これは、2022年2月10日付の省党常務委員会（第22期）決議第21号「2022～2025年および2030年に向けた少数民族幹部部隊の構築に関する決議」を3年間実施してきた結果である。しかし、現実には、少数民族幹部部隊の構築に向けたロードマップは、特に「赤と専門性を兼ね備えた」優秀な幹部の採用、配置、誘致のための政策やメカニズムの活用において、多くの「障壁」に直面している。
地元当局からの「橋渡し」
数世代にわたる少数民族幹部は、責任感と献身的な姿勢で橋渡し役としての役割を推進し、山岳地帯の発展という目標に貢献してきました。
祖国に奉仕する
ナム・トラ・ミー地区医療センターの救急科副部長であるクリング・チュオン医師は、医療分野で約 10 年の経験があり、草の根の専門活動における「コネクター」として知られています。クリング・チュオン博士は、事務作業に加えて、山岳地帯でのボランティア プログラムや毎年の軍事募集を訪問する代表団にほぼ常に同行しています。困難を恐れず、人々が彼を必要とするところならどこにでも彼はいつもそこにいます。
クリング・チュオン医師（1989年生まれ）は、ダック・プリン（ナムザン省）の国境の町出身の、ジー・トリエン民族の支族であるヴェー民族です。 2017年、故郷で約2年間のインターンシップを終えたクリング・チュオンさんは、荷物をまとめてナム・トラ・ミへ保護観察処分で赴くことを志願しました。彼は創造的な仕事の能力と、患者に対する熱意と献身的な姿勢をアピールし、すぐにその部署と契約を結びました。 2019 年の初めに、クリング・チュオンさんはナム・トラ・ミ地区医療センターの公務員試験に登録し、合格しました。
クリング・チュオン医師は、ナム・トラ・ミのような困難な状況で働く若い医師たちはプレッシャーや特有の困難を避けることはできないと語った。特に人材が不足しており、適時に交代することなく継続的に働くことを余儀なくされています。
「多忙な勤務スケジュールのため、医療チームの休息と回復の時間は限られています。しかし、私たちは諦めません。医療スタッフは互いに励まし合い、乗り越えようと努力しています。私たちのような山岳地帯で働く隊員にとって、最大の喜びは故郷に戻り、同胞や国民のために奉仕することだからです」とクリング・チュオン医師は語った。
クリング・チュオン博士の物語は、ガ・リ村（タイザン省）の青年連合書記、リア・ドゥンの帰還の旅を思い出させます。数年前、地区青年組合で活動した後、リア・ドゥンは青年組合運動の復活と国境の若者の結集に貢献したいという希望から、突然草の根レベルへの異動を申し出た。この32歳のコートゥー男性が持ち帰った荷物は、「タイザン省の在来オレンジを結ぶエコツーリズム」プロジェクトによるスタートアップモデルです。
リア・ドゥン氏は、約4年間の取り組みを経て、複合生態学的モデルを通じて東部チュオンソン地域で独自のブランドを構築することを目指し、ガ・リーオレンジ製品の品質を徐々に向上させてきたと語った。 「これが私が最も楽しみにしていることです。ガ・リの地元若者たちの強い意志が結集し、このモデルがユニークな特徴を生み出し、ベトナム・ラオス国境地帯のコートゥ族の特産物を全国に広めてくれることを願っています」とリア・ドゥンは語った。
リア・ズン氏は近年、祖国への実践的な貢献により継続的に表彰されており、2023年にホーチミン共産青年同盟中央委員会のリー・トゥ・チョン賞を受賞する代表的な若者の一人となっている。最近では、リア・ズン氏は青年同盟中央委員会が主催した「村の美しい事例」を表彰する式典に出席し、山岳地帯や島嶼部の少数民族の発展に対する優れた功績と貢献を称えられ、ヴー・ア・ディン賞を授与した。
品質の「尺度」の先駆者
省内の多くの少数民族幹部は、実践的な研修プログラムを通じて、これまでのように能力や職業資格に関する限定的な概念から脱却しつつある。過去10年間、評価を通じて、山岳地帯の幹部のほとんどが訓練と教育に注目され、現在ではもはや適切ではない「ギャップ」が埋められてきました。
タイジャン県党委員会常務副書記のゾラム・ブオン氏によると、同県は質を草の根幹部の能力を評価する「尺度」と位置づけ、近年、数百人の少数民族幹部を派遣し、専門知識、政治理論、国家管理、情報技術、外国語などの研修と開発を受けさせている。この研修業務はすべて、役職の計画と任命に関係しており、現在のニーズに合わせて少数民族幹部の不足を徐々に克服している。 「研修と開発のために派遣された後、少数民族幹部チームは仕事の中で自らの能力を開発することができました」とゾラム・ブオン氏は付け加えた。
タイザン省は、社町レベルで175/178人の少数民族幹部と、県レベルで42/73人の幹部を計画している。これを基に、地区党委員会常務委員会は、政治理論、専門知識、および関連する専門研修とコーチングの研修コースを開設することを省に積極的に提案しました。同時に、幹部や公務員を省内外の研修コースに派遣しています。そのおかげで、少数民族幹部チームの質がますます向上し、地方幹部の配置や昇進のニーズを満たしています。
クアンナム省には現在、少数民族の幹部、公務員、公務員が3,751人おり、これは10.5％を占めている。そのうち、省レベルが34、地区レベルが185、コミューンレベルが1,070で、公務員は2,462人である。 2023年までに、省全体では、国家機関および省レベルの公共サービス部門で働く少数民族の幹部、公務員、公務員が658人、配置ポストが10,215となり、6.4％に達する。各級人民評議会代表に少数民族の役人や公務員が占める割合は1,243人で、21％を占める。
「地元の少数民族幹部の活動を支援するため、これまで省に登録し、需要に応じて学生を大学の専門課程に派遣してきました。採用制度に基づいて派遣された177人のうち、157人が大学を卒業しました。長年にわたり、採用した学生100人の就職を支援してきました。そのうち11人は社級公務員、9人は県級公務員、残りは省内の県および垂直セクターの公務員部署で教鞭を執ったり、勤務したりしています」とゾラム・ブオン氏は述べた。
「橋」は徐々に広がっています。修行の旅を経て、山岳地帯には「輝く宝石」がどんどん増えていきます。実際の話から、山岳地帯のそれぞれの顔が変わっていく様子まで、どこかで人々は地元の幹部、つまり村の知識人についてもっと語ります。イス・ブリン・ミエン - ランコミューン人民委員会（タイザン省）委員長ディン・ティ・ゴイ - ソンコン村（ドンザン省）人民委員会委員長ホー・ヴァン・フック - フック・タン村（フック・ソン）人民委員会委員長...コミュニティへの貢献に尽力しています。
採用の難しい問題
前向きな変化があるにもかかわらず、少数民族幹部の割合は依然として低く、党委員会や社会政治組織にさえ少数民族幹部が存在しない。
省内のベトナム祖国戦線委員会の最近の監視会議では、省機関と6つの山岳地区における少数民族幹部の採用と使用に関する多くの問題と困難が記録された。
地方からの採用が少ない
決議第21号で2025年までに設定された多くの具体的な目標の中で、省レベルの機関や部署は少数民族の幹部、公務員、公務員（CBCCVC）を配置することを目指しています。内務省の情報によれば、現在までに省政府は、省人民委員会の管轄下に、少数民族の公務員や公務員が勤務する省部局、支局、部門が11/21あり、公共サービス部門が5/8あるという。省民族委員会には現在、少数民族公務員が4名、ポスト20名配置されており、決議の目標値より20％低い数値となっている。
少数民族幹部の採用の難しさについて、省少数民族委員会のハラ・ディウ副委員長は、過去2年間に部隊は少数民族幹部を増やすために5回の採用試験を発表したと語った。しかし、ドンザン県の少数民族の子どもたちが試験に合格したのはたった1例だけだった。彼女は長距離を恐れ、都会の環境にも慣れていなかったため、タムキーで働くことに同意するまで、理事会は何度も彼女を励まさなければなりませんでした。
ディウ氏は、「省少数民族委員会は、決議第21号で定められた目標の30％を達成するために、少数民族の役人があと2名不足しています。今後、委員会は目標達成のため、引き続き採用活動を行っていきます」と述べた。
クアンナム省はまた、省内の少数民族公務員と公務員の量と質を検討し、決議第21号で割り当てられた定員と比較して、各機関、部署、地方における少数民族公務員と公務員の過剰と不足を評価した。6月30日現在、各部署、支部、セクターは66の定員のうち9人を採用し（13.6％に達する）、省人民委員会傘下の公務部門は8人を対象に3人を採用した（採用率37.5%）。山岳地区人民委員会は、対象者248名中172名を採用した（採用率69.4%）。
内務省のトラン・ティ・キム・ホア局長は、省内の部局や支局に少なくとも1人の少数民族の役人または公務員が勤務していることを保証するため、内務省は採用登録の「門番」を務めていると述べた。当該部署、支部、部門の職種は少数民族しか採用できないため、内務省がそれを管理することになります。少数民族幹部の定員が満たされない場合、その定員は空席のままとなり、少数民族ではない公務員は採用も受け入れもされない。
目標達成に向けて努力する
内務省は、省人民委員会が調査に基づき、2021年～2022年に割り当てられた職員数、部署および地域の未使用職員数、2025年までの予想退職年齢に基づき、2022年11月21日付の決定3161号を発行したことを確認したが、これは課せられたものではない。
特に、少数民族の採用を優先する政策を実施し、2023年に内務省は省人民委員会に少数民族向けの公務員採用試験を別途実施するよう勧告した。ユニットと地域は16の対象を登録し、84件の申請がありました。募集結果は予想通り13名でした。
公務員・公務員局（内務省）局長のディン・ミン・ニョ氏によると、このような試験の実施には多大な費用がかかるという。内務省はこれを提案しているが、部隊や地方自治体からの募集枠登録の需要は非常に低い。 「現在、省党委員会常務委員会は、2024年の公務員採用試験の実施を承認しました。省人民委員会は、少数民族の採用対象を含め、山岳地帯を中心に41のポジションを採用する計画を発表しました」とニョ氏は述べた。
クアンナム省は2020年から2024年6月30日までの間に、2,500人以上の少数民族の公務員と公務員を対象に研修と育成を組織しました。 2021年2月10日以前と比較すると、省政府部門の少数民族公務員・公務員の数は944人増加した。 2024年6月30日現在、県級以上の国家管理機関や公共サービス部門において指導的、管理的地位にある少数民族の役人・公務員は227名（うち部級役人3名、県級役人14名、課級役人210名）、社級役人は601名である。
党、戦線、社会政治組織に関して、省党委員会組織委員会は、2022年2月から2024年6月までに28の少数民族の役職を募集したと発表した。そのうち、選考システムでは 9 人の候補者が選ばれます。 9 採用試験を実施し、コミューンレベルの幹部を地区レベル、官吏から公務員に昇格させる目標。
省党委員会組織委員会副委員長のカオ・タン・ハイ氏は、定年年齢の引き上げ、給与体系の簡素化、組織機構の合理化、副幹部レベルの削減などの規制により、少数民族幹部の採用が困難に直面していると述べた。退職者の数は毎年減少しており、党、戦線、社会政治組織が採用できる余剰人員はもはや存在しない。定員が限られている部署や支部では、慣習や生活環境、移動の面から、少数民族の人々が省内で働く必要性もほとんどありません。
2014年12月15日付の省党常務委員会決議第16号では、省内の機関や部署が少数民族の公務員や公務員を擁するよう努力するという目標が設定されたが、達成されなかった。決議21号は、いくつかの困難を認識しながらも、2025年までにこの目標を達成するために努力を続けています。まだ義務ではありませんが、省党委員会の組織委員会は内務省と連携して、省の各機関と部署に少数民族の幹部が必ず配置されるような仕組みについて調査し、助言を行っています。
「我々は、省党委員会常務委員会、省人民委員会党委員会と断固として連携し、省人民委員会と関連部門が採用に注力し、決議21号に従ってこの目標を達成するよう努力するよう指導する」とハイ氏は述べた。
ローテーションして新しいタスクに取り組む
多くの少数民族幹部は、職務や労働環境のローテーションを通じて「訓練」されてきた。異動やローテーションした幹部のほとんどは、多様で新しい業務に携わっただけでなく、高い能力、仕事の効率、創造的思考力を示しました...
「焼き戻し」の形態
チャナム村人民委員会の委員長を務めた後、若いソダン党幹部であるグエン・タン・フオンは、ナム・チャミ地区党委員会によって動員され、チャヴァン村人民委員会の委員長に異動した。ここはナム・トラ・ミー地区で最も困難なコミューンであり、貧困率がかなり高い。
しかし、コミューンの議長としての約10年間の経験が、グエン・タン・フオン氏にこの任務を引き受ける際の自信を与えた。フォン氏は、新しい環境に慣れる期間を経て、トラヴァンは何年も前のトラナムとあまり変わらないことに気づいたと語った。それは、交通状況が悪く、インフラが同期されておらず、さらに生産に対する人々の考え方が明確でないことです。
これらの困難を克服するために、チャヴァンは、少数民族や山岳地帯の優先資源を最大限に活用してインフラに投資するほか、社会経済開発プロジェクトを展開します。 「山岳地帯の特性上、農業は依然として経済の柱とみなされています。そのため、私たちは農業、特に森林の樹冠下での薬草栽培、キャッサバ、バナナ、シナモンの栽培、そして集中的な畜産に重点的に投資していきます。これが人々の貧困脱却に向けた新たな方向性となることを願っています」とフオン氏は語った。
グエン・タイン・フオン氏は特別なケースではない。少数民族公社の幹部を地区に派遣し、研修や任務遂行に従事させる。同時に、多くの山岳地区では、新たな要求を満たすために、コミューンレベルの政府機構を構築、強化、発展させるために地区職員を草の根レベルに異動させる取り組みが実施されている。
タイジャン県ベトナム祖国戦線委員会委員長のブリウ・クアン氏は、2014年から2018年にかけて同県から動員され、ア・ヴオン村とア・ティエン村の党委員会書記として勤務するよう異動になったと語った。当時、両地方は主要幹部が不足しており、党大会の人事統合を控えていたため、地区からの援軍を必要としていた。
コミューン党大会後、私と地元指導部は新たな農村地域の建設を指導することに注力しました。多くの決議が採択され、養殖池の拡張、水産養殖の発展、畜産の複合化、果樹栽培を奨励しました。特に、モリンダ・オフィシナリスやシナモンといった森林樹冠下の薬草栽培の拡大、住宅地やコミューン行政センターの建設などが挙げられます。
さらに、私たちは幹部の組織化、地元の指導者の育成、コトゥ文化の継続的な推進と保存、コトゥ文化について語り、歌うグループの設立などの活動にも力を入れています。そのおかげで、現在、これら2つのコミューンの両党委員会には、強力で優秀な幹部がいます。 「修士号を持ち、高度な政治理論を習得し、地区党委員会委員や地区人民評議会代表になった人もいる」とブリウ・クアン氏は語った。
現地スタッフリソースの作成
ナムザン県党委員会常任副書記のラリム・ハウ氏は、特に山岳地帯では、少数民族幹部をコミューンレベルから県レベルへ、あるいはその逆へローテーションさせることが、草の根幹部の仕事の効率性を高める機会であると考えられると述べた。これにより、人事に関する中央および省の規制の遵守が確保され、地域の実際の状況にも適合します。
草の根幹部を完璧にするため、ナムザン氏は2020～2025年度の地区党大会と2021～2026年度の各級人民評議会選挙の直後、資格と能力のある幹部の配置と任命に重点を置いた。特に地区レベルの部署や支部で重要な地位にある若手および女性幹部。
同時に、地区から末端まで、あるいは地方、機関、単位の間で少数民族幹部の動員と交代を組織し、必要な地域と分野の人材増強に貢献し、困難な場所での実践を通じて幹部を養成するという要求を満たす。
これまでに12名の少数民族幹部を異動させました。また、この人事計画が承認された後、区人民委員会は34名の公務員・公務員を異動させました。そのうち17名は少数民族幹部です。
2020～2025年度、地区党執行委員会には24名の少数民族幹部が参加し、61.54％を占め、地区党常務委員会には6名の同志が参加し、46.15％を占めた。さらに、任期開始以来、ナムザン省は18人の少数民族のリーダーと管理者を任命し、部署レベルのリーダーと管理者の数は51人に増加した」とラリム・ハウ氏は付け加えた。
2024年5月末現在、ナムザン省には1,058人の公務員と公務員がいます。そのうち、少数民族幹部は737名で、69.66%を占めている。区レベルでは、少数民族幹部は813人中501人であり、そのうち大学卒は501人中469人、大学院卒は501人中11人である。さらに、中級政治理論資格を有する少数民族幹部は501人中99人、高級政治理論資格を有する少数民族幹部は501人中27人である。特に、公社レベルでは、236人の少数民族幹部のうち、大学卒は209人、大学院卒は1人である。
ローテーションのおかげで、少数民族の幹部や公務員は、多様で繊細な任務に取り組む機会を得て、より効果的に任務を遂行できるようになります。
特別なポリシーが必要
今後、リソースを創出し、少数民族スタッフの質を向上させるには、具体的なロードマップと具体的な政策が必要です。
グエン・ティ・トゥエット・タン氏 - バク・チャ・ミ地区党委員会書記：少数民族幹部のための計画を優先
バクチャミでは、少数民族幹部の計画作業が注目され、非常にうまく実施されています。区党委員会常務委員11人の中には少数民族の同志が5人いる。しかし、問題は、たとえコミューンのスタッフが 100% 少数民族であっても、計画に彼らを加えることができないことです。その理由は、現地の少数民族幹部の中に地籍や財務を学んだ人が一人もいないためであり、これらは彼らの職務とは関係がないため、計画に含めることができない。
山岳地域の一般的なレベルと比較すると、バクチャミの少数民族幹部の質はかなり優れています。しかし、キン族の幹部を少数民族地域に異動させる場合は便宜的であるが、その逆の少数民族の幹部を異動させる場合は、職務に付随する専門的要件が保証されない。
少数民族幹部が「成熟」するにはまだ時間がかかると判断した。そのため、地区は、専門部門の副幹部レベルのために、少数民族の幹部を探して配置し、訓練し、成熟させ、より高い地位に就くよう努めています。
ナムザン地区内部業務部長アラン・ティ・タム氏：研修注文契約の締結に関する指導が必要です
省人民委員会は、2023年から2025年までの期間におけるクアンナム省の少数民族の学生および公務員向けの学部および大学院の研修専攻のリストを承認しました。これに応じて、2021年から2030年までの期間における少数民族および山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの恩恵を受ける地区の人民委員会は、承認されたリストと年間予算に従って研修専攻を実施するよう割り当てられます。
2023年8月21日付民族委員会通達第02号は、研修機関との発注契約締結方法の選択を規定しており、省人民委員会が審議し決定する。しかし、現在、省人民委員会は契約方法について具体的な規制や指示を出していない。そのため、地区が研修施設の発注書の調印を実施することは非常に困難です。管轄当局は、地方自治体が実施の根拠を持てるよう、研修施設との契約締結方法についてのガイドラインや具体的な規制を提供する必要がある。
国会民族評議会監督代表団との最近の作業セッションで、クアンナム氏は、採用において少数民族幹部を優先するための、よりオープンで柔軟なメカニズムと規制が必要だと提案した。 「決議21号に定められたロードマップと目標を完了し、現在の時代のニーズを満たす少数民族幹部チームを構築するには、中央から地方レベルまでより根本的かつ抜本的な政策と、すべての部門とレベルからのより同時的な参加が必要だ」と内務省の代表者は述べた。
グエン・ヴァン・マウ氏（ベトナム祖国戦線省委員会副委員長）：無駄を避けるには適切な方法が必要です。
少数民族幹部に対する政策については、省は迅速かつ全面的に公布したが、実際の実施においては多くの欠陥が明らかになった。省人民評議会の2023年7月12日付決議第9号によれば、地方は、省から地区へのローテーションや異動のケースに適用することに問題はないと考えている。しかし、地区からコミューンへ、またはその逆、あるいはあるコミューンから別のコミューンへ適用する場合、地方自治体は予算の均衡を保つことが困難となり、政策の実施に費やす費用を計算しなければならなくなり、そうしないと比較や苦情が生じることになる。
現在は職位に基づいて配置されているため、山間部では教師が不足し、医療従事者は卒業した学生を募集して配置することができず、これは大きな無駄です。
地方の発展任務の要求を満たす少数民族幹部チームを構築することは、一朝一夕でできることではありません。各地方はいずれも、決議第21号に定められた目標に沿って、少数民族幹部を引きつけ、維持し、地元幹部の源泉を構築するための具体的な政策を望んでいる。
省人民評議会民族委員会副委員長ダン・タン・フオン氏：幹部を引きつけ、維持するための政策が必要
最近、省は人事政策を含め、山岳地帯や少数民族全般に対する多くの政策やメカニズムを公布した。しかし、少数民族幹部に対する具体的な仕組みについては明確ではない。具体的には、省人民評議会の決議11号および09号には、少数民族に対する支援レベルに関する追加規制があるのみで、個別の政策はない。
山岳地方では、平野部から公務員や公務員を採用したが、数年間働いたり、特に困難な地域で優遇政策を享受したりした後、低地への帰還を希望するという現実が報告されている。山間地域における労働力不足の問題は、人材、特に地元住民を誘致・確保するための政策がないため、根本的な解決には至っていない。地方幹部チームを構築し、長期的に安定した供給源を創出するために、省党委員会常務委員会と省党委員会常務委員会が少数民族幹部活動に関する個別の政策の策定を指導することを提案する。
内容：アラン・グオック - グエン・ドアン - フー・ファット - ダン・ゴック - カーン・グエン - ホアイアン - ハンザン - ダン・グエン
プレゼンター：MINH TAO
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出典: https://baoquangnam.vn/xay-dung-doi-ngu-can-bo-nguoi-dan-toc-thieu-so-hai-hoa-co-cau-va-chat-luong-3143370.html
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