ការពិភាក្សាលើថាតើគម្រោងជួសជុល និងកែលម្អគឺជាការចំណាយ "ទៀងទាត់" ឬ "ការវិនិយោគ"

ចាំបាច់ត្រូវពន្យល់ពីច្បាប់ ដើម្បីធានាការអនុវត្ត

នាព្រឹកថ្ងៃទី៦ ខែវិច្ឆិកា ដោយលើកសំណួរក្នុងសម័យប្រជុំរដ្ឋសភា គណៈប្រតិភូ Tran Chi Cuong (គណៈប្រតិភូ Da Nang) បានឲ្យដឹងថា ច្បាប់ថវិការដ្ឋ និងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ឯកទេសមានបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការប្រើប្រាស់ការចំណាយថវិការដ្ឋទៀងទាត់ ដើម្បីទិញឧបករណ៍សម្រាប់ប្រតិបត្តិការឧបករណ៍។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈមានបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីលក្ខណៈនៃគម្រោងវិនិយោគសាធារណៈ ដែលនាំឱ្យមានការយល់ដឹងថា រាល់ការសាងសង់ថ្មី ការជួសជុល កែលម្អ ការពង្រីក លទ្ធកម្មទ្រព្យសកម្ម ការជួសជុល និងកែលម្អគម្រោងត្រូវតែប្រើប្រាស់ដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈ ដែលនាំឱ្យមានភាពត្រួតស៊ីគ្នាជាមួយនឹងបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ថវិការដ្ឋ និងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ឯកទេសផ្សេងទៀត ស្តីពីការប្រើប្រាស់ការចំណាយទៀងទាត់សម្រាប់លទ្ធកម្ម ជួសជុល និងកែលម្អ។

“បញ្ហានេះត្រូវបានលើកឡើងដោយតំណាងរដ្ឋសភាជាច្រើននៅក្នុងសម័យប្រជុំមុនៗ ហើយមិនត្រូវបានលើកឡើងនៅក្នុងរបាយការណ៍របស់រដ្ឋាភិបាលនោះទេ។ ដូច្នេះ ខ្ញុំស្នើឲ្យរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុពន្យល់ពីដំណោះស្រាយដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានេះ»។

ការផ្តោតអារម្មណ៍ - ការពិភាក្សាលើថាតើគម្រោងជួសជុល និងធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងគឺជាការចំណាយ — លោក Tran Chi Cuong គណៈប្រតិភូទីក្រុង Da Nang (រូបថត៖ Quochoi.vn)

ឆ្លើយតប រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ លោក Ho Duc Phoc បានមានប្រសាសន៍ថា បញ្ហា ទាមទារ ឱ្យគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាពន្យល់អំពីច្បាប់នេះ ដើម្បីឲ្យក្រសួង ស្ថាប័ន និងមូលដ្ឋានអនុវត្តបានត្រឹមត្រូវ និងប្រកបដោយទំនុកចិត្ត។ នៅតែមានការលំបាកក្នុងការអនុវត្ត ដោយសារកង្វះការយល់ដឹងពេញលេញ និងការព្រមព្រៀងលើការចំណាយទៀងទាត់ និងការចំណាយវិនិយោគ។

លោក Phoc មានប្រសាសន៍ថា ក្រឹត្យលេខ ៧៣ របស់រដ្ឋាភិបាលសម្រាប់ប្រព័ន្ធព័ត៌មានវិទ្យា សេចក្តីណែនាំសម្រាប់ការអនុវត្តក្រឹត្យលេខ ៧៣ នៅតែជាប់គាំង មិនថាផ្នែកវិនិយោគត្រូវបង្កើតគម្រោងវិនិយោគ ឬត្រូវដាក់បញ្ចូលក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈរយៈពេលមធ្យម ឬអត់។ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានបញ្ជូនបញ្ហានេះទៅគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភា។

ឆ្លើយតបនឹងទស្សនៈថា បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីបទដ្ឋានមិនសមរម្យបង្កឱ្យមានការខ្ជះខ្ជាយក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ បានបញ្ជាក់ថា បទដ្ឋានសំណង់សម្រាប់ការងារចរាចរណ៍ និងការងារស្ថាបត្យកម្មកំពុងត្រូវបានគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង និងត្រូវបានសាកល្បងអនុវត្តក្នុងរយៈពេលជាច្រើនទសវត្សរ៍ និងគម្រោងជាច្រើន។

លោកថាមិនមានកញ្ចប់ដេញថ្លៃដែលខ្ជះខ្ជាយទេ ប៉ុន្តែបទដ្ឋានជាច្រើននៅតែមានកម្រិតទាបបើធៀបនឹងការចំណាយជាក់ស្តែង។ ចំពោះតម្លៃពលកម្មស្តង់ដារខ្ពស់បំផុតគឺត្រឹមតែ 300,000 ដុង ប៉ុន្តែនៅខាងក្រៅវាមានតម្លៃរហូតដល់ 500,000 ដុង/ថ្ងៃ។

លោក ផុក បានមានប្រសាសន៍ថា “យើងគិតថាការខ្ជះខ្ជាយក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈកើតឡើងដោយសារស្តង់ដារ ប៉ុន្តែស្ថិតនៅក្នុងដំណើរការអនុវត្ត ដូចជាការកាត់បន្ថយបរិមាណ គុណភាព ឬចំណាយពេលយូរក្នុងការអនុវត្ត ខ្ជះខ្ជាយលុយមិនយកទៅផលិត ឬប្រើប្រាស់ ខ្វះដើមទុន ឬរង់ចាំនីតិវិធី”។

បន្ថែមលើ ខ្លឹមសារនេះ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងផែនការ និងវិនិយោគ លោក Nguyen Chi Dung បានមានប្រសាសន៍ថា បញ្ហានៅទីនេះ មិនចាំបាច់មកពីច្បាប់ស្ដីពីការវិនិយោគសាធារណៈទេ ប៉ុន្តែជាច្បាប់ស្ដីពីថវិការដ្ឋ។

បើតាមលោក យឹង ការងារជួសជុល និងកែលម្អគម្រោងទ្រព្យសកម្មសាធារណៈបច្ចុប្បន្នកំពុងអនុវត្តជាធម្មតាដោយមិនមានបញ្ហាអ្វីឡើយ មានតែគម្រោងសាងសង់ថ្មីប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវអនុវត្តតាមនីតិវិធីតាមច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ។ លោក Dung បានមានប្រសាសន៍ថា “បច្ចុប្បន្ន រដ្ឋាភិបាលកំពុងដាក់ជូនរដ្ឋសភាថា គម្រោងក្រោម ១៥ ពាន់លានដុងនឹងត្រូវអនុវត្តក្រោមការចំណាយជាប្រចាំ។

ទាក់ទងនឹងការសន្សំក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងផែនការ និងវិនិយោគបានសម្តែងការឯកភាពជាមួយរដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុ។ ដូច្នោះហើយ ទាក់ទងនឹងការវិនិយោគសាធារណៈ មានហេតុផលជាច្រើនដែលនាំឱ្យខាតបង់ អាចមកពីដំណាក់កាលជ្រើសរើសគម្រោង។ លោក Dung បានមានប្រសាសន៍ថា “មានកិច្ចការដែលត្រូវធ្វើមុន ប៉ុន្តែមិនទាន់ធ្វើ ហើយរឿងដែលមិនចាំបាច់ធ្វើ ប៉ុន្តែត្រូវធ្វើ”។

ជាងនេះទៅទៀត វាអាចទៅរួចដែលទំហំគម្រោងមិនបានកំណត់ច្បាស់លាស់ និងទាំងស្រុងតាំងពីដើមមក ការងាររៀបចំការវិនិយោគ ប្រសិនបើការស្ទង់មតិបានល្អ ដំណើរការអនុវត្តនឹងកាន់តែលឿន ដោយមិនមានការបង្កើនថ្លៃដើមឡើយ។ មានហេតុផលជាច្រើនពីដំណាក់កាលនៃការរចនា ការស្ទង់មតិការរចនា និងការអនុវត្តដែលពន្យារពេលគម្រោង និងកាត់បន្ថយប្រសិទ្ធភាពនៃការសន្សំក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈ។

លើសពីនេះ ខ្នាតគម្រោងត្រូវបានសាងសង់ និងធ្វើក្នុងកម្រិតទាប បន្ទាប់មកពង្រីក និងកែលម្អ ដូច្នេះវាត្រូវចំណាយប្រាក់បន្ថែមច្រើន។ ជាឧទាហរណ៍ បច្ចុប្បន្នផ្លូវហាយវេជាច្រើនត្រូវបានសាងសង់ដោយមានគន្លងពីរ ប៉ុន្តែការពង្រីកផ្លូវវាមានតម្លៃថ្លៃណាស់។

P ត្រូវតែដោះស្រាយដើម្បីធានាការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ច។

បន្ទាប់ពី ការឆ្លើយតបរបស់រដ្ឋមន្ត្រីទាំងពីរ ប្រធានរដ្ឋសភា លោក Vuong Dinh Hue បានបន្ថែមអំពីព្រំដែនរវាងការចំណាយទៀងទាត់ និងការចំណាយវិនិយោគ។

លោកប្រធានរដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា យោងតាមសំណើរបស់រដ្ឋាភិបាល ស្ថាប័នរដ្ឋសភាបានបញ្ជាក់ និងឆ្លើយតបទៅរដ្ឋាភិបាលថា ជាក់ស្តែងមិនមានឯកសារផ្លូវច្បាប់ ឬករណីណាមួយដែលចែងថា កម្រិតនៃការចំណាយទៀងទាត់ និងចំណាយវិនិយោគគឺផ្អែកលើតម្លៃនៃចំនួនទឹកប្រាក់នោះទេ។

ប្រធានរដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា "ជាង 15 ពាន់លានដុងមិនមែនជាការវិនិយោគសាធារណៈទេខណៈដែលក្រោម 15 ពាន់លានដុងគឺជាការចំណាយធម្មតា។

ប្រធានរដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា ស្ថាប័នរដ្ឋសភាថាមិនមានបញ្ហាអ្វីជាមួយច្បាប់វិនិយោគសាធារណៈ ហើយស្នើឱ្យរដ្ឋាភិបាលពិនិត្យថាតើមានបញ្ហាអ្វីជាមួយច្បាប់ថវិកា ហើយលទ្ធផលក្រោយពិនិត្យ និងសន្និដ្ឋានថាមិនមានបញ្ហាអ្វីទេ។ ដូច្នេះ រដ្ឋសភាបានលុបចោលសេចក្តីសម្រេចស្តីពីការចំណាយទៀងទាត់ និងវិនិយោគជាក់លាក់ពីកម្មវិធី។

«ប្រសិនបើរដ្ឋាភិបាល និងក្រសួងនានាមើលឃើញពីការទទួលខុសត្រូវរបស់គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាក្នុងការពន្យល់ច្បាប់នោះ ត្រូវតែធ្វើសំណើ ហើយមានតែគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាទេដែលអាចពន្យល់បាន។ គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាមិនអាចពន្យល់បានច្បាស់លាស់ទេ ហើយខ្លឹមសារក៏គ្មាននរណាម្នាក់ស្នើសុំពន្យល់ដែរ»។

លោកប្រធានបានបន្ថែមថា៖ «បញ្ហានេះត្រូវបានជជែកគ្នាច្រើននៅក្នុងវេទិការដ្ឋសភា ខ្ញុំចាំថា រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបាននិយាយថា «ចាប់ពីពេលនេះទៅ បញ្ហានេះនឹងមិនលើកឡើងទៀតទេ»។ ព្រោះយើងបានប្រគល់ឯកសារនេះទៅរដ្ឋាភិបាលបីដងហើយ។ ថាតើការពិនិត្យឡើងវិញនេះពាក់ព័ន្ធនឹងច្បាប់ថវិការដ្ឋឬអត់នោះ ក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុមិនបាននិយាយថាមានបញ្ហាណាមួយដែលត្រូវពិនិត្យឡើងវិញនោះទេ។

បន្ទាប់ពីសុន្ទរកថារបស់ប្រធានរដ្ឋសភា លោក Ho Duc Phoc រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបានមានប្រសាសន៍ថា លោកបានសិក្សាដោយប្រុងប្រយ័ត្ននូវច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ និងច្បាប់ស្តីពីថវិកា។

ដូច្នោះហើយ ច្បាប់វិនិយោគសាធារណៈឆ្នាំ 2014 "ភ្ជាប់" រាល់សកម្មភាពទៅក្នុងការវិនិយោគសាធារណៈ ឧទាហរណ៍ ការជួសជុល កែលម្អ ពង្រីក ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈទាំងអស់ ដោយមិនគិតពីតម្លៃនៃប្រាក់ដែលបានវិនិយោគ ជាការពិត នៅពេលអនុវត្តទ្រព្យសកម្មទាំងនោះ ពួកគេត្រូវតែកំណត់យ៉ាងច្បាស់ដោយច្បាប់វិនិយោគសាធារណៈ។

ទីពីរ ច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ ចែងថា ការចំណាយលើការវិនិយោគមិនអាចត្រូវចំណាយបានទេ ប្រសិនបើវាមិនត្រូវបានដាក់បញ្ចូលក្នុងផែនការវិនិយោគសាធារណៈរយៈពេលមធ្យមប្រចាំឆ្នាំ។

ទីបី ផែនការវិនិយោគសាធារណៈរយៈពេលមធ្យមប្រចាំឆ្នាំត្រូវតែស្របជាមួយនឹងផែនការវិនិយោគសាធារណៈរយៈពេលមធ្យម ប្រសិនបើវាមិនត្រូវបានដាក់បញ្ចូលក្នុងផែនការវិនិយោគសាធារណៈរយៈពេលមធ្យម វាជាការបំពាន ហើយថា "ភ្ជាប់" ការចំណាយលើផែនការ ការចំណាយលើការរៀបចំការវិនិយោគ និងបញ្ហាដូចជា ការគាំទ្រអត្រាការប្រាក់ ដែលត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈផងដែរ។

នេះនាំឱ្យមានស្ថានភាពដែលរដ្ឋជំពាក់ធនាគារពាណិជ្ជចំនួន 2.200 ពាន់លានដុង ប៉ុន្តែមិនទាន់បានបែងចែកមូលនិធិសម្រាប់គាំទ្រដល់ធនាគារគោលនយោបាយនៅឡើយ។ ឬច្រើនកន្លែងបាក់ផ្ទះតែគ្មានលុយជួសជុល។ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុបាននិយាយថា “ឧទាហរណ៍ ស្ថានទូតវៀតណាមប្រចាំនៅអាល្លឺម៉ង់ខ្វះរបង ប៉ុន្តែច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈមិនបានចែងសម្រាប់ការរៀបចំរយៈពេលមធ្យមទេ ដូច្នេះហើយមិនអាចសាងសង់របងបានទេ នោះជាការពិត”។

លោក Phuc បានស្នើថា បញ្ហានេះត្រូវតែដោះស្រាយ ដើម្បីធានាការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ច ជៀសវាងឧបសគ្គសម្រាប់មន្ត្រី និងជៀសវាងកំហុសនៅពេលអនុវត្តតាមការណែនាំ។

គាត់ក៏បានពន្យល់ថា នៅក្នុងកិច្ចប្រជុំមួយ គាត់បាននិយាយថា "ខ្ញុំមិនបានលើកបញ្ហានេះទៀតទេ ព្រោះខ្ញុំបានបង្ហាញវាបីដងរួចមកហើយ ខ្ញុំហត់ពេក ខ្ញុំមិនបាននិយាយអ្វីទៀតទេ មិនមែនដោយសារខ្ញុំយល់ព្រមទេ" ។

ប្រភព