一時的保険金引き出しを認め続けることは社会保障の目標から逸脱する

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専門家によると、社会保険法の改正では、退職しない高齢者数千万人の将来を見据えて、部分的な引き出しのロードマップを設定し、最終的には一時金の引き出しを止める必要がある。

2016年から2023年6月末までに562万人以上（制度加入者の32％以上を占める）が一斉に脱退する状況において、受給資格条件の維持または厳格化は、この社会保険法案の根本的な改正となる。

労働・傷病兵・社会省は最近国会に提出された社会保険法改正案の中で、社会保険を一度に撤廃する二つの選択肢を提案した。

オプション 1 である社会保険の一時的脱退は、2 つの異なる労働者グループで解決されます。第1グループは、改正社会保険法の施行（2025年7月1日予定）前に加入した人々であり、失業後12か月経過後、必要性があれば、社会保険料の一時金が支給されます。グループ2は、2025年7月1日以降に就職して制度に加入する人を対象としており、規定の場合を除き、一時的な社会保険は支給されません。

オプション 2 : 社会保険料を支払った期間が 20 年未満で、失業期間が 12 か月を超えると強制支払いの対象にならず、任意の社会保険にも加入しない従業員は、要求に応じて社会保険を一括で脱退することができます。確定給付金の最大額は年金基金に拠出した合計期間の50％以下であり、残りは条件を満たした後に制度を享受するために留保されます。

部分的な撤退から撤退なしまで徐々に調整する

労働・傷病兵・社会問題省の元副大臣ファム・ミン・フアン氏は、提案された選択肢を評価し、「一括引き落としが認められる場合、どの施設が総支払期間の50%の決済率を選択するか」という質問をした。

社会委員会の検討報告書によると、起草機関はなぜこの比率が選ばれたのかを説明しておらず、さまざまな解釈が生じている。全体のプロセスの中で部分的な支払いにどれくらいの時間が費やされているか、支払いが中断されるケースが多いことは言うまでもありません...従業員が社会保険に復帰する状況が発生した場合、合計時間はどのように計算されますか？

フアン氏は、両方の選択肢を統合すべきだと考えています。法律が施行される前（2025年7月1日予定）に加入した人については、掛金の8％が引き落とされ、残りは年金受給のために制度内に積み立てられる。 2025年以降の参加者は撤退できなくなります。政策は、労働者が以前のように反応してしまうようなショックを引き起こさないように、段階的に均等な撤退から閉鎖へと調整されます。

フアン氏によると、一度に現金を引き出す人の70％以上は南部の労働者だ。この地域は北部で起きたような「ショック」には見舞われていない。彼は、1989年決定176号に基づく年金制度の教訓を挙げ、現在100万人以上の「退職」労働者が年金を受け取っていないこと、そしてその多くが年金を返済したいが返済できないことを述べた。「我々は今日、経費を賄うために働くことに同意するが、将来的には政府が社会保障の問題に対処しなければならないだろう」と彼は語った。

フアン氏は、現在社会保障を受けていない就労年齢を過ぎた高齢者が960万人以上いることを強調し、ベトナムの人口が高齢化すればその数は数千万人にまで増加すると予測した。このグループに提案されている最低の補助金は社会扶助と同額で、現在は36万ドンだが、国が巨額の予算を均衡させなければならない中で、これでは生活費を賄えない。年金給付額を50万ドン追加しても、すでに薄いセーフティネットを「補修」するのは困難だ。

ホーチミン市労働連盟のトラン・ティ・ディウ・トゥイ会長も同様の見解を示し、2025年7月に予定されている法律発効時に、部分的な撤退から撤退停止までのロードマップを支持している。初めて参加する人だけでなく、一度退会してこの期間以降にシステムに復帰する人も「ゲームの新しいルール」に同意する必要があり、再度退会することはできません。

管轄当局が引き続き引き出しを許可する場合、支払った金額の 8% が処理され、残りはシステム内に保持されます。社会保険に20～30年間加入した労働者も高水準の給付を受けることができる。このように一時引き出しを減らすことで、従業員がすべての給付金を失うことなく年金を引き出し、維持できる選択肢が増えます。

「労働者がシステム内でその権利を選択し維持できるよう、ショック対策ロードマップを設定することで、労働者は安心して留まることができるだろう。そうでなければ、政策的な反応が起きるのも理解できる」と彼女は示唆した。

トゥイ氏は、政策が継続的に変更されると給付が減少するとして、労働不安についてダオ・ゴック・ズン労働・傷病兵・社会問題相に質問し、多くの労働者が最初から最後まで支払い続けると機会も給付も高くならないと計算していると述べた。彼らは10年未満を支払い、その後一括で脱退し、より高い給与で再加入し、法律が可決された場合は年金を受け取るために15年間の加入期間を支払う資格を維持することを選択します。

同連盟の女性会長は、将来もこうしたタイプの給与制度が存在するのであれば、最低年金水準は地域の最低賃金と同等でなければならないと改正法に規定すべきだと提案した。地域に居住する労働者は、その地域に応じた最低限の年金を受け取ることで、生活費を確保し、家計の負担を軽減します。

ドンバ市場（トゥアティエンフエ省）の衣料品工場の労働者たち。写真: ヴォー・タン — ドンバ市場の衣料品工場（トゥアティエンフエ）の高齢者たち。写真:*ヴォー・タン*

壊れた福祉制度を修復する機会

国会社会委員会常任委員のディン・ゴック・クイ氏は、政府が提案した選択肢はいずれも長所と短所があり、国会に提出する前に完成までにさらに時間が必要だと述べた。

同氏は、労働力が人口の50％以上を占める発展途上国では、退職年齢に達しているにもかかわらず「社会保険を一度に撤廃する道を歩み続けることはできない」と評価し、退職時には年金がなく数十万ドンの補助金しか受け取れない状況になるだろうと述べた。

クイ氏によると、社会保険政策を実施してきた30年間の道のりを振り返ると、悲しいことに、全国で労働年齢を過ぎた人が1,440万人以上いるのに対し、社会保険基金から毎月年金を受け取っている人はわずか270万人だという。社会保険法は、多くの改正を経ても、社会保険料の納付が12か月間継続されない場合、一時脱退の方針を維持しています。クイ氏によれば、これは「ほんのわずかな間違い」だが、社会保障制度を「迷わせる」原因となっており、解決に向けて長年努力してきたが、いまだに解決されていないという。

「３０年、何世代も現役世代が引退したが、年金基金は就労年齢に達した高齢者の２０％未満しかカバーしていない。社会保障制度の成否は容易に予測できる」と述べ、今回の法改正は、迷走する社会保障制度を徐々に調整する機会だと付け加えた。

特定の時間に退社する場合の労働者の参加方法も非常に「特別」です。社会保険基金を一種の銀行とみなし、まるで「騙し」のように3～4回保険金を引き出している人が多い一方、反発を恐れて政策を引き締める勇気はない。社会保険の一時金の引き出しを効果的に投資に使っている人の数に関する公式統計はないが、最近の調査では、ほとんどの人がすぐに全額を使い果たしていることが明らかになっている。

改正社会保険法案は、2023年10月の国会で審議され、2024年5月の国会で承認され、2025年7月1日から施行される予定です。

統計によると、2022年末までにベトナムの定年退職年齢を超える人は約1,440万人になるが、年金を受給するのはわずか270万人にとどまる。 60万人が社会保険基金から毎月給付金を受け取っています。 180万人以上が国家予算から社会年金給付を受けています。就労年齢を過ぎた高齢者のうち、約960万人が年金を受け取っていないが、その数は2030年までに1,300万人に増加すると予想されている。

国連人口基金プログラムの調査によると、ベトナムの高齢者の収入は、その最大38％が子供からの援助によるところが大きい。 29%は仕事を続け、年金を受給しているのはわずか15%、社会保障給付を受けているのは10%です。

フォン・ハ

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