国際援助の見通しが暗い中、ウクライナが最近受け取った最も良いニュースは、欧州連合（EU）からの巨額の財政支援だ。欧州近隣諸国からの複数年にわたる援助パッケージ（2024～2027年）は、現在の困難な時期にあるウクライナにとって命綱となるだろう。
ここまで来るにあたり、EUは最大の「障害」を無事に乗り越えた。ハンガリーのオルバーン・ビクトル首相が、昨年12月以来阻止し続けてきた500億ユーロ（540億ドル）のウクライナ支援策への反対をついに撤回したのだ。
オルバーン氏はEUの資金協定に唯一反対していたが、2月1日のEU首脳会議で、イタリアのジョルジャ・メローニ首相が主導した「魅力攻勢」と「フランス人によるワインとディナー」の後で撤回したとポリティコは報じた。
6週間の瀬戸際政策の後、ハンガリー首相はEU首脳会議で「これまでで最も素早いUターンの一つ」をしたと、ブリュッセルのガーディアン紙リサ・オキャロル記者が報じている。
フィンランドのペッテリ・オルポ首相はブリュッセルで記者団に対し、「誰もEU26カ国を脅迫することはできない」と語った。
支援策が承認された後、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は「これはウクライナと欧州が耐え抜くという明確なシグナルだ」と述べた。 「本当に重要なのは、この決定が27加盟国すべてによって全会一致で採択されたことであり、これは皆さんの結束とウクライナへの強力な支援のもう一つの明確な証です。」
オルバン氏はなぜ拒否権を行使すると脅したのか？
ワシントン・ポスト紙のイシャーン・タルール氏は、ハンガリーの右翼民族主義者首相が、ロシアのウラジミール・プーチン大統領率いるウクライナ軍に対する防衛活動を支援するためにEUが団結して行動することを妨害したと報じている。
ユーラアクティブのニュースポータルは、ウクライナ支援協定に関するオルバーン氏の最近の行動は、プーチン大統領とハンガリー首相自身の支持基盤の双方をなだめつつ、EUの基準も遵守するための同氏の「複雑な駆け引き」の一環だと伝えた。
オルバーン氏は長年、自らの「望ましい物語」を強化するために「国民協議」、つまり世論調査を含む「隠れたメディア手段」に頼ってきた。
2024年2月1日、ブリュッセル・サミットの傍らで行われたEU首脳との会合に臨むハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相。写真：ル・モンド
最新の世論調査によると、回答者の99.04%が、現在欧州委員会（EC）によって凍結されている結束基金からの資金約200億ユーロの一部または全額をハンガリーが受け取るまでは、ウクライナへのさらなる財政支援に反対しているという。
ワシントンポスト紙によると、ハンガリーはEU加盟国としてブリュッセルの資金援助の恩恵を受けている。しかし、オルバーン首相がEUの法の支配に違反したとして非難されているため、この資金の流れは近年部分的に遮断されている。この指導者が追求している、いわゆる「非自由主義的民主主義」というイデオロギーも懸念される。彼の政府はこれらの疑惑を否定している。
オルバーン政権下のハンガリーはウクライナへの軍事援助を拒否しており、紛争が始まって以来、他国がハンガリー領土を経由してウクライナに武器を輸送することにも「ノー」と言い続けている。
また、ハンガリーとウクライナの関係は、ウクライナ南西部のトランスカルパチア地方のハンガリー系コミュニティーに関する問題をめぐって緊張したままとなっている。
オルバーン氏は、「時間はロシア側に傾いている」ため、キエフとモスクワの間で和平交渉を始めるべきだと頻繁に述べている。
オルバン氏は譲歩することで何を得るのか？
ハンガリーの首相は数週間にわたりウクライナへの援助を拒否すると脅していたが、突然その決定を撤回した。しかし実際には、メロニ氏、フランスのエマニュエル・マクロン大統領、ドイツのオラフ・ショルツ首相、さらに欧州理事会のシャルル・ミシェル議長、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長との「土壇場での一連の会談」の後で、彼はプレッシャーを感じていたとガーディアン紙のオキャロル氏は述べた。
この合意は安堵感をもたらしたが、支援策を承認してもらうためだけに2か月間で2度もブリュッセルに出向かなければならなかった「指導者たちの間に怒りの感情」ももたらした。
イタリアのメローニ首相は長年にわたる関係を活かしてオルバン氏との会談を主導してきた。両首脳は極右の政治的見解も共有している。 「彼女は何度も橋渡し役になろうとしてきたが、今回はうまくいったようだ」と情報筋はポリティコに語った。
極右の政治的見解を共有するイタリアのジョルジャ・メローニ首相は、ウクライナに対するEUの支援策についてハンガリーのビクトル・オルバーン首相との交渉を主導した。写真：ANSA
ワシントン・ポスト紙によると、欧州当局は、オルバーン氏がウクライナへの援助を阻止し続けた場合に「ハンガリー経済を罰する計画」を意図的に漏洩し、さらにブダペストのEU内での投票権剥奪を含む「その他の制裁措置を導入する」計画も発表した。
もしEUが、加盟国に対するEUの決定に対する投票権の停止を含む最も厳しい政治制裁である第7条を発動すれば、ハンガリーは本当に困った状況に陥るだろう。
さらに、EU首脳らは合意に3つの追加条件を提示してオルバーン氏を説得したとポリティコは報じた。援助パッケージの実施に関する議論が毎年開催され、年次報告書が発行される。また、欧州理事会は、必要であれば、欧州委員会に2年間の予算見直しを提案するよう要請する。
ポリティコは、EUは譲歩を小さいとみているが、それは自国ではオルバン氏がまだ勝利を主張できることを意味すると伝えた。合意後のフェイスブック投稿でオルバーン氏は「我々は懸命に戦った！」と書いた。
しかしロイター通信は外交官らの話として、ブダペストが一定の条件を満たすまで、EUはハンガリーへの凍結資金を解放する約束をしていないと伝えた。
オルバーン氏は、凍結されたハンガリーの資金がウクライナに流用されることはないとの確約を得たと主張しているが、当局者は資金を再配分する計画は一切なかったと述べている。
ミン・ドゥック（The Week US、NPRによると）
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