Dr Nguyen Si Dung : S’il n’y a pas d’entreprises prospères, où le Vietnam peut-il chercher à « devenir un dragon » ?
Tùng Anh•04/04/2023
Pourquoi, après les développements remarquables qui ont donné naissance à des « dragons asiatiques » comme Singapour et la Corée du Sud, aucun pays du tiers monde n’a-t-il réussi à se hisser au rang de pays du premier monde ?
Après de nombreuses années de recherche sur le chemin de développement des pays, le Dr Nguyen Si Dung, ancien directeur adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, s'est rendu compte que le modèle d'État régulateur anglo-américain ou le modèle de protection sociale en Europe du Nord, bien que très réussi dans certains pays, ont également conduit de nombreux pays à se retrouver bloqués et incapables de devenir des pays développés.
Il estime que le modèle d’État développementaliste a été couronné de succès en Asie du Nord-Est et qu’il a également été appliqué avec succès par un pays d’Asie du Sud-Est, Singapour, et pourrait être un modèle approprié pour le Vietnam. « Il semble que le modèle institutionnel de développement de chaque pays dépend non seulement de la volonté du dirigeant, mais aussi largement de la tradition et de la culture. « La culture politique, la culture de gouvernance, la culture d’interaction entre le peuple et le gouvernement, ainsi que les normes, ce que le peuple vietnamien valorise, ce que nous sommes prêts à sacrifier, sont tous des fondements importants pour le choix d’un modèle institutionnel », a partagé M. Dung.
Un événement important est la première visite du Premier ministre Pham Minh Chinh à Singapour dans son nouveau poste, ouvrant les événements célébrant le 50e anniversaire des relations diplomatiques et les 10 ans de partenariat stratégique entre les deux pays. A cette occasion, je voudrais vous interviewer sur les expériences que le Vietnam peut apprendre de Singapour - le seul pays développé d'Asie du Sud-Est, et qui présente un très grand écart économique avec le reste des pays. Si l’on se réfère à l’expérience de Singapour, il convient tout d’abord de retenir la leçon qu’il faut tirer du choix d’un modèle institutionnel de développement économique adapté à la culture, à la tradition et aux conditions historiques. Car il semble que le modèle institutionnel de développement de chaque pays dépend non seulement de la volonté du dirigeant, mais aussi largement de la tradition et de la culture. La culture politique, la culture de gouvernance, la culture de l’interaction entre le peuple et le gouvernement, ainsi que les normes, ce que le peuple vietnamien valorise, ce que nous sommes prêts à sacrifier, sont autant de fondements importants pour le choix d’un modèle institutionnel.
En matière de développement, il existe de nombreux modèles de réussite dans le monde. Avec le modèle d’un État qui régule et valorise le marché à la manière occidentale, de nombreux pays suivent ce modèle, mais certains pays réussissent, d’autres non. Ce modèle connaît beaucoup de succès en Angleterre, en Amérique, en Australie, au Canada, en Nouvelle-Zélande... mais pourquoi seuls ces pays réussissent-ils, alors que de nombreux pays du tiers monde qui suivent ce modèle ne parviennent pas à se hisser au niveau du premier monde ? Le modèle anglo-américain est bon, mais peut-être n’est-il bon que pour le Royaume-Uni et les États-Unis… Ou bien le modèle de l’État-providence est un succès dans les pays nordiques : Danemark, Suède, Finlande… mais il n’est pas un succès plus général. Les pays du sud de l’Europe n’ont pas réussi à suivre ce modèle, car la culture nordique du « savoir suffisant » est le fondement de la réussite de ce modèle. Revenant à l’expérience de Singapour, ils ont choisi le modèle de l’État développementiste. Ce modèle est un modèle de développement économique mené par l’État, et non un modèle de marché libre comme celui des pays occidentaux. Singapour a réussi avec ce modèle et est même devenu un pays du premier monde. Ce modèle, à mon avis, semble adapté à la culture singapourienne. Alors, quelles sont les similitudes entre la culture singapourienne et vietnamienne ?
En effet, le Vietnam et Singapour sont tous deux situés en Asie du Sud-Est, mais leur contexte culturel est plus proche de celui de l’Asie du Nord-Est. Les économies ayant un arrière-plan culturel d'Asie du Nord-Est comprennent le Japon, la Corée du Sud, la Corée du Nord, la Chine continentale, Taïwan (Chine) et Singapour, ainsi que le Vietnam. Parmi ces sept économies, cinq ont suivi le modèle de l’État développementiste et ont connu du succès. Le Vietnam a effectivement fait des réformes assez fortes en suivant ce modèle. Même si nous n'avons pas établi de cadre théorique, nous avons développé le marché mais le rôle de gestion de l'État est très valorisé. Le deuxième élément qui contribue au développement de Singapour et que nous devons souligner est son administration publique d’élite. Cette équipe constitue peut-être le fondement le plus important sur lequel l’État puisse orienter et diriger le développement. Les pays de culture nord-est asiatique disposent souvent d’équipes administratives d’élite au sein de leur fonction publique, en raison de leur tradition de réussite scolaire. Il faut ici s’inspirer de l’expérience de Singapour en matière de sélection et d’évaluation du personnel, afin que le Vietnam puisse rapidement disposer d’une telle équipe de fonctionnaires professionnels. Dans toute économie, en particulier lorsqu’elle suit le modèle de l’État développementaliste, si vous voulez une nation forte, vous devez avoir un appareil fort. L’histoire du monde l’a prouvé. Le livre de Francis Fukuyama , Ordre politique et déclin politique, illustre clairement que tout au long de l’histoire du développement humain, plus un pays est puissant, plus son appareil doit être professionnel et talentueux. Singapour, le Japon, la Corée et la Chine ont tous des systèmes d’administration publique très professionnels. Les personnes talentueuses sont sélectionnées en fonction de leurs diplômes, et non de leur famille.
Outre le choix du modèle institutionnel, que pouvons-nous apprendre d’autre de Singapour ? Singapour est également un pays doté d’un système éducatif de classe mondiale, qui valorise l’éducation et investit massivement dans ce domaine. Ils considèrent l’éducation comme le fondement du développement, non seulement économique mais dans tous ses aspects. L’éducation est également la base de la sélection des personnes talentueuses pour le système de fonction publique. Ensuite, nous devons mentionner leur point très particulier, à savoir que presque toute la richesse de Singapour se trouve à l’extérieur de Singapour. Qui est le plus gros investisseur au Vietnam ces dernières années ? C'est Singapour ! Voir et profiter des opportunités à l’étranger est quelque chose qui mérite d’être pris en considération.
Singapour est un endroit très facile pour faire des affaires. De nombreuses startups vietnamiennes y ont ouvert des entreprises. Pourquoi? Parce que les procédures y sont rapides, les coûts sont négligeables et tout est transparent. Ce point est similaire au modèle de l’État régulateur : l’État attache de l’importance à la création d’un environnement favorable. D’une part, investir à l’étranger, d’autre part, attirer les étrangers à Singapour pour faire des affaires, dans des segments à forte valeur ajoutée qui nécessitent beaucoup d’intelligence et de technologie. C’est aussi la raison pour laquelle un petit pays a une grande capacité à attirer les talents.
Certains disent que le modèle d’État développementaliste n’a réussi qu’en Corée, au Japon, etc., car dans le passé, ces pays avaient de nombreux avantages pour mettre en œuvre ce modèle, mais il sera très difficile pour le Vietnam de le mettre en œuvre lorsque nous nous intégrerons profondément dans l’économie mondiale ? Avec une économie ouverte et de nombreux accords de libre-échange comme aujourd’hui, il est vrai que promouvoir le développement du modèle d’État développeur est plus difficile qu’avant. La Chine est un pays prospère, même si elle n’a adopté que récemment le modèle d’État développementaliste. Le gouvernement chinois a fortement soutenu les entreprises développant la technologie numérique, l'intelligence artificielle, l'énergie propre, etc. En fait, d'autres pays se sont également plaints de la protection des entreprises nationales par la Chine, mais n'ont pas fait beaucoup plus que cela, car ils ont toujours besoin du marché et des produits chinois. Il est bien sûr peu probable que le Vietnam parvienne à une telle position, mais il n’est pas impossible de promouvoir l’industrialisation dans sa propre direction. Tout d’abord, vous devez savoir que toutes les réalisations et avancées remarquables sont soutenues par l’État. Ne soyez pas naïf face aux dictons occidentaux tels que « petit État, grande société » ou « l’État le mieux gouverné est celui qui gouverne le moins ». Dans son livre « L’État initiateur », le professeur Mariana Mazzucato a démontré de manière convaincante que les innovations révolutionnaires de l’Occident en matière de développement économique ont, en fait, impliqué l’État. Elle a souligné que toutes les réalisations technologiques qui ont donné naissance à l'iPhone étaient le résultat d'investissements du gouvernement américain, de l'Internet au GPS, en passant par les écrans tactiles ou les assistants virtuels...
Deuxièmement, il existe de nombreuses façons de soutenir la recherche innovante. Par exemple, investir dans la défense et la sécurité nationale, puis quand il y a des résultats, les transférer aux civils, car aucun accord ne peut limiter l’investissement dans la sécurité et la défense nationale. De nombreux pays procèdent de cette manière. Troisièmement, une bonne équipe administrative de la fonction publique pourra toujours créer des avantages pour le développement du pays. Il y a des moyens, mais l’important c’est d’être bon (rires), après tout revient à avoir une bonne administration publique. Il a également mentionné les facteurs qui manquent encore au Vietnam pour devenir un dragon. Outre l'équipe d'administration d'élite de la fonction publique présentée ci-dessus, il n'y a pas beaucoup d'inventions révolutionnaires. Que pouvons-nous apprendre de Singapour pour promouvoir l’innovation ? Pour Singapour, de nombreuses idées innovantes viennent de l’étranger, car il est facile d’y faire des affaires. Deuxièmement, parce que Singapour est un État en développement, ses fonctionnaires d’élite savent dans quoi investir pour réaliser des avancées décisives. Quant au Vietnam, il est clair qu’il a des points forts que Singapour n’a peut-être pas. L’un d’entre eux est constitué de Vietnamiens talentueux du monde entier. La guerre et le chaos ont poussé le peuple vietnamien à se disperser dans le monde entier. Dans la bonne fortune il y a le malheur, dans le malheur il y a la chance, cette dispersion a élargi le vaste espace d'existence du peuple vietnamien. Selon de nombreuses sources, environ 5 millions de Vietnamiens vivent dans 130 pays et territoires à travers le monde. À titre de comparaison, la population de Singapour est d’un peu plus de 5 millions d’habitants. Les Vietnamiens vivant et travaillant à l'étranger envoient des milliards de dollars de fonds chaque année (en 2022, les transferts de fonds vers le Vietnam s'élèveront à 19 milliards de dollars - PV). Mais nous ne pouvons mesurer que l’argent, pas les idées. De nombreux Vietnamiens travaillent dans de très grandes entreprises, dont certaines sont des leaders mondiaux en matière de technologie, et doivent créer les conditions pour que les idées soient transmises au pays autant que les transferts de fonds.
D’autre part, il est également nécessaire de créer les conditions pour les startups vietnamiennes. Créer une entreprise au Vietnam est encore plus difficile, donc beaucoup de gens vont à Singapour pour ouvrir une entreprise (rires). Il est donc nécessaire de créer les conditions. Peut-être que dans le domaine des startups, il devrait y avoir un mécanisme pilote, comme le mécanisme sandbox de TP. HCM propose. Cela signifie que dans le cadre du bac à sable, la ville est soumise à un essai pilote. Si l'essai est concluant, il sera reproduit à l'échelle nationale. S'il échoue, il n'aura pas d'impact généralisé. Si ce projet pilote est mené, il n’y aura pas d’inspection, d’examen ou d’enquête dans le cadre juridique actuel. Beaucoup de choses qu’une startup vise sont trop nouvelles, si elles ne sont pas testées et doivent se conformer à telle ou telle loi, alors il est presque impossible de faire quoi que ce soit.
L’une des caractéristiques du modèle d’État développementaliste est que l’État construit un programme d’industrialisation et intervient fortement pour le réaliser. La réalité des autres pays montre également qu’il faut de grandes entreprises, notamment dans le secteur industriel, pour réussir avec ce modèle. Il a mentionné un jour que la production automobile de M. Pham Nhat Vuong pourrait être la bonne direction. Peut-on s’attendre à de telles entreprises ? En fait, si VinFast veut réussir, il a probablement besoin du soutien du gouvernement. Comparé aux « géants » qui existent depuis des centaines d’années, même dépréciés, comment une entreprise qui nécessite d’investir dans une technologie de base et de dépenser beaucoup d’argent peut-elle être compétitive ? Pour le dire simplement : forcer un nouveau-né à rivaliser avec un homme fort n’est pas juste, mais injuste. Ou comment un boxeur léger peut-il rivaliser équitablement avec un boxeur poids lourd ? Par conséquent, maintenant, si nous voulons amener VinFast dans le monde pour être compétitif, mais que l’État ne crée pas les conditions ou ne soutient pas, ce sera clairement très difficile. Mais sans grandes entreprises industrielles, quand l’économie va-t-elle « se transformer en dragon ou en tigre » ?
Les revenus d’un constructeur automobile japonais comme Toyota étaient à un moment donné égaux au PIB du Vietnam, atteignant des centaines de milliards de dollars. Sans ces entreprises, comment pouvons-nous devenir un pays à revenu élevé ? La difficulté est que soutenir VinFast sans s’appuyer sur le cadre institutionnel d’un État développementiste sera très susceptible d’être source de partialité ou de copinage. De toute évidence, la détermination du choix d’un modèle d’État développementaliste est ici très importante. Sinon, les affaires seront très difficiles. C'est la moitié du problème. Et l’autre moitié, ce serait mieux pour l’entreprise si davantage de Vietnamiens pouvaient soutenir et partager leur succès. Si nous ne sommes pas prudents, nous pouvons facilement partager les joies et les peines de la guerre, les épreuves et les difficultés, mais il est difficile de partager le succès exceptionnel de nos compatriotes. Pensez-y, s’il n’y a pas de grandes entreprises, où le Vietnam peut-il chercher à « devenir un dragon » ? Comparé à d’autres pays en développement, comment évaluez-vous l’opportunité pour le Vietnam de devenir un pays développé ? Le Vietnam a un gros avantage. Si le modèle institutionnel est choisi correctement et clairement, nous pouvons nous développer rapidement. Parmi les pays qui espèrent devenir des dragons et accéder au premier monde, le Vietnam est l’un des pays offrant de grandes opportunités. Au XXe siècle, le Japon, Singapour, la Corée du Sud et Taiwan, ainsi que d'autres pays européens et américains se sont développés avant eux, mais y a-t-il eu d'autres pays depuis ? Non, ce n'est pas facile. La Malaisie, comme de nombreux autres pays, s’est peut-être développée, mais elle n’a pas encore atteint le premier niveau mondial, comme l’ont fait Singapour ou la Corée du Sud.
Le pays qui possède la culture, les ressources, le peuple... pour atteindre un tel succès semble être le Vietnam. Bien sûr, ce n’est pas une question de vivre assez longtemps pour devenir un vétéran (rires), mais le Vietnam a une grande opportunité. Merci!
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