なぜ最低年金が貧困ラインと等しいのですか?

専門家によると、最低年金を低く設定しているのは、正しい拠出・給付原則を保障し、労働者が長期加入して高額の給付を受けられるようにし、社会保険基金の安全性を確保するためである。

現在の規定によれば、強制社会保険に加入している従業員の最低年金水準は基本給と同等です。現在、この水準は月額149万VNDで、7月1日（基本給調整時）には180万VNDに上がる予定だ。低額年金受給者は最低水準まで引き上げられる。しかし、調整後のこの金額は、都市部の貧困層とされる人々の平均月収（200万ドン）よりは低く、農村部（150万ドン）より高い。

2021年、ビンタン地区のポウユエン社の従業員が仕事を終える様子。写真：クイン・トラン

ホーチミン市で開催された社会保険法改正案に関する協議会議において、工場や草の根労働組合の代表者は年金最低額の引き上げを希望した。その理由は、大都市では200万〜300万ドンの年金では高齢者にとって困難だからです。年金の最低水準は、給与を受け取った時点の地域の最低賃金に基づく必要があります。たとえば、ホーチミン市では適用される最低賃金は468万VNDです。これにより、退職時に収入が保証され、社会保険を一度に脱退する必要性が制限されるため、労働者は安心感を得ることができます。

ベトナム・ハイテクパーク（トゥドゥック市）のインテル・プロダクツ・ベトナム株式会社労働組合のファム・ティ・ホン・イエン会長は、最低賃金は通常の条件下で単純な労働をしている人々に支払われる最低水準であると法律で明確に規定されていると述べた。これは、社会経済の発展状況に応じて、彼らとその家族の最低限の生活水準を確保するためです。しかし、退職時に地域の最低賃金を下回る賃金しか受け取れない人もいます。

「これが、労働者を社会保険制度に留めておくことが難しい理由の一つです。そのため、社会保険法の改正を提案する際には、労働者が安心して社会保障網に留まることができるよう、最低賃金を地域最低賃金と同額に算定する必要があります」とイエン氏は述べた。

ホーチミン市社会保険の元副局長グエン・ダン・ティエン氏は、現在の最低年金は保険料の支払期間が短く、支払額も低いという特別な場合にのみ有効であると述べた。例えば、1999年に退職する前に一部の地域で契約に基づいて働いていた幼稚園の先生の月給は、わずか数十万ドンでした。退職後の収入が貧困ラインを下回らないようにするために、このグループの給与を基本給レベルまで引き上げる必要があります。

ただし、地域最低賃金に応じて社会保険に加入している従業員の場合、年金最低額は適用されません。その理由は、地域の最低賃金が基本給の2～3倍になることが多いからです。企業と従業員の退職年金基金と死亡基金への毎月の給与拠出率は22％ですが、最低給付率は拠出率の2倍の45％です。

たとえば、地域の最低賃金に従って従業員の保険料を支払う基準となる給与は 468 万 VND です。毎月、従業員と企業の両方が基金に約110万ドンを拠出しています。給付水準が45％の場合、年金は210万VND以上になります。この水準は、当然ながら補償金なしで、基本給より 149 万 VND 高い額です。

ティエン氏は「最低賃金より高いが、生活には適さない」と述べ、労働者が追加補償を受けるために最低賃金を引き上げたいと考えるのは正当な理由だが、そうすることで政策の拠出と給付の原則が破綻し、基金の不均衡が生じると付け加えた。

国民経済大学の上級講師、ジアン・タン・ロン教授は、年金水準を計算するには、給付率を決定するための基金への拠出年数など、2つの重要な数字があると述べた。 20年間支払った場合は45％が支払われ、30～35年間支払った場合は徐々に75％まで増加します。この政策では、高い利率を享受するために長期の支払いを常に奨励しています。 2 番目の要素は、支払いの基準となる給与です。拠出額が収入に近づくほど、平均給与は高くなります。

ロング氏によれば、労働者は生活が保障される最低限の年金水準を確立したいと考えており、そのためには年金を構成する要素に立ち返る必要があるという。たとえば、ホーチミン市の現在の最低賃金と同額の468万VNDの年金最低額を希望する場合、保険加入者の給与は月額1040万VND以上、支払期間は最低20年、給付率は45%であることが規則で定められています。

「年金の最低額を条件なしに高く設定すれば、さまざまな結果を招くことになるだろう」とロング氏は語った。最大のリスクは、労働者と企業が「いずれにせよ補償される」という理由で、拠出金を可能な限り低く抑えることだ。労働者は、最大給付水準に達するために長期間の拠出金を積み立てる必要がないため、一時的な給付を継続的に受け取ることができます。補償額が大きすぎると社会保険基金の均衡が崩れ、予算が耐えられなくなります。

2022年12月、トゥドゥック市社会保険事務所で社会保険を脱退する人々。写真：タン・トゥン

ロング教授は、州予算は移行期間中に脆弱な立場にある、あるいは危険にさらされているグループのみを支援すると述べた。例えば、仕事の性質上、保険料納付期間が短く、保険料納付額が低い人は、受け取る年金の額も少なくなり、国際的に算定された生活水準をはるかに下回ることになります。これを支援するため、年金は消費者物価指数、経済成長に基づいて定期的に増額調整されます。

専門家によると、年金政策は拠出と給付の原則に基づいて制定され、労働者が長期間加入し、高い拠出水準で最高の年金を受け取ることを奨励している。これにより、ファンドの安全性が確保されるだけでなく、参加者間の公平性も確保されます。他国の経験から、年金の最低額は高すぎるべきではないことが分かっています。たとえば、タイでは、最低年金は予算から支払われる社会年金と同額で、現在は800バーツ（約55万ドン）となっている。この水準より低い年金を受給している人は同水準まで引き上げられるが、それより高い年金を受給している人は引き上げられない。

グエン・ダン・ティエン氏は、最低年金水準を引き上げることは不可能だが、労働者の年金が低くなりすぎないように政策を調整する必要があると述べた。考えられる技術的な要因の 1 つは、社会保険のインフレ係数を再計算することです。理論的には、この係数は年金受給時と拠出時の金銭価値のバランスをとるのに役立ちます。この係数は、総務省統計局が発表する年間平均消費者物価指数に基づいて算出されます。

ホーチミン市社会保険の元責任者によると、拠出・受取原則に基づいて算出された年金は正しいが、インフレ補償水準が合理的調整として適切であるかどうかを検討する必要がある。例えば、1996年の社会保険料給与が20万ドンで、2023年に退職する人がいるとします。労働・傷病兵・社会省が算出した今年のインフレ係数は4.09です。したがって、年金を受給するために決定された給与は818,000 VND（200,000 VND x 4.09）です。

「27年も経った今、このような調整水準では現在の生活を保障するのは本当に難しい。したがって、政府は適切に再計算する必要がある」とティエン氏は提案した。

ル・トゥイエ

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