선 등 다른 여러 프로젝트도 공사 시작을 준비하고 있습니다. 하지만 많은 프로젝트에서 제방 자재가 부족한 문제가 발생하고 있습니다.
서부 지역에서는 차우독-칸토-속짱과 칸토-까마우를 잇는 두 개의 고속도로 프로젝트만 해도 약 4,000만 m3의 모래가 필요하지만, 이 지역의 재료 공급원은 수요를 충족시킬 수 없습니다. 호치민시 순환도로 3호선 프로젝트가 6월에 착공되지만, 700만 입방미터의 모래가 부족해 일정이 지연될 위기에 처해 있습니다. 호치민시는 바리어붕따우성, 빈롱성, 안장성, 띠엔장성, 동탑성 등에 모래 채우기 작업을 지원해 달라고 요청했습니다.
4월 초, 총리는 지방 자치 단체에 투자자들과 협력하여 고속도로 건설 일정에 맞춰 허가받은 돌, 모래, 토양 채석장의 용량을 검토하고 늘리도록 요청하는 공식 전보를 발표했습니다.
함트리 채석장은 빈하오-판티엣 고속도로 건설에 사용됩니다. 사진: 비엣 꾸옥
남북 고속도로 사업 2단계의 경우, 5월 중순까지 계약자들은 허가가 필요한 지뢰 82개 중 48개에 대한 서류를 지방 자치 단체에 제출했습니다. 31개 모래광산 프로필 중 25개를 제시했습니다. 하지만 해당 지방정부는 두 개의 광산에만 계약자에게 허가를 내주었습니다.
교통부는 천연자원환경부에 두 가지 유형의 광산(토사 채움광 및 건설용 모래 광산)에 대한 건설 자재로서 광물을 개발하는 절차에 대한 자세한 지침을 제공해 달라고 요청하는 문서를 보냈습니다. 여기에는 서류 구성요소부터 서류 수령, 서류 평가, 채굴량 등록 확인까지 모든 단계가 포함되어 있어, 지역 주민들이 균일하게 이를 시행할 수 있습니다.
도시 대기 오염 개선
지난 10년 동안 베트남의 대기 오염은 점점 더 심각해졌습니다. 세계보건기구(WHO)에 따르면, 베트남에서는 매년 약 6만 명이 폐암, 만성 폐쇄성 폐질환, 폐렴 등 대기 오염과 관련된 질병으로 사망하고 있습니다. 2022년 국가 환경 상태 보고서에 따르면 2016~2021년 기간 동안 하노이, 호치민시와 같은 대도시와 박닌, 푸토와 같은 산업이 발달한 도시의 환경은 주로 먼지에 의해 여러 차례 오염되었다고 합니다.
북부 도시의 오염 수준은 중부와 남부 도시보다 높습니다. 하노이에서는 지난 4년 동안 평균적으로 대기 질 지수(AQI)가 좋은 날은 28%에 불과했습니다. 평균 일수의 47% 6%는 나쁜 날, 매우 나쁜 날이었습니다.
베트남의 주요 도시들 역시 PM 2.5 미세먼지 오염에 직면해 있다. 하노이, 호치민시 등 산업이 발달한 지역에서는 PM2.5 미세먼지 지수가 기준치를 2~3배 이상 꾸준히 초과하고 있습니다. 농촌 지역은 도시 지역에 비해 공기 질이 나은 편이지만, 최근 들어 공기 질이 악화되는 추세입니다. 교통, 건설, 산업 등 여러 가지 원인이 거론되었지만, 지금까지 당국은 효과적인 해결책을 내놓지 못하고 있습니다.
"대기 오염 문제를 해결하는 것은 천연 자원 및 환경 부문과 많은 단위 및 지방 자치 단체의 노력과 조정이 필요한 큰 과제입니다." 정책 연구 및 미디어 개발 연구소(IPS)의 이사인 응웬 꽝 동 씨가 말했습니다.
"죽은" 강을 복원하다
베트남에는 16개 주요 강 유역에 700개가 넘는 강, 하천, 운하 및 성 간 수원이 있습니다. 성내 유역에는 3,000개가 넘는 강과 하천이 있습니다. 많은 강이 심각하게 오염되었습니다. 예를 들어, 길이 74km의 뉴-다이 강은 하노이, 호아빈, 하남, 닌빈, 남딘을 통과하는데, 강 유역 수질은 종종 열악한 수준을 유지하며, 모니터링 지점의 62%가 '나쁨' 또는 그보다 더 나쁜 결과를 보였습니다. 점수의 31%는 심각한 오염을 나타내며 시정 조치가 필요합니다.
홍강 유역도 오염되었으며, 가장 심각한 오염 지역은 하노이, 박닌, 흥옌, 하이즈엉을 통과하는 200km 길이의 박흥하이 관개 시스템입니다. 최근 몇 년 동안 이 관개 시스템은 유기물질로 심각하게 오염되었습니다. 2019년에는 모니터링 장소의 90%가 기준을 초과하는 유기 및 미생물학적 결과를 보였습니다.
2020년 8월, 토리치 강과 뉴강이 만나는 지점의 오염 모습. 사진: 응옥 탄
남부 지역의 동나이강 유역은 산업 활동과 도시 폐수의 영향을 크게 받습니다. 티바이 강의 수질은 개선되었지만 일부 구역에서는 유기오염이 증가한 징후가 나타났습니다. 호치민시 도심을 통과하는 사이공 강 구간은 수질이 종종 오염되어 있습니다. 많은 모니터링 장소에 따르면 오염 지수가 기준을 8~14배 초과하는 것으로 나타났습니다.
응웬 꽝 동 씨에 따르면, "죽은" 강을 복원하는 문제 외에도, 새로운 천연자원 및 환경부 장관은 수자원을 보호하기 위한 근본적인 해결책도 가져야 합니다. 올해는 엘니뇨 현상의 영향이 커지면서 가뭄과 식수 부족이 발생할 위험이 있으므로 이러한 요구 사항이 점점 더 시급해지고 있습니다. "지역 간 수자원과 지역 내 국가들을 조정하려면 새로운 장관의 역량, 용기, 전략적 비전이 필요합니다."라고 동 장관은 말했습니다.
생활쓰레기 처리
매일 전국에서 81,000톤 이상의 생활 고형 폐기물이 발생합니다. 하노이와 호치민시만 해도 매일 12,000톤의 쓰레기가 발생합니다. 소각로에서의 소각 외에도 매립도 여전히 인기가 있다. 전국에는 매립지가 900개 있으며, 총 면적은 4,900헥타르에 달합니다.
천연자원환경부에 따르면 매립지의 80%가 비위생적입니다. 대도시의 많은 매립지는 과부하 상태이며, 이로 인해 환경 오염이 발생하고 사람들의 항의가 잇따르고 있습니다. 한편, 소각로는 대부분 용량이 작고, 배출가스 처리 시스템을 갖추지 않아 대기 오염을 유발하고 있다.
2020년 12월 30일 미딘 버스 정류장 뒤편의 쓰레기 수거 구역(남투리엠 군). 사진: 응옥 탄
베트남은 가정 폐기물 처리가 제대로 되지 않아 중국, 인도네시아, 필리핀에 이어 세계 4위의 해양 오염국이 되었습니다. 매년 국가에서 배출되는 플라스틱은 약 280만~320만 톤으로 추산되며, 그 중 28만~73만 톤이 바다로 흘러들어간다. 일부 해안 지역에서는 어부들이 그물을 끌어올리면 물고기 3톤마다 쓰레기 1톤이 나옵니다. 베트남은 플라스틱 재활용을 하지 않아 매년 약 30억 달러의 손실을 보고 있습니다.
2020년 환경보호법은 사람들이 폐기물을 출처에서 분류하도록 규정하고 있습니다. 법을 위반하면 수거가 거부되거나 행정 벌금이 부과됩니다. 그러나 지금까지 각 지자체에서는 천연자원환경부의 자세한 지침을 기다리고 있기 때문에 쓰레기를 수거하고 처리하는 방법을 찾는 데 어려움을 겪고 있습니다.
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