Le secrétaire général To Lam a souligné : « Parmi les trois plus grands goulots d’étranglement actuels : les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions sont le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement. »
Les goulots d’étranglement institutionnels sont les goulots d’étranglement fondamentaux qui doivent être traités en premier pour ouvrir la voie à d’autres solutions.
Prenons comme exemple le projet de l’aéroport de Long Thanh, un projet national d’importance majeure. L'aéroport international de Long Thanh a été approuvé en 2005, mais la première phase de construction n'a officiellement commencé qu'en 2021. Le projet a été retardé pendant des décennies en raison de goulets d’étranglement institutionnels ; doit passer par plusieurs cycles d’approbation auprès de diverses agences aux niveaux local et central. Chaque changement ou ajustement dans le projet nécessite un délai supplémentaire pour approbation.
Le processus de déblaiement des sites et de réinstallation de milliers de ménages s’est heurté à de nombreux obstacles en raison du manque de consensus et de coordination entre les agences. Le ministère des Transports, le ministère des Finances, le ministère de la Planification et de l’Investissement, ainsi que les agences locales, ont tous un rôle à jouer dans la mise en œuvre du projet, mais une coordination inefficace a donné lieu à un processus long et incohérent.
Les goulots d’étranglement institutionnels mentionnés ci-dessus ont ralenti l’avancement du projet, augmenté les coûts et réduit l’efficacité économique du projet.
Le manque de transparence et de responsabilité entraîne une congestion institutionnelle
Tout d’abord, la réglementation est obsolète. Les lois et les politiques qui ne sont pas mises à jour pour refléter les réalités actuelles peuvent conduire à l’inefficacité, car elles peuvent ne plus être adaptées aux changements sociaux, économiques ou technologiques.
Deuxièmement , l’appareil administratif et les procédures sont trop compliqués. La gestion qui se chevauche et les processus d’approbation complexes créent des retards, ce qui rend plus difficile de répondre rapidement et efficacement aux besoins urgents. Un exemple typique d’un appareil administratif complexe provoquant une congestion institutionnelle est le processus d’approbation des projets d’investissement dans la construction au Vietnam.
Un exemple typique d’un cadre juridique rigide provoquant une congestion institutionnelle est celui des réglementations relatives au défrichement des terres et des sites au Vietnam. Photo : Hoang Ha
Concrètement, pour réaliser un projet d'investissement dans la construction, une entreprise doit passer par de nombreuses étapes d'approbation auprès de différents organismes tels que le Ministère de la Planification et de l'Investissement, le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement, le Ministère de la Construction, le Ministère de la Sécurité Publique... et les organismes locaux. Chaque étape d’approbation implique plusieurs sous-processus, nécessitant des dizaines de permis et de documents différents.
En conséquence, les entreprises doivent attendre longtemps pour terminer les procédures. Chaque étape nécessite des délais d’évaluation et d’approbation différents, ce qui entraîne des retards dans le projet, une augmentation des coûts d’investissement et une réduction de l’efficacité. La longue procédure d’octroi de licence oblige les investisseurs à supporter des coûts de gestion, d’administration et d’intérêts supplémentaires pendant la période d’attente, augmentant ainsi le coût total du projet.
Troisièmement , le manque de coordination entre les agences. Lorsque les agences gouvernementales ne coopèrent pas efficacement, leurs efforts peuvent être redondants, contradictoires ou contre-productifs, conduisant à la fragmentation et à l’inefficacité des opérations.
Un exemple typique du manque de coordination efficace entre les agences, qui entraîne une congestion institutionnelle, est le projet de chemin de fer urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville. Hô Chi Minh Plus précisément, les projets de chemins de fer urbains à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville. Hô Chi Minh-Ville, y compris les lignes Cat Linh - Ha Dong (Hanoï) et Ben Thanh - Suoi Tien (Hô Chi Minh-Ville), a rencontré de nombreuses difficultés en raison du manque de coordination entre les agences centrales et locales et les ministères concernés tels que le ministère des Transports, le ministère des Finances et le ministère de la Planification et de l'Investissement.
Quatrièmement , un cadre juridique rigide. Des réglementations strictes et rigides qui ne s’adaptent pas aux circonstances spécifiques peuvent freiner l’innovation et limiter les solutions aux problèmes uniques ou émergents.
Un exemple typique d’un cadre juridique rigide provoquant une congestion institutionnelle est celui des réglementations relatives au défrichement des terres et des sites au Vietnam. La loi foncière actuelle réglemente strictement les droits d’utilisation des terres, les procédures d’indemnisation et de réinstallation lorsque l’État acquiert des terres, mais manque de flexibilité dans des cas particuliers.
Cinquièmement , le manque de transparence et de responsabilité. Le manque de transparence et de mécanismes de responsabilisation peut conduire les institutions publiques à fonctionner de manière inefficace ou corrompue, ralentissant ainsi les progrès et réduisant la confiance.
Un exemple frappant du manque de transparence et de responsabilité à l’origine d’une congestion institutionnelle est la gestion et l’utilisation des budgets publics dans un certain nombre de grands projets d’investissement public. Dans de nombreux projets d’investissement public, tels que les projets d’autoroutes ou d’hôpitaux publics à grande échelle, on observe souvent un manque de transparence dans l’utilisation des fonds et un manque de responsabilité de la part des unités de mise en œuvre.
Sixièmement , le manque de ressources et de capacités. Le manque de personnel qualifié, de technologie moderne ou de financement nécessaire peut sérieusement limiter la capacité d’une agence à mettre en œuvre et à appliquer efficacement une politique.
Septièmement , la résistance au changement. L’inertie systémique, caractérisée par une réticence à s’adapter à de nouvelles méthodes ou à améliorer les processus existants, conduit souvent à des goulots d’étranglement institutionnels, en particulier dans les organisations résistantes à la réforme.
Solutions pour éliminer les goulets d’étranglement institutionnels
Mettre à jour et améliorer les réglementations juridiques. Revoir, mettre à jour et ajuster régulièrement les lois et réglementations pour les adapter aux pratiques de développement socio-économique, en particulier dans les nouveaux domaines tels que la technologie et l’économie numérique. Cela rend les politiques plus flexibles et plus en phase avec les tendances mondiales.
Simplifier l’appareil administratif. Rationaliser les processus et réduire les procédures inutiles, tout en décentralisant clairement l’autorité vers les agences pour accroître l’efficacité du traitement. Appliquer les normes internationales de gestion publique pour optimiser l’appareil administratif.
Renforcer la coordination entre les agences. Mettre en place des mécanismes de coordination intersectorielle et interinstitutionnelle et encourager le partage d’informations et une coordination harmonieuse dans la gestion du travail. Utiliser les systèmes informatiques pour relier et gérer les activités communes, aidant ainsi les agences à échanger et à se coordonner facilement.
Assurer la flexibilité du cadre juridique. Développer des mécanismes permettant une certaine flexibilité dans certains cas particuliers et des exceptions appropriées pour gérer des situations spécifiques. Les réglementations devraient laisser une certaine marge de manœuvre aux autorités locales ou industrielles dans leurs limites.
Assurer la transparence et la responsabilité. Accroître la transparence et la divulgation des informations sur les processus et décisions importants, en particulier ceux liés aux budgets et aux projets publics. Mettre en place des mécanismes de suivi indépendants et des systèmes d’évaluation efficaces pour garantir la responsabilité des organismes et des individus.
Encourager la pensée innovante et promouvoir la transformation numérique. Construire une culture organisationnelle prête au changement, qui encourage l’innovation et motive le personnel à appliquer la technologie numérique à son travail quotidien. Les unités de gestion doivent être pionnières et proactives dans l’amélioration des méthodes de travail, en utilisant les données numériques et les plateformes en ligne pour améliorer les performances.
Les solutions ci-dessus contribueront à éliminer les goulets d’étranglement institutionnels, à créer les conditions permettant au système de fonctionner de manière efficace, flexible et de répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique du pays dans la nouvelle ère - l’ère de la croissance nationale.
Vietnamnet.vn
Source: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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