タイビン2火力発電所の「脱出」事件

タイビン2火力発電所、ニンビン肥料工場、ディンブー繊維工場などの最近の復活は、長年「棚上げ」されてきた数兆ドル規模の巨大プロジェクトにおける無駄を阻止することが可能であることを示している。

バックマイ病院第2分院（ハナム省フーリー市）はまだ完成していないが、首相は今後6か月以内に完成し、稼働させるよう指示した - 写真：NAM TRAN

ロンフー火力発電所、タイグエン鉄鋼フェーズ2、バクマイ病院施設2、ベトドゥック病院施設2など、数千億ベトナムドン相当のプロジェクトがまだ多数あります...

「棚上げ」されたプロジェクトへの投資予算の無駄遣いはあまりにも明白で、社会全体に痛みをもたらしているが、これらの大規模プロジェクトを復活させ、無駄な「バンカー」を排除するには、プロジェクトに直接関与する人々がリスクを受け入れても、強力で画期的な解決策が必要である。経験から何を学べるでしょうか?

検査結果を受けて、チュオン・ホア・ビン常任副首相は「緊急電力プロジェクトのための特別メカニズム、契約、総投資資本、投資指定などの問題については二度と言及しない」と結論付けた。同時に、主務官庁が承認した内容は再検討することなく実施されるものとする。私の意見では、これがプロジェクト解決における大きな転換点です。

グエン・タン・フオン氏

一連の違反から定時発電まで

これまで、発電能力1,200MW、調整後総投資資本約42兆VNDのタイビン2火力発電所は、1年以上にわたり効率的に稼働している。この工場は毎年平均約72億kWhの商用電力を生産し、国の電力需要を満たすのに貢献しています。

しかし、わずか5年前の2019年、タイビン2火力発電所プロジェクトは依然として困難に陥り、完成時期も不明だった。このプロジェクトでは、12年以上にわたるプロジェクト建設中（2011年～2023年）に、一連の違反が発生しました。監査、検査、調査の各機関が介入し、プロジェクトにおける違反を明らかにした。ここから、一連のプロジェクト管理委員会の役員や、プロジェクトの投資家であるベトナム国営石油ガスグループ（PVN）の役員らが起訴、逮捕され、捜査を受けた。

しかし、多くの人々を驚かせ、このプロジェクトはついにゴールに到達し、2023年に商業電力を生成することとなった。 PVNのリーダーは、これは困難を克服し、あらゆる障害を克服して期限内にゴールに到達し、国の数十億ドルの資産を無駄にしない典型的なプロジェクトの一つになるだろうと語った。このプロジェクトの経験は、廃棄物対策の教訓を引き出すために、次回の第14回全国大会の報告書に盛り込まれる予定です。

リスク管理委員会（PVN）の責任者で、タイビン2石油・ガス発電プロジェクト管理委員会（2013～2021年フェーズのタイビン2火力発電プロジェクトを直接管理する部署）の元委員長であるグエン・タン・フオン氏は、トゥオイ・チェーとの会談で、政府、首相、各省庁、支部、地方自治体の指導者、PVNの指導のおかげで、プロジェクトは必ず完了するという信念のもと、ゴールラインに到達したと語った。注目すべきは、2018年に公安大臣が率いる中央第2作業部会が依然として投資家にプロジェクトを早期に完了させる決意を要求したことだ。

バックマイ病院第2分院（ハナム省フーリー市）はまだ完成していないが、首相は今後6か月以内に完成し、稼働させるよう指示した - 写真：NAM TRAN

結び目はどうやって解かれるのですか？

タイビン2火力発電プロジェクトの資金については、PVNは問題に遭遇しなかったが、2011年にEPC契約（設計～機器供給～建設）を締結した直後、投資家のPVNはPVCに1兆1,150億ドンの初期前払い金を支払ったが、このゼネコンはそれを不正に使用したため、警察機関がプロジェクトを捜査した。

フオン氏は、2013年3月にプロジェクト管理委員会の委員長に就任し、2013年10月にタイビン2火力発電プロジェクトを投資実態に合わせて調整することを提案したと語った。プロジェクトを調整しなければ、請負業者が建設を行わないからだ。投資家であるPVNがタイビン2火力発電プロジェクトの調整を正式に提案したのは2014年12月になってからだった。その後、各省庁は専門チームを設立し、意見を述べて政府に提出した。

そして2016年1月、政府指導者らはプロジェクトの調整に原則的に合意し、その後PVNは実際の建設に合わせて総投資資本を増やす方向でタイビン2火力発電プロジェクトの調整を正式に承認した。

そして、プロジェクトが継続的に実行されるようにするため、警察機関が捜査していた2014年、タイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの基礎工事を行う下請け業者に約8000億ドンの2度目の前払金を支払うことを依然として提案していた。当時、多くのグループリーダーが反対しましたが、プロジェクト管理委員会は、2回目の前払い金は適切な目的に使用されることを約束しました。

フオン氏は「2回目の前払い金を支払わなければ、杭や工場の基礎を建てる資金がなくなる」と語った。工場に輸入された機器を設置または保存できない場合、費用が無駄になるだけでなく、機器の品質も低下します。杭と工場基礎があって初めて、鉄骨構造物や工場設備を設置し、損傷を防ぐことができます。

銀行が資金提供を停止したことによるタイビン2火力発電所の資金難に関して、プロジェクト管理委員会は投資家PVNに報告し、同グループがプロジェクトの元金と利息の両方を自社資本で支払い、同時にプロジェクトを自己資金で賄うことを許可するよう政府に提案した。この選択肢は後に政府によって承認され、プロジェクトの効率が向上しました。

ゼネコンを維持し、下請け業者を再評価する

PVNの幹部は、規定によれば、プロジェクトのゼネコンの能力が弱い場合は交代する必要があり、その後、管轄当局はタイビン2火力発電プロジェクトのゼネコンの交代も提案すべきだと語った。しかし、タイビン2石油ガス発電プロジェクト管理委員会は、プロジェクトの実態に基づき、PVCゼネコンを別のゼネコンに交代させないことを提案した。

その理由は、ゼネコンのPVCが、機材供給、資材、コンサルティングまでプロジェクトを請け負うため、国内外の下請け企業約200社と契約を結んでいるからだ。プロジェクト管理委員会はまた、PVC 元請け業者が解雇された場合、下請け業者と締結した数百の PVC 契約が訴訟を引き起こし、下請け業者が行った作業量の決済も非常に困難になることも認識しました。

さらに、タイビン2火力発電プロジェクトでPVCに代わって新しいEPCゼネコンが選定された場合、新しいゼネコンは完成した工場品の品質に責任を負わず、工期は約2年延長され、工場投資コストは3億ドル以上増加し、新しいゼネコンは品質に責任を負わないことになります。

そのため、プロジェクト管理委員会が提案した解決策は、PVC をプロジェクトの EPC ゼネコンとして引き続き維持するが、能力が確保できない弱い下請け業者については、プロジェクト管理委員会が下請け業者の作業を削減し、元のユニットよりも低コストで作業を行う別のユニットを選択するための入札を組織することです。フオン氏は、多くの再入札パッケージでコストが30～40％削減されたと述べた。

入札額の「推定」エラー

2021年9月、タイビン2火力発電プロジェクトを視察する政府代表団 - 写真：VGP

タイビン2火力発電所プロジェクトにおける違反に関して、フオン氏は、2011年にPVNが請負業者を任命し、現在はベトナム石油ガス建設株式会社（ペトロコンズ）に改名されたベトナム石油ガス建設公社（PVC）をタイビン2火力発電所プロジェクトのEPCゼネコンに任命したが、これが他の結果につながった最初の違反であったことを明らかにした。当時、PVC にはプロジェクトを遂行する能力がなかったにもかかわらず、請負業者として任命されました。

当時、タイビン2火力発電プロジェクトのEPC（設計・調達・建設）パッケージの価値が12億ドルと承認されたのにも明確な根拠がなかった。投資家は、同等のプロジェクトであるブンアン火力発電所の総投資額11億7千万ドルのみを基準に、タイビン2火力発電所プロジェクトを承認したが、これでは不十分である。しかし、PVNは同プロジェクトのEPCゼネコンとしてPVCを任命したため、ブンアン火力発電所など同様の発電能力を持つプロジェクトと比べて価格が高すぎることはない。これにより、後にタイビン2火力発電所の総投資資本を調整するプロセスで多くの問題が発生することになります。

2016年、Trinh Xuan Thanh氏はハウザン省の規則に違反してブルーナンバーの車を使用し、直ちにPVCで働く人々が影響を受けました。 2017年初頭、PVNの元幹部数名が起訴・逮捕され、同時に銀行は約束通りプロジェクトへの資本提供を停止した。 2019年、政府検査機関はタイビン2火力発電プロジェクトの包括的な検査を実施しました。2020年10月、政府検査機関はプロジェクト実施の是非について明確な結論を出しました。

出典: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm