交渉努力によりG20は共同声明を策定

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200時間に及ぶ交渉、300回の会合、15回の草案作成を経て、G20加盟国はついにウクライナ紛争に関する合意声明に達した。

9月8日夜、インドのニューデリーでG20サミットが開幕する直前、世界の最も豊かな経済国グループのメンバーの代表団は、共同声明でウクライナ問題にどう言及するかについて依然として合意に達することができなかった。

共同声明の草案では、「地政学的状況」への言及は空白のままとなっている。欧州諸国はロシアのウクライナ侵攻を強い言葉で非難したいと考えているが、ロシアと中国はいかなる敵対行為への言及にも反対している。中国代表団は、米国が2026年にG20議長国を務めることにも反対したが、失敗に終わった。

G20は今、ウクライナ紛争に関する穏やかな表現の共同声明を受け入れるか、それとも共同声明を一切出さないかという難しい選択に直面している。セルゲイ・ラブロフ外相は先に、G20首脳会議の共同声明にウクライナ紛争に関するロシアの立場が含まれていなければ、モスクワはそれを阻止すると述べていた。

インドのナレンドラ・モディ首相（右）とG20首脳らが9月10日にニューデリーで会談。写真：AFP — インドのナレンドラ・モディ首相（右）とG20首脳らが9月10日にニューデリーで会談。写真： *AFP*

協議に参加した４人の外交官は、共同声明に至るプロセスは非常に困難だったと述べた。代表団間の交渉は200時間以上続き、15の共同声明の草案が作成された。

ウクライナをめぐる紛争は議論の中で最も複雑な部分だと考えられている。ロシアと中国の当局者は、ウクライナでの作戦に関連する厳しい言葉を文書から削除するよう繰り返し求めてきた。共同声明の草案の中には、この紛争に関する文言がまったく含まれていないものもある。

ロシアとの関係維持を支持するG20の一部発展途上国の代表も、ロシアを強く批判することに反対を示し、交渉が長引く原因となった。

G20サミット開催前の数日間に提案された共同声明の草案には、昨年インドネシアのバリ島で発表された声明と同じ文言は含まれていなかった。

バリ島サミットでは、G20は多くの論争の末、土壇場で共同声明に達し、その中で加盟国の大多数はロシアのウクライナ戦争を非難し、モスクワに無条件の軍撤退を要求した。

9月8日の真夜中直前、外交官らは、G20サミットが史上初めて共同声明なしに終了することを避けるためには妥協が唯一の選択肢であると述べた。

「これはG7やNATOが起草する声明ではない。全く別の話であり、期待も異なる」と協議に関わった欧州当局者は語った。

フランスのエマニュエル・マクロン大統領もこれを認めているようだ。「率直に言って、G20は政治討論の場ではない」と同氏はニューデリーで述べ、同グループの首脳会議は経済や気候変動に関する協議に適していると示唆した。

9月9日の朝、時間が迫る中、インド当局は、より柔らかい言葉でウクライナ戦争に関するセクションを追加した共同声明の草案を提示した。首脳らは、G20内の不和がグループの信頼性を損ない、今年のG20議長国であるナレンドラ・モディ首相に恥をかかせるのを避けることを期待して、この文書を承認した。

G20首脳の共同声明はウクライナ戦争への懸念を再確認したが、ロシアを直接批判することはなかった。その代わりに、この文書は「すべての国が国連憲章に定められた目的と原則に従って行動する」こと、そして「領土を奪取したり、他国の領土保全、主権、政治的独立を侵害するための武力の威嚇や使用」に反対することを求めている。

共同声明は、G20加盟国の間でウクライナ問題について依然として「異なる見解や評価」があることを認めたが、現代において戦争は受け入れられないという点では一致した。

ホワイトハウスはこの共同声明を「重要」かつ「前例のない」ものとして歓迎した。彼らは、共同声明はロシアの軍事行動について明確に言及していなくても、ブラジルや南アフリカなどの中立国に領土保全を維持し、インフラへの攻撃を防ぐことに同意するよう説得したと指摘している。

開催国インドは、首脳会談終了の24時間前に達成された外交的勝利としてこの合意を歓迎した。「バリはバリ。ニューデリーはニューデリー。バリは1年前と同じだ。状況は違う。あれから多くのことが起きた」とインドのS・ジャイシャンカール外務大臣は語った。