Trouver une solution pour le projet BOT de la route nationale 51

Il est difficile d'avoir une fin heureuse pour le projet BOT d'investissement dans la construction et l'extension de la route nationale 51 du km 0+900 au km 73+600 en raison de l'existence de nombreuses différences majeures de points de vue entre les agences étatiques compétentes et l'entreprise du projet.

Le projet BOT de la route nationale 51 a une histoire plus compliquée que les autres projets BOT mis en œuvre de 2012 à aujourd'hui.

En attente des instructions de traitement

Le voyage pour résoudre les problèmes du projet d'investissement d'extension de la route nationale 51 du km 0+900 au km 73+600 en passant par les provinces de Dong Nai et Ba Ria - Vung Tau sous la forme d'un contrat BOT (projet BOT de la route nationale 51) ne devrait pas se terminer dans un avenir proche si l'on suit les derniers développements liés à ce projet au destin particulier.

Juste avant les vacances du Nouvel An lunaire 2024, le Bureau du gouvernement a publié le communiqué officiel n° 906/VPCP-CN transmettant les directives du vice-Premier ministre Tran Hong Ha sur la gestion des problèmes existants du projet BOT de la route nationale 51 au ministère des Transports (GTVT - agence d'État compétente) et à la Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - entreprise de projet).

En conséquence, compte tenu du rapport du ministère des Transports (document n° 15229/BGTVT-CĐCTVN daté du 29 décembre 2023) sur le traitement de la pétition de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de continuer à traiter la pétition de l'investisseur conformément à ses fonctions, tâches et contrats signés. Le ministère des Transports rend compte des résultats de la manutention selon ses compétences.

C'est la deuxième fois en moins de deux mois que le chef du gouvernement doit donner des instructions sur les lacunes et les difficultés du projet BOT de la route nationale 51. Français Auparavant, dans la dépêche officielle n° 8793/VPCP-CN datée du 9 novembre 2023, le Bureau du gouvernement a déclaré que, mettant en œuvre la directive du Premier ministre et les recommandations de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de présider (en tant qu'agence d'État compétente et agence signataire du contrat BOT), de coordonner avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et le ministère de la Justice pour travailler avec l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51 afin d'examiner et de résoudre dans le cadre de leur autorité les recommandations légitimes de l'investisseur conformément aux dispositions de la loi sur les PPP sur le principe des risques partagés et des avantages harmonieux.

« Si nécessaire, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha présidera une réunion pour examiner et résoudre les recommandations des investisseurs sur les questions relevant de l'autorité du Premier ministre sur la base du rapport du ministère des Transports », a déclaré le communiqué officiel n° 8793/VPCP-CN.

Environ 1,5 mois après la directive ci-dessus, le ministère des Transports a émis le communiqué officiel n° 15229/BGTVT-CĐCTVN au vice-Premier ministre Tran Hong Ha pour lui faire rapport sur le traitement de la pétition de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51. Il convient de noter que dans cette dépêche, le ministère des Transports n'a pas encore fourni de solutions spécifiques pour gérer les différences de points de vue entre l'agence d'État compétente et l'entreprise du projet.

Selon le ministère des Transports, sur 64 projets BOT gérés par le ministère, d'ici fin 2024, la construction est pratiquement terminée et ils sont en service, certains projets ont temporairement cessé de percevoir des péages en raison de la fin de la période de récupération du capital. Les problèmes et les difficultés dans le travail de colonisation existent principalement dans les projets signés au cours de la période 1997-2023.

Durant cette période, les contrats de projet BOT (y compris le contrat de projet BOT de la route nationale 51) incluent des frais de préservation des capitaux propres et des périodes de perception de péage pour générer des bénéfices dans le plan financier. De 2009 à aujourd'hui, les projets BOT ne calculent pas les frais de préservation des capitaux propres dans le plan financier, calculant uniquement le bénéfice des capitaux propres dans la phase d'exploitation, il n'y a donc aucun problème de règlement.

En ce qui concerne le coût de la préservation des capitaux propres, le ministère des Transports a déclaré que dans l'avis n° 336/TB-KTNN du 11 août 2017 et l'avis n° 337/TB-KTNN du 11 août 2017, la Cour des comptes a proposé que le ministère des Transports réduise le coût de la préservation des capitaux propres pour 9 contrats BOT pour la phase d'exploitation dans le plan financier (y compris le projet BOT de la route nationale 51).

En application de l'avis de l'Audit d'Etat, l'autorité compétente désignée par le Ministère des Transports pour régler les projets, l'Administration des Routes du Vietnam, a négocié avec les investisseurs pour régler les contrats. « Cependant, le processus de règlement est complexe et complexe, car certains investisseurs n'ont pas accepté la déduction de ces frais de préservation du capital par la Cour des comptes. À ce jour, l'Administration des routes du Vietnam a indiqué ne pas avoir calculé ces frais dans le plan financier des contrats 5/9 », indique le communiqué officiel n° 15229/BGTVT-CĐCTVN.

En ce qui concerne le temps de perception des péages pour créer des bénéfices, le ministère des Transports a déclaré que 13/64 contrats BOT contiennent des dispositions pour calculer le temps de perception des péages pour créer des bénéfices dans le plan financier. Au cours de la mise en œuvre du projet, certaines conditions du contrat ont changé, obligeant les parties à négocier et à calculer des ajustements pour redéterminer la période de récupération, ainsi que le temps nécessaire pour percevoir les frais afin de générer des bénéfices pour l'investisseur.

Jusqu'à présent, l'administration routière du Vietnam a négocié et convenu avec les investisseurs d'un plan visant à ajuster la période de perception des péages afin de créer des bénéfices pour les contrats BOT 7/13 (le taux de rendement des capitaux propres convertis est essentiellement similaire au taux de rendement des capitaux propres des projets BOT de 2012 à aujourd'hui), les contrats BOT 6/13 restants sont toujours en cours de négociation.

Le ministère des Transports admet que les problèmes mentionnés ci-dessus sont tous des questions difficiles, les réglementations juridiques citées ne sont pas complètes et claires, il existe donc encore des problèmes entre les parties dans le processus de règlement de certains contrats.

Concernant le projet BOT de la route nationale 51, mettant en œuvre les directives du Premier ministre, le 15 novembre 2023, le ministère des Transports a présidé une réunion, coordonnée avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et le ministère de la Justice pour travailler avec les investisseurs et les banques prêteuses.

« Le ministère des Transports a mis en place une équipe d'examen indépendante pour examiner et résoudre les recommandations des investisseurs afin de gérer les problèmes et les difficultés existants dans les projets mentionnés ci-dessus (y compris le projet BOT de la route nationale 51) conformément aux directives du gouvernement et aux conclusions de l'audit d'État sur chaque projet », a informé le chef du ministère des Transports.

Les investisseurs veulent continuer à percevoir des frais

Le projet BOT de la route nationale 51 a une histoire plus compliquée que les autres projets BOT mis en œuvre de 2012 à aujourd'hui. Plus précisément, avant la mise en œuvre du projet, le ministère des Transports a mis en œuvre un projet d'extension de la route nationale 51 en utilisant un prêt de la Banque de développement du Vietnam (VDB) et a remboursé le capital en percevant des péages à la station T1 de la route nationale 51.

Cependant, en raison du manque d'efficacité de l'investissement, le ministère des Transports a proposé que BVEC reçoive le droit de percevoir des frais à la station de péage T1 avec une valeur contractuelle du droit d'achat de 400 milliards de VND, le taux d'intérêt de mobilisation du capital étant un taux d'intérêt fixe (7,75%/an), ne calculant pas le profit pour l'investisseur. Ensuite, lors du processus de formulation de la politique d’investissement pour le projet d’agrandissement de la route nationale 51, la valeur du transfert des droits de péage à la station T1 a été incluse dans l’investissement total du projet.

Conformément au contrat entre l'Administration des routes du Vietnam et BVEC signé en 2009, la période de récupération du capital du contrat de principe pour le transfert du droit de perception des péages à la station T1 est le 10 juillet 2013 ; La période totale de perception des péages contractuels pour le projet d’investissement d’agrandissement de la route nationale 51 est d’environ 20,66 ans, dont la période de perception des péages de récupération du capital est d’environ 16,66 ans (du 3 août 2012 au 27 mars 2029) ; Période de perception des frais lucratifs de 4 ans (du 28 mars 2029 au 28 mars 2033).

À la fin du mois de février 2017, la période de perception du péage du Projet a été ajustée à 20 ans, 6 mois et 11 jours, soit du 1er juillet 2009 au 12 janvier 2030, dont 4 ans et 24 jours de perception conformément au Contrat de vente des droits de perception du péage à la station T1 (du 1er juillet 2009 au 24 juillet 2013) et 4 ans de perception du péage pour générer des bénéfices.

Fin 2018, en raison de certains changements liés aux facteurs d'entrée et aux recommandations de l'audit d'État, l'administration routière du Vietnam a recalculé le temps de collecte des péages pour générer des bénéfices. La méthode choisie par le représentant de l'organisme d'État compétent pour recalculer le temps de perception des frais pour générer des bénéfices est la méthode du bénéfice attendu (le bénéfice que l'investisseur recevra en 4 ans de perception des bénéfices selon le plan financier, à l'exclusion des intérêts de préservation du capital pour les phases de construction et d'exploitation). Après un nouveau calcul, l'administration routière du Vietnam a réduit le temps nécessaire pour générer des bénéfices de 4 ans à 9 mois.

Afin d'éviter que la BVEC ne perçoive des péages au-delà du délai imparti, le 9 janvier 2023, l'Administration routière du Vietnam a publié le document n° 137/CDBVN pour suspendre temporairement la perception des péages aux stations de péage du projet BOT de la route nationale 51 à partir de 7h00 le 13 janvier 2023.

Il convient d'ajouter que le temps de collecte des péages pour créer des bénéfices fait partie des 5 groupes de problèmes qui présentent un énorme fossé entre la BVEC et l'Administration routière du Vietnam dans le processus de finalisation et de détermination du moment où il faudra arrêter de collecter les péages du contrat BOT du projet. Les quatre autres groupes de problèmes comprennent : les frais de préservation des capitaux propres ; intérêts sur les prêts pour payer les intérêts bancaires et utiliser les revenus pour payer les entrepreneurs ; recettes de péage 2009 - 2015; méthode de calcul des intérêts pour les déductions pendant la période d'exploitation.

Français Dans le document n° 109/CT-TCKT daté du 2 octobre 2023 envoyé au Premier ministre pour proposer la suppression des obstacles et des mesures administratives causant des dommages aux investisseurs du projet BOT National Highway 51, le représentant de BVEC a affirmé que l'imposition unilatérale par l'Administration routière du Vietnam d'une réduction du temps de génération de bénéfices et la suspension forcée de la perception des péages ont rendu impossible pour l'entreprise du projet de payer les prêts d'investissement restants d'une valeur de 470 milliards de VND aux 3 banques de financement de capitaux ; Incapable de restituer 307 milliards de VND aux actionnaires qui ont apporté du capital...

« La suspension unilatérale du péage et la résiliation anticipée du contrat par l'Administration des routes du Vietnam entraîneront des litiges entre les parties. En raison de la longue attente du jugement final, cela entraînera des coûts importants et persistants, qui seront finalement supportés par la VEC », s'inquiète M. Dinh Hong Ha, directeur général de la BVEC.

Il est connu que dans le document n° 109/CT-TCKT, la BVEC a proposé de maintenir inchangée la redevance de préservation du capital pendant la phase d'investissement et d'exploitation ; Maintenir la période de génération de bénéfices de 4 ans telle que stipulée dans le contrat signé et l’annexe au contrat. L'entreprise du projet a également proposé que le Premier ministre demande au ministère des Transports et à l'administration routière du Vietnam d'examiner et de convenir avec l'investisseur des coûts (principalement les intérêts des prêts) qui ont été réduits par l'administration routière du Vietnam.

« Si la proposition ci-dessus est approuvée, en supposant que BVEC soit autorisé à percevoir à nouveau des frais le 1er janvier 2024, l'entreprise du projet continuera à percevoir des frais pour générer des bénéfices jusqu'au 27 août 2027 », ont calculé les dirigeants de VEC.

Dans le passé, l'Administration des routes du Vietnam a négocié 19 fois avec l'investisseur du projet BOT de la route nationale 51 et les agences concernées pour régler certains problèmes existants du projet tels que : le temps de collecte des péages pour créer des profits, les frais pour préserver les capitaux propres pendant les phases de construction et d'exploitation, les recettes de péage pour la période 2009-2015, les intérêts sur les prêts pour les montants déduits selon les recommandations des agences d'inspection et d'audit... Cependant, les parties ne sont pas parvenues à un consensus sur ces questions.

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