EUは米国に追随し「ロシア排除条項」を課すが、依然として「交渉材料」がなく、モスクワは独自の道を歩んで成功する

13回の制裁措置がロシア経済の抑制に失敗した後、米国、EU、その他西側諸国は域外管轄権措置に訴えて対応した。 [広告_1]

2024年6月25日に発効するロシアに対する第14次制裁措置は、これまでの制裁を回避してきた企業の責任リスクを高めることを目的としてEUが策定した。 （出典：Export.org.uk）

欧州連合（EU）は、EUの管轄外の国にある非EU企業に制裁を適用することで、ロシアによる制裁回避の試みに対抗しようとしている。

2024年6月25日から発効する対ロシア制裁の第14弾は、これまでの制裁を回避してきた企業の責任リスクを高めることを目的としている。今年末までに、これらの措置は、EU域外の国の子会社、合弁事業、投資ポートフォリオに直接または間接的に出資し、ロシアとのビジネス関係を維持しているEU企業、銀行、投資家に適用される。

伝統的に、EUは、過去13回の対ロシア制裁を含め、国際制裁プログラムの設計に非領土性を含めることを避けてきた。実際、EUは歴史的に域外制裁の実施に反対しており、制裁はEUと直接的なつながりがある場合にのみ適用されるべきだと主張してきた。

また欧州連合は、米国を中心とする他の管轄区域が域外措置や二次制裁を課すことにも反対している。この同盟は、キューバ、イラン、リビアに対する米国の制裁措置のもとで海外で措置に直面した場合でも、EU企業が制裁に従うことを禁じている。

対照的に、ワシントンは長年にわたり、制裁政策において域外適用能力を活用してきた。米財務省外国資産管理局は「二次制裁」を課した。 2022年9月、同省はロシアに対する制裁の域外適用を大幅に拡大する意向を示しており、これまで複数回にわたりそうした措置を講じてきた。

EUは米国から学ぶ

最近、EUはこの問題に関して米国の先例に従い始めている。 2023年以降、27カ国からなる同連合は、ロシアの制裁回避戦略に対抗するため、第三国をますます標的にしている。

例えば、EUは第8次制裁パッケージにおいて、制裁の回避を助長するあらゆる国籍の個人をブラックリストに載せる条項を採用した。一方、パッケージ11はさらに進んで、一連の新たな権限を確立し、第三国の団体を制裁リストに追加している。

同連合は現在、第三国の事業者を標的とすることが迂回行為防止の取り組みにとって極めて重要だと考えているが、こうした措置は、自国の管轄区域では違法とみなされない事業者を罰する結果となっている。

物議を醸す措置を受け入れる

EUの最新の対ロシア制裁措置は、第三国における制裁回避への対処と執行強化に重点を置いている。 EU親会社は現在、自らが所有または管理していない子会社が制裁関連取引に関与しないよう「最大限の努力を払う」義務を負っている。

したがって、戦場用の物資を生産するための産業ノウハウを第三国の貿易相手国に移転するEU企業は、そのようなノウハウがロシアに転用される物資に使用されないようにするための契約条項を含める必要がある。

この「ロシア禁止」条項は2024年12月26日に発効し、民軍用途または単に高度な技術があると特定された商品に関連する知的財産権の譲渡にも適用される。欧州委員会は、EU域外の子会社が「ロシア禁止」条項を適用すべきかどうかを決定する。

金融システムを罰する

新たなEU制裁により、ロシア中央銀行が開発した電子プラットフォームである金融メッセージ転送システム（SPFS）の使用が禁止された。 SPFSは、SWIFT（銀行と国際金融機関間の送金を可能にする金融システム）に代わるものとして開発され、ロシアの金融主権を高め、西側諸国への依存を減らすことに貢献しています。 2023年第3四半期現在、約300のロシアの銀行と、カザフスタンやスイスを含むいくつかの国の23の外国銀行がSPFSプラットフォームに接続されています。

ロシア国外で活動する EU 企業は、2024 年 6 月 25 日以降、そのシステムまたは同等のシステムに接続することが禁止されます。また、これらの企業は、ロシア国外で SPFS を使用して登録されている企業と取引を行うことも禁止されます。

エネルギーと貿易制裁

EUの第14次制裁は、EU域内でのロシア産液化天然ガス（LNG）の再輸出を禁止する。この禁止は、LNGの第三国への移転を促進する技術・金融サービスにも及ぶ。目的はモスクワのガス販売収入を減らすことだ。

EUは軍事エンドユーザーリストを拡大し、貿易制限の回避や機密品の調達、クレムリンの軍事活動の支援に関与した疑いのある61の新たな団体（第三国33団体、ロシア28団体）を追加した。

南半球の対応

当初の制裁措置でロシア経済を壊滅させることができなかったため、米国、EU、その他西側諸国は域外管轄権に基づく措置に転じることで対応した。したがって、第三国は国境を越えた取引において自国の通貨を使用することを禁止されています。

一方、中国、インド、ブラジル、南アフリカなどの南半球諸国はロシアとの貿易を続けている。予想外にも、多くの国がモスクワとの二国間貿易を増やし、金融、エネルギー、戦略的製造品やハイテクの貿易など、多くの経済分野で協力を拡大した。

発展途上国の多くは、ロシアとウクライナの紛争は、キエフへの一方的な制裁や武器供給ではなく、妥協と停戦を通じて封じ込められるべきだと考えている。 2022年、インドのスブラマニヤム・ジャイシャンカル外務大臣は「ヨーロッパの問題は世界の問題だが、世界の問題はヨーロッパの問題ではないという考え方をヨーロッパは捨てなければならない」と助言し、これらの国の見解を伝えた。

ロシアの資産凍結は、ロシアの軍事作戦に対する適切かつ統一された対応として西側諸国から歓迎されている。しかし、それは世界に対して不安なメッセージを送りました。

南半球諸国の政府は、将来自分たちも同様の措置に直面する可能性があるため、海外資産をユーロやドルで保有することが賢明かどうか疑問に思っている。こうした凍結により、安全資産としてのユーロと米ドルの評判は損なわれ、非西側諸国の政府による準備資産の運用にも影響が出ている。

通貨不安の顕著な例として、アルジェリアは2023年に欧州のパートナーにガスを販売する契約に、半年以内に取引通貨を変更する権利を留保するという条項を挿入した。

同様の不安は南半球全体で見られ、各国は貿易において自国通貨、中国元、またはその他の代替金融商品を利用することが増えている。これにより、主要な西側諸国の通貨の世界的な重要性は徐々に損なわれていった。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は7月8日、ロシアのモスクワ郊外ノヴォ・オガレヴォにある首相公邸でインドのナレンドラ・モディ首相を出迎えた。（出典：スプートニク）

2つのシナリオを予測する

最も可能性の高いシナリオ：EUが域外制裁を強化する

最新の動きとして、EUは同連合の制裁体制を弱体化させたとして非難されている第三国に二次制裁を課そうとしている。

これらの措置は、域外干渉の過度な回避というEUの伝統的なアプローチとは矛盾しているが、非西側諸国による制裁操作や制裁回避の増加により、EUは、効果的な執行は世界中の法人を標的にすることによってのみ達成できると確信しているようだ。

ロシア経済は、主に中国、インド、ブラジル、トルコといった非西側諸国のパートナーを通じて、エネルギーなどの戦略的分野で二国間貿易を拡大し続けており、EUはこれらの国の企業に対する制裁をどこまで踏み込むのかという疑問が生じている。貿易相手国には、各国の成長と社会の安定に重要な大規模な国営企業や民間企業が含まれる可能性が高い。

インドのナレンドラ・モディ首相は2024年7月にウクライナ紛争勃発後初のロシア訪問としてモスクワを訪問し、重要なシグナルを送った。ニューデリーの外交的動きは、EUの制裁を執行する作業がいかに複雑になるかを示している。多くの南半球諸国はエネルギーと武器をモスクワに大きく依存している。

可能性の低いシナリオ：EUが域外制裁を緩和

EUは長い間、域外制裁は対象国の領土保全と主権を侵害すると主張してきた。皮肉なことに、同盟は今まさにこれらの原則に反して行動している。

したがって、国際法の観点から見ると、EU は将来、以前の法的立場に戻る可能性があります。これには、EUがキューバ、リビア、イランに対する米国の制裁の域外適用効果からEU市民と法人を保護するために採択した、ブロッキング法として知られる1996年の法律に類似した手段を使用する可能性も含まれる可能性がある。

EU が域外適用権を放棄したのは、実際的な考慮から生じたものかもしれない。 EUには、米国のようにEU域外の団体に自らの政策を遵守させるほどの財政的・経済的な力はない。米国は米ドルを強力な経済手段として制裁を施行しているが、ユーロはその抑止効果を再現することができない。

したがって、欧州諸国は効果的な「交渉材料」となる追加的な経済ツールを開発する必要がある。金融分野においては、日本の金融機関はアメリカの金融機関のような力と世界的な影響力を欠いている。

しかし、EUが域外制裁から撤退する主な理由は、影響を受ける国々からの報復の可能性である。 EUはアルメニアやカザフスタンのような小規模経済国に対しては域外適用措置をうまく適用できるかもしれないが、中国、インド、トルコのような大規模国に対して同じことを行うのはほぼ不可能だろう。

中国は、EUに対し、この問題で制裁を受けた場合、対抗制裁で対応すると警告した。その場合、ドイツやフランスなど、アジアの大国である北朝鮮に大きな経済的利益を持つ多くの同盟国が域外制裁に強く反対するだろう。

出典: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html