「土地の歴史」から生じる問題
土地開拓の問題について専門機関と話し合うときによく耳にするフレーズは、「土地の歴史による」というものです。
実際、この言葉は非常に注目すべき状況を表している。多くの地域での土地管理は長い間、非常に緩く、一貫性がなかったのだ。具体的には、公有地管理の曖昧さです。土地使用権を人々に付与する際にその起源を誤認すること。あるいは、土地使用権証明書にあいまいな文字「T」（住宅地）が登場し、大きな論争を引き起こした...
これらの誤りの最も明白な結果は、当局に混乱を引き起こし、補償、支援、再定住（R&D）政策の適用時に多くの人々の意見の相違を引き起こしたことです。
タムアンナム村（ヌイタン地区）の451ヘクタールの土地取得規模を持つタコ・チューライ工業団地プロジェクトは、主に土地管理と使用の「歴史」が原因で、「典型的に遅い」プロジェクトです。
土地収用と整地は2019年末から実施されており、省指導者の「最後通牒」で何度も延期されてきたが、現在まで、このプロジェクトのために整地された土地はシームレスではなかった。
最新の報告書によると、現在までにこのプロジェクトでは351.3/451ヘクタール以上（78%の割合）が伐採されているが、まだ連続していない。このプロジェクトで挙げられている具体的な問題は、公有地です。土地の整理、区画の交換;農地に家を建てる;世帯は生産林地の補償に合意せず、永年利用の土地の補償を要求…
ヌイタン地区土地基金開発センターは、タコ・チューライ工業団地プロジェクトの敷地整地作業を実施する3つのユニットのうちの1つです。引き継ぎを通じて、センターはこれまでにこのプロジェクトのエリアの約50％の敷地整地を担当してきました。
ヌイタン地区土地基金開発センター副所長のドアン・タン・トリ氏は、このプロジェクトの敷地整地作業において「歴史的」障害を解決するのは非常に困難であることを認めた。同時に、農地に建てられた住宅には移住用地が割り当てられないという規制（国が土地を収用する際の補償、支援、移住を規定する省人民委員会の決定42号による）は「すべてのプロジェクトが直面する問題だが、2024年土地法にはそれを解決する方向性がある」と彼は述べた。
分解方向
土地管理の是正と、2024年土地法に沿った実用的な補償、支援、移住の仕組みの構築は、省内の用地確保のニーズを満たすためにクアンナム省が厳格かつタイムリーな指示で実施することに重点を置いている2つの重要な課題です。
土地管理については、まず、公有地管理の「記録」における曖昧な状況を完全に解決する必要がある。報告書によると、現在、省内には225,045の公有地があり、面積は11,763.3ヘクタールで、総農地面積の3.14%を占めている。このうち、15,447世帯が土地の借地契約を結んでおり、面積は1,720ヘクタール。残りの10,043.3ヘクタールは土地の借地契約を結んでいない（面積の85.5％を占める）。
クアンナム新聞との最近のインタビューで、天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、2024年土地法は引き続き公有地に対する「レッドブック」の発行を認めておらず、国が土地を返還しても土地に対する補償はないと述べた。
しかし、2004 年 7 月 1 日以前に世帯や個人が安定的に土地を使用し、直接生産していた場合、国が「レッド ブック」の付与に適さない農地を回収する際には、考慮、承認、補償を認める重要な公開指針があります。
2024年の土地法および関連規制にこの新しい点を適用するには、まず公有地基金を「明確化」する必要があります。天然資源環境部の提案によると、賃貸契約のない公有地（土地台帳上にのみ記載され、国が規定に従って公有地基金を管理しておらず、人々が土地使用権を侵害して土地を使用している）の場合、省党委員会は各地方に対し、各地方における公有地基金の見直しの進捗を加速することに重点を置くよう指導するよう要請されている。
以前に規則に従って誤って設定された土地を見直し、公有地基金から削除することを含む。 5%を超える公有地基金の取り扱い（この作業は2025年第1四半期までに完了する必要があります）。
特に重要なプロジェクトについては、地方自治体は早急に事前審査を組織し、審査プロセスの手順を実行し、規制に従って回収と補償の法的根拠として審査結果を承認する必要があります。これは、公共土地基金の管理全般における既存の問題と欠陥を完全に解決し、特に各地方のプロジェクトに対する証明書の発行、補償、および敷地の整地における困難を解決するための重要な課題であると考えています...
土地回復メカニズムに関しては、クアンナム省は補償、支援、移住に関する規制を策定する作業を早期に実施するよう指示した。 2024年土地法が発効し、政府が国が土地を収用する際の補償、支援、移住に関する政令（2024年7月15日付政令第88号）を発行した直後、省当局はクアンナム省で国が土地を収用する際の補償、支援、移住に関する規則案を作成し、意見を求め、省人民委員会に助言した。
この規制案の注目すべき点は、2024年土地法の規定に従い、農地を回収された世帯に対し、「回収された土地の種類が農地であるのとは異なる用途の土地で補償する」という多くの選択肢を与え、住宅用地の補償を行うことができるという点である。
クアンナム省で国が土地を取得する際の補償、支援、移住に関する規則案には多くの仕組みが規定されており、同省の用地整地作業に「新たな風」を吹き込むことが期待されている。この規制は、次回の省人民評議会で審議され、承認される予定です。 2024年土地法に基づき、省内の土地管理に関する「回廊」の建設が他の多くの内容とともに引き続き実施されています。
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敷地の整地に関する法的枠組みの完成に向けた提案
州内で土地法規制を実施する際、敷地の整地は最も「面倒な」分野であると考えられている。専門機関が認めているように、これまで策定された補償、支援、再定住政策は、多くの欠陥を抱える土地管理と利用の現実に近づける必要があったため、圧力を受けていた。クアンナム省は、2024年土地法の施行にあたり、国が土地を収用する際の補償、支援、移住に関する規制を中心に、法的枠組みを緊急に構築している。クアンナム新聞は草の根からのコメントをいくつか記録した。
ダイロック県天然資源環境局副局長 トラン・ズイ・クオック・ヴィエット氏：補償と支援政策に関する多くの規制を補足する必要があります。
2024年土地法および政府の2024年7月15日付政令第88/2024/ND-CP号は、基本的に、敷地整地（GPMB）における障害や困難を取り除くための具体的な指示を示しています。天然資源環境局は、省人民委員会の権限の下、国がクアンナム省で土地を取得する際の補償、支援、移住に関する規則を起草し、地方自治体に意見を求めて送付した。
これを踏まえ、ダイロック地区の天然資源環境局は地区人民委員会に対し、すでに草案にある内容についてコメントし補足するよう勧告した。特に、地区は、国が一度に土地を回収する場合、または実施の根拠として過去から蓄積された土地を回収する場合、1つまたは複数のプロジェクトの農地の回収を明確かつ具体的に規制する必要があると提案しました。
政府の規制に従って高圧電線の安全通路から移転する必要のない、世帯および個人の日常生活に奉仕する住宅および施設を決定する電力部門の機能を補完します。
ダイロック地区は、天然資源環境省が作成した草案に追加の内容を加えるべきだと提案した。したがって、政令第88号第27条第8項に規定されている補償、支援および再定住（R＆D）の組織を確保するために、支出レベルの規制を検討してください。補償、支援およびR＆Dの価値に乗じたパーセンテージによって決定される支出レベルを規制することを提案します。
ダイロック地区はまた、2番目以降の区画から移住が手配される世帯に対する最低移住率の差を支援するための政策内容の明確化を要求した。
現在、一部の世帯は、住宅と同じ土地内に庭や池などから生じた永年利用の土地を所有しているため、支援水準に関する具体的な規定を補足するか、省人民委員会の年間土地価格表にこの種の土地に対する具体的な補償単価を策定する必要がある。
現実には、各世帯は回収した土地の面積を超える住宅を建てている。それは、住宅と同じ住宅地内にある庭地や池などから生まれた多年生土地に建築する場合です。そのため、ダイロック地区人民委員会は、適切な補償や支援レベルを決定するために、草案の中で建設スケジュールを明記する必要があると提案した。
CONG TU（録音）
ホイアン市人民委員会副委員長 グエン・ミン・リー氏：移住に関する規制の制度化を提案
2024年土地法の規定によれば、同省には補償、支援、移住に関する規制や土地分割の条件に関する規制など、多数の文書を発行する権限が与えられることになる。州は現在、これを早期に発行するための工事に注力している。
現時点では規制がないため、新しいケースの実装には必ず問題が生じます。ホイアンは新たな規制を待つ間、古い未解決問題の解決に注力している。補償計画が利用できる場合は、補償金の支払いや移住政策に関連する問題の解決のために人々を動員している。新たな症例は、一時的に新たな州の規制を待っている。
これまでの補償は、移住単価や指令299の実施による人々の居住地認定問題（長期使用にもかかわらず土地登記記録がなく、クリアランス対象となった際に不利益を被る）など多くの問題に直面していたが、2024年土地法は、土地回収前の移住手配など、人々の利益を増やす方向に拡大している。
同時に、州は、土地を大量に回収する場合、単にレベルに応じて配置するのではなく、対応するレベルで再定住を調整するという方向で規制を起草しており、これも土地を整地する際に有利となる。
ホイアンは、天然資源・環境省に最近送られた文書の中で、より公平な方法で回収された広大な土地のケースを区別することなど、移住政策に関する追加情報を提案した。特に、人口が多いケースと、土地面積は大きいが移住世帯数が少ないケースを統合して移住措置をとるべきではない。政策上、矛盾が生じるからである。
また、省の草案には方針がないため、夫婦別の計算も検討する必要がある。 2024年土地法では、実際に夫婦が同居している場合、地元の土地基金の状況に応じて土地が割り当てられると規定されているため、省の規制にも制度化する必要がある（現在、省は人口密度の観点で規制しているだけで、世帯分離の対象となる夫婦の観点で規制していない）。
市街地プロジェクトの撤去、補償、移住の問題に関しては、12か月間の仮設住宅を支援する代わりに、36か月以内に敷地を引き渡すよう要求することを提案します。
実際、2024年土地法発効後の一部のガイドラインはまだ不完全であり、用地の整地や移住作業の実施に多くの困難が生じています。したがって、敷地の整地と移転の作業が中断されないように、市人民委員会は、天然資源環境局に、関連文書（補償制度と政策の適用、敷地の整地と移転、具体的な土地価格の決定方法、移転地の価格、具体的な土地価格の決定に関するコンサルティング費用など）の発行を待つ間、実施をガイドする文書を早急に発行するよう要請します。
カーン・リン（著）
ディエンバン町人民委員会のトラン・ウック委員長：早急に新たな政策を発表せよ
国民の利益に偏った政策メカニズムを備えた新しい土地法。ただし、手続きはまだ完了していません。まず、古い住宅地を造成する際に、州内の土地の等級が定められていない。移住地価格に関する州の決定第23号に代わるメカニズムさえまだ存在していない。省人民委員会の新しい土地法による住宅地レベルの決定さえも決まっていない...
補償のために設立されたコンサルティングユニット（土地基金開発センター）の費用を決定するための財務省の通達61号などの特定の政策メカニズムに関しては、新しい規制に置き換えられたにもかかわらず、費用を決定する基準に関するガイダンスを提供する機関はまだありません。
旧規定では、報酬プランを作成する必要がある場合、プランを作成したユニットに支払うために2％を乗じる必要がありましたが、新しい規定（Circular 61）ではこれが許可されていません。
立てられた計画に加え、その内容を実現するための予算を立て、支払いの承認を得るために所轄官庁に提出しなければならないため、ディエンバン土地基金開発センターは1年以上もの間、支払い手続きをほとんどせずに前払い金を支払ってきた。
つまり、現在の最大の問題は、政策メカニズムがタイムリーに発行されていないことです。古いものは期限が切れましたが、新しいものはまだ生まれていないため、8 月 1 日から現在まで、主に古いものからの移行を解決するために、すべての補償クリアランス活動を停止して待機する必要がありました。
政府も法令を発布しているので、最初の課題は、州が制度を完備させ、土地取得と移住に関する古い規制に代わる新しい規制を発布しなければならないということです。この規制が発効すればすべてがそれに従いますが、現時点では法的枠組みはありません。もちろん、実装の過程で問題があれば、引き続きフィードバックさせていただきます。
VINH LOC（録音）
グエン・ゴック・トライ氏 - タムキー市土地基金開発センター所長：移住の違いと変動調整の必要性に対する支援
以前、2013年土地法の施行にあたり、州は2014年に決定43を発行しました。2016年には決定02が発行され、2017年には決定19が発行され、以前の決定の修正と補足が継続されました。
2017年から2020年末まで、省内の補償政策は安定しており、非常にうまく機能していたと言えます。しかし、2021年12月に省人民委員会は第42号決定を出したが、これには補償や敷地の整地作業に関して多くの欠陥や困難があった。
例えば、2004年7月1日以前の土地利用の場合、農地や庭先、親から譲り受けた土地に住宅を建てる場合、従来は計画対象でなければ認められ、宅地補償や移住支援が行われていたが、42号決定ではそれが認められず、法律違反とされた。これは、土地違反に対する行政制裁に関する政府の2019年11月19日付法令第91号の最大の問題です。
居住地を所有しているが、これまで永住戸籍を持っていなかった場合、土地を回収した際に移住差額の支援も受けられるが、決定42によれば、そうすることは認められず、土地を回収したコミューンまたは区で永住戸籍を持っていることが求められる。
これも全く無理な話です。また、以前は、決定 43 による補償の仕組みにより、庭園用地については、住宅用地の価値の 50% の補償が行われていましたが、決定 42 ではそれが引き下げられ、住宅用地については補償が行われなくなりました...
国が土地を取得する場合の補償、支援、移住を規制する政府の2024年7月15日付法令第88号の後、省人民委員会は新しい規制を発行します。
新しい規制には、750平方メートルを超える農地を開拓し、1つの移住用地など他の目的のために土地を再割り当てできるなど、いくつかの顕著な利点があります。または、400m2の庭地を開拓し、1つの再定住用地を引き渡すこともできます。
私の意見としては、補償価格と移住価格の間には現実に大きな差があるため（現在、市場価格と比較してその差は70％と90％）、移住の差額を支援することを検討すべきです。移転支援の差額を計算しなければ、住宅地を人から回収した場合には、住宅地を返還しなければならない。
第二に、都市部の園地は他の地区とは異なるため、園地に対する補償は制限されるべきではない。地方の多くの家庭は5000～7000平方メートルの庭地を所有していますが、価値がありません。一方、都市の庭地は非常に価値があります。計画や用途変更がなければ、100平方メートルで数十億ドルの価値があります。
土地管理記録については、1985年の記録299件、1992年の法令64号による記録、2024年の記録60件、2010年のデータベースがあります。土地の変更が適切に調整されれば、土地の取得と整地には測量と調整が不要になりますが、これは現在非常に複雑な作業であり、補償作業に大きな困難をもたらし、苦情や訴訟につながっています。したがって、今後は、人々から回収した土地面積の記録を作成し、土地利用の起源を確認するために、変更を調整する必要があります。
シュアン・フー（執筆）
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出典: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
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