キンテドーティ（都市政府組織）は、2024年資本法（第2章）の章で規制されており、資本法の9つの重要な問題グループの1つです。
決議第15-NQ/TW号は、「新たな発展期における首都の開発と管理の役割、位置づけ、及び要件に基づき、首都政府の組織と機構を合理化、近代化、効果的、効率的、かつ相互連携的な運営の方向へと完成させる。権力管理メカニズムに関連する任務の遂行における主導性、自主性、及び自己責任を高めるため、多くの分野における地方分権化と首都への権限委譲を強化する」という任務を定義している。
首都法2024は、首都政府の組織の構築と完成に関する決議第15-NQ/TW号の主要要件を完全に制度化するとともに、都市政府組織モデルの試行、およびハノイ、ホーチミン市、その他多くの地域の開発のためのいくつかの特定のメカニズムとポリシーの試行に関する国会の決議で実際に適切であるとテストされた規定を合法化します。
首都の政府を合理化、専門化、現代化して、効果的かつ効率的に運営し、権限の分散化と委譲を促進する。
ハノイ市における都市政府モデルに基づく政府組織に関する規定（第8条）：これに従って、ハノイ市における都市政府組織には以下のものが含まれる。
- ハノイ市、区、町、ハノイ市傘下の市、町村、鎮における地方政府は、人民評議会および人民委員会を含む地方政府レベルである（第 8 条第 1 項）。
・市内の区における地方政府は区人民委員会とする（第８条第２項）。
この規則は、2019年11月27日付国会決議第97/2019/QH14号（区人民評議会の組織なし）を実施するため、ハノイ市で都市政府モデルの組織を3年間試行した予備レビューの結果に基づいて作成されています。
市人民評議会、市傘下の地区・町・市の人民評議会の組織、人事、権限の強化（第9条、第11条）
- 市人民評議会は125人の人民評議会代表を選出した。人民評議会の専任代表者の数は人民評議会代表者総数の少なくとも25％である。市人民評議会常務委員会は常勤で運営され、委員長、3名以下の副委員長および委員を含み、最大11名で構成されます。特定の分野について助言を行う委員会は最大 6 つまで設置される（現行法規制より 2 つ増加）（第 9 条第 1 項、第 2 項、第 3 項）。
- 地区、町、市の人民評議会には人民評議会副議長が 2 人います。人民評議会の常勤代表者の総数は 9 人以下です。特定分野に関する諮問委員会は3つまでしか設置できない（現行法の規定より1つ多い）（第11条第1項、第2項）。
上記の規則は、区人民評議会を組織しないという文脈において、あらゆるレベルの人民評議会の能力、専門性、効率性を向上させることを目的としています。専任代表者数の増加は、各レベルの人民評議会の活動の質を高めるだけでなく、特に有権者の権利と利益をより確実にし、一般的に人民の参政権を確実にするための直接民主的メカニズムを促進することにも役立ちます。
行政機構の任務、権限、組織構造を調整し、地方分権化とあらゆるレベルの当局への権限委譲を促進する（第9条、第10条、第12条、第13条、第14条）
- 市人民評議会に、人民評議会の組織および人事に関するいくつかの特定の問題（市人民評議会の専任代表者の数）を決定する権限を与える。市人民評議会の委員会の数、名称および責任範囲を決定する。市、町、市の人民評議会委員会の設立および組織に関する基準を規定する（第9条第4項）。同時に、同法は市人民評議会常務委員会への権限の直接委譲を規定しており、市人民評議会常務委員会に委員会の副委員長および委員を承認する権限を与える（第9条第3項）。突発的かつ緊急な業務の解決のための措置に関する3つの内容を、必要に応じて投資政策を調整し、最も早い会議で市人民評議会に決定して報告する権限（第9条第5項）。
- 市人民委員会が提出した計画に基づいて、組織および管理スタッフに関する問題を決定する権限を市人民評議会に与える（第 9 条第 4 項）。
+ 上級国家機関の文書に規定されていない、または規定と異なる、市人民委員会の管轄下にある専門機関およびその他の行政組織の設立、再編、名称変更、機能調整、解散（政府が定める定数枠の15％を超えないことを保証する）。
+ 市、町、市の人民委員会に属する専門機関およびその他の行政組織の設立、再編、解散に関する規定で、上級国家機関の文書で規定されていない、または規定と異なるもの（政府が規定する定数枠の10％を超えないことを保証する）。
+ 職務リスト、人口規模、現在の業務量、治安、地域の政治的および社会的安全の特徴、市の予算収支能力に基づいて、市が管理する国家予算から給与を受け取るスタッフ、公務員、公務員の数を決定し、スタッフ総数と総人口の比率が、決定のために所轄官庁に提出された全国平均比率を超えないようにし、決議第15-NQ/TW号の方向性に沿って、公務員の人材が首都ハノイの実際の要件を満たすようにするのに役立ちます。
- 市人民委員会に、その管理下にある機関、組織、部の職能、任務、権限、組織構造に基づいて、職務、公務員の階級構造、職業名称による従業員構造を調整することを決定する権限を与える。市人民委員会の管理下にある新しい公共サービスユニットを設立する決定は、法律で定められた原則、条件、基準に基づき、市人民評議会で定められた手続きに従って行われます（第 10 条第 2 項、第 3 項）。
区人民評議会が組織されない状況下で、市管轄区市人民委員会、人民委員会委員長、区人民委員会、人民委員会委員長の任務と権限を明確に定義し、以下の分野における任務分担に関する新たな点に重点を置いた：国家予算法の執行（区人民委員会は、市管轄区市市人民委員会傘下の予算見積部の任務と権限を有する）、公共投資に関する権限の執行（区人民委員会がその管理下にある区における公共投資資金を用いたプロジェクトの投資方針は、区人民委員会が提案し、市管轄区市市人民委員会が決定する）（第 12 条、第 13 条）。
区人民委員会は、他の法的文書の規定に従って、コミューンレベルの人民評議会によって決定されなければならない、または決定する前にコミューンレベルの人民評議会によって承認されなければならない内容を決定する、または検討および決定のために管轄当局に提出することができる（第 13 条第 1 項 e 号）。区人民委員会には法的文書を発行する権限はない（第13条第2項）。
市、町、市の人民委員会委員長は、区人民委員会委員長および副委員長の任命、再任命、解任、異動、交代、補任、褒賞、懲戒、一時停止の権限を有する。法律の規定に従って区人民委員会委員長の権限を委任する（第12条第2項）。
区人民委員会委員長は、区人民委員会の長であり、人民評議会、人民委員会、区、町、市、市の人民委員会委員長に対し、法律に基づき、分権および権限に従って、法律で定められた義務および権限の遂行について責任を負う（第 13 条第 4 項）。
上記規定における行政機構の任務、権限および組織構造の調整の目的は、首都の各レベルの当局への権限の分散化と委譲を促進し、首都の各レベルの当局の任務遂行における自主性、自主性、および自己責任を高めることである。
人民委員会、人民委員会委員長及び人民委員会傘下のその他の専門機関・行政組織の分権化及び権限委譲の原則及び内容に関する規定（第14条）
- 市人民委員会または区人民委員会、コミューン人民委員会傘下の専門機関およびその他の行政組織への市人民委員会の権限の分散および付与に関する規定。管理下にある公共サービスユニットへの地方分権。市人民委員会委員長から市人民委員会副委員長、市人民委員会傘下の専門機関、その他の行政組織、公共サービス部門の長、または区人民委員会委員長への権限委譲（第14条第1項）。
- 地区人民委員会による専門機関、地区人民委員会またはコミューン人民委員会の管轄下にあるその他の行政組織、およびその管理下にある公共サービス部門への権限の分散化および委譲に関する規定。地区人民委員会委員長から地区人民委員会副委員長、地区人民委員会傘下の専門機関、その他の行政組織、公共サービス部門の長、またはコミューン人民委員会委員長への権限委譲（第14条第2項）。
市人民委員会傘下の専門機関及びその他の行政組織の行政手続の処理権限を区人民委員会又は区人民委員会傘下の専門機関に委任することに関する規定（第14条第3項）。
- コミューン人民委員会及びコミューン人民委員会委員長によるコミューン人民委員会公務員への権限委譲に関する規定（第14条第4項）。
地方分権と委任のメカニズムを実施する際の権力行使の監督と管理を確実にするために、本法律は市人民評議会に、コミューンレベルの人民委員会の公務員に委任され、公共サービス部門と公共サービス部門の長に委任され、許可される任務と権限の範囲を詳細に指定する権限を与えている。市人民委員会は、分権化され、権限が与えられた任務と権限の実施に応じて、事務処理の過程で関係機関の手続き、プロセス、権限の調整を規制する文書を発行し、行政手続き改革の要件を確保し、書類の追加構成要素を規定せず、現在適用されている手続きの処理に関する要件、条件、時間を増加させない（第14条第6項、第7項）。
首都の発展に貢献する優秀な人材の確保と活用（第15条、第16条）
決議第15-NQ/TW号は、以下の方向性を定めている。「高い能力、資格、専門性、勇気、優れた道徳心を持ち、模範的で、行動力があり、創造的で、大胆に考え、行動し、責任を引き受け、立ち上がる意志を持ち、首都の発展に貢献する意欲を持つ、あらゆるレベルの幹部、特にリーダーと管理職のチームの構築に重点を置く。国内外の優秀な人材を惹きつけ、有効活用するための適切なメカニズムと政策を整備する。規則に従い、公共の利益のために、活力と創造性に富んだ幹部を奨励し、保護するためのメカニズムを効果的に実施する。」
優秀な人材の確保・確保（第15条第1項、第2項、第16条第1項）
- 対象者の拡大：優れた道徳的資質、資格、能力、実務経験を持ち、国内外で働き、特別な作品、製品、業績、功績、首都の分野または産業の発展への貢献があるベトナム国民。高い専門資格、豊富な実務経験を有し、その作品や製品が高効率で受け入れられ、認められ、応用されている外国人（第16条第1項a、c項）。
- 誘致および採用の形態を多様化します。対象となるのは、文化芸術、保健、教育訓練、科学技術、情報通信などあらゆる分野において、市の管理下にある公共サービス部門で管理職や運営職に就くことを含め、公務員、公務員として採用され、専門的・技術的な業務を遂行するための契約を締結できるベトナム国民です。対象となるのは、首都の建設、開発、管理、保護の業務を請け負う外国人です。この規制により、官民間で質の高い人材の誘致と活用における連携が図られる（第16条）。
この法律はまた、市人民委員会の管轄下にある専門機関およびその他の行政組織の長と地区人民委員会の委員長に、これらの機関の専門職集団における特定の職務に就き、共通の専門スキルを持つ条件を満たす人々と期限付き契約を締結する権限を与えている（第15条第2項）。
- 待遇制度：各対象者や誘致形態（選定、受諾、契約締結）に適した柔軟な待遇制度であり、市人民評議会が規制する（第16条第1項d点）。
上記の規制は、専門的でダイナミックな近代的な行政機構の要件と首都の社会経済発展の要件を満たし、近年のハノイの人材育成政策の欠点と限界を克服することを目的としています。
市レベルの公務員制度と公務員制度、および市の管理下にある幹部、公務員、公務員の採用・処遇制度を統一する（第15条第1項）。
村、区、町で勤務する幹部と公務員は、幹部と公務員に関する法律の規定に従って、毎年地区レベルに配属され、幹部と公務員に関する法律の規定に従って選出、採用、管理、雇用される行政給与台帳に基づく幹部と公務員である。この規制は、コミューンおよび地区レベルでの幹部と公務員の採用、異動、異動、職務転換、給与、公務員階級、報酬制度などの政策の同期化にとって有利で柔軟かつ積極的な条件を作り出します。
幹部、公務員、公務員の能力と勤務実績に基づく追加収入受給制度の実施に関する規定（第15条第3項）：
2018年5月21日付中央執行委員会の幹部、公務員、公務員、軍隊、企業従業員の給与政策改革に関する決議第27-NQ/TW号の実施に基づき、この法律は、ホーチミン市の経験を参考に、市人民評議会に対し、増加した収入源と残りの給与改革財源を使用して、市の管理下で定期的な支出が国家予算によって完全に保証されている国家機関、政治組織、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、公共サービス部門に勤務する幹部、公務員、公務員のための追加収入支出制度を実施することを義務付けています。
首都の幹部、公務員、公務員の生活が安定し、安心して勤務でき、首都の発展に長期的かつ効果的に貢献できるよう、給与や副収入に関する規定を定める。この法律は、市人民評議会に対し、増加した収入と残りの給与改革財源を使用して、市の管理下にある幹部、公務員、公務員の基本給基金の0.8倍を超えない範囲で、幹部、公務員、公務員の追加収入支出制度を実施することを義務付けている（第35条第1項a点）。
首都圏の優秀な人材の育成（第16条第2項）
重点施策:
・質の高い人材の育成を優先すべき重点産業・分野を特定する。
市の予算を活用して、市内の主要な国家研修施設の施設および設備への投資を支援する。市が管理する公務員、公務員、公務員及び市内の教育研修施設の学生等を対象に、海外研修施設における研修及び専門能力開発に対する資金援助を行う。
・質の高い職業訓練・実習のための全国および地域のセンターの設立を支援し、市内の質の高い職業訓練施設で学ぶ学生の授業料を支援する。
ハノイ、ホーチミン市、ダナンは、都市自治モデルを実装し、試験的に運用している都市です。ハノイは、国の首都であり、政治、文化、科学技術の中枢であると同時に、全国の経済と国際取引の主要中心地として、国家管理の質と効率を向上させ、人々のニーズにより良く応え、持続可能な都市開発と国際統合の要件を満たすために、適切な都市政府モデルを構築する必要があります。
いくつかの国における都市政府モデルの経験から、ハノイの政府機構は、中間レベルを削減し、都市管理の即応性を確保しながら、合理化された方法で組織される必要があることがわかります。同時に、大胆な地方分権化を進め、ハノイ市政府への権限委譲をさらに進める必要がある。ハノイは大都市であり首都でもあるため、より高い自治権を獲得するために、より強力に地方分権化される必要がある。各国では、都市政府に対して「自治」という用語がよく使われます。市町村は、地域の問題や、中央政府の管轄だが解決は地方自治体に委ねられている問題を決定します。
また、ハノイの行政機関の組織や運営における首長体制を推進する必要がある。これは、各国の都市当局が好むモードでもあります。チーフ制度の利点は、リーダーの直接的な責任を決定しながら、経営上の意思決定を迅速かつ迅速に行うことができることです。
グエン・トアン・タン博士 (ハノイ法科大学)
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出典: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
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