Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha l'a souligné lors d'une réunion sur le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) dans l'après-midi du 11 février.
Le Vice-Premier Ministre a souligné que le projet de loi doit identifier les contenus essentiels, avoir une nature générale, une vision et une orientation pour 50 à 100 ans ; Abandonnez résolument l’état d’esprit « je ne peux pas gérer, alors j’interdis, je ne sais pas mais je gère quand même » ; N’incluez pas dans la loi un contenu trop spécifique et technique.
À partir de là, changer fondamentalement la pensée de la gestion ferroviaire de manière globale, synchrone et avancée et répondre aux exigences de développement de l'industrie ferroviaire dans le présent et le futur. Le processus d’élaboration et d’achèvement du projet de loi nécessite d’aborder et de se référer aux expériences en matière de méthodes d’investissement, de technologie et de gestion des pays qui ont développé les chemins de fer depuis des centaines d’années et des pays qui ont formé des réseaux ferroviaires à grande vitesse en quelques décennies seulement.
La portée, le contenu et l’objectif du projet de loi doivent être complets et répondre aux exigences de développement à long terme du système ferroviaire, ainsi qu’aux politiques, mécanismes et stratégies sur les chemins de fer qui sont en cours d’élaboration et de mise en œuvre.
Définir clairement le champ d’application, éviter les chevauchements avec les lois connexes
Selon le rapport de la réunion, le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) comprend 8 chapitres et 74 articles ; Réduction de 2 chapitres et de 11 articles par rapport à la loi ferroviaire de 2017.
Concernant certains ajustements et ajouts majeurs, le vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy a déclaré que le projet de loi complète la réglementation sur l'investissement dans la construction de chemins de fer régionaux et intraprovinciaux pour mobiliser les ressources locales pour le développement de l'infrastructure ferroviaire et réglementer la gestion, l'entretien et l'exploitation de ces types de chemins de fer ; Exploiter les fonds fonciers à proximité des gares pour développer des zones urbaines, des services commerciaux... pour ouvrir de nouveaux espaces de développement économique et créer des ressources à partir de l'exploitation des fonds fonciers, en optimisant les besoins de déplacements.
Le projet de loi prévoit des investissements dans la construction d’ouvrages d’infrastructures techniques reliés aux ouvrages ferroviaires et leur partage avec les chemins de fer pour exploiter efficacement l’infrastructure ferroviaire ; Nécessité d'une connexion ferroviaire avec les principaux centres urbains, les ports maritimes, les aéroports et d'une connexion ferroviaire avec les modes de transport public de passagers dans les centres urbains pour collecter et libérer les passagers.
Le projet de loi prévoit également : Le mécanisme de mise en œuvre des investissements dans la construction, la gestion et l’exploitation des lignes ferroviaires pour accélérer l’avancement de la mise en œuvre des projets et améliorer l’efficacité de l’exploitation des actifs d’infrastructure ferroviaire ; Ordonner et assigner des tâches aux organisations et entreprises nationales pour réaliser un certain nombre de tâches stratégiques, comme prémisse au développement de l'industrie ferroviaire ; engagement en matière de transfert de technologie, de formation des ressources humaines pour les partenaires vietnamiens afin de maîtriser la gestion, l'exploitation, l'exploitation, la maintenance et les incitations et soutiens spécifiques aux organisations et aux individus effectuant des tâches scientifiques et technologiques au service du développement de l'industrie ferroviaire.
Entre-temps, certaines réglementations déjà stipulées dans d’autres lois liées aux activités ferroviaires doivent être supprimées de la loi afin d’assurer la cohérence et l’uniformité du système juridique, telles que les réglementations sur : le transport d’animaux vivants, les contrats de transport de passagers et de bagages et les contrats de transport ; Gérer et utiliser les revenus provenant des redevances, des prix de location ou des transferts à durée limitée des actifs d'infrastructures ferroviaires investis par l'État.
Dans le projet de loi, certaines réglementations sont encore de nature technique spécialisée qui ne relèvent pas de l'autorité de l'Assemblée nationale, et doivent donc être ajustées dans le sens d'attribuer au Gouvernement et au Ministre des Transports la tâche de réglementer telles que : les exigences techniques pour les gares ferroviaires, les titres du personnel ferroviaire servant directement à l'exploitation des trains, les règles de circulation ferroviaire, l'exploitation du transport ferroviaire, les horaires des trains... pour assurer une flexibilité dans le processus d'application des documents juridiques.
En outre, les dispositions de certains articles et clauses du chapitre sur les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse se chevauchent en termes de contenu, manquent de clarté dans leur sens et doivent être étudiées, révisées et complétées en conséquence.
Les avis suggèrent que le projet de loi doit définir clairement le champ d’application de la réglementation, et en même temps revoir et éviter les chevauchements avec les lois connexes (appels d’offres, gestion des biens publics, foncier, budget, science et technologie, etc.) lorsqu’il s’agit de traiter des difficultés et des problèmes du secteur ferroviaire ; ne prescrit que des principes et sera détaillé dans des documents annexes tels que des décrets et des circulaires ; se concentrer sur les activités de transport ferroviaire, la sécurité ferroviaire ; assurer la cohérence entre la planification ferroviaire et la planification nationale, régionale, locale...
Le vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh, a estimé que le projet de loi a promu et clairement défini la décentralisation et la délégation de pouvoir du Premier ministre au ministre, du gouvernement central aux localités, ce qui éliminera de nombreux obstacles au développement de l'infrastructure ferroviaire nationale, des chemins de fer spécialisés et des chemins de fer locaux.
Assurer la synchronisation et l’intégrité globale du système ferroviaire
En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que la loi révisée sur les chemins de fer doit hériter et s'inspirer des expériences des pays dotés d'industries ferroviaires développées, institutionnaliser des mécanismes et des politiques pour aider la construction, l'exploitation et la gestion du système ferroviaire du pays à servir au mieux, le plus efficacement et le plus sûrement possible le développement socio-économique, et à assurer la sécurité et la défense nationales.
Selon le Vice-Premier ministre, la loi révisée sur les chemins de fer doit définir clairement la portée, le contenu et les objectifs tout au long du processus de construction, depuis les étapes de stratégie et de planification jusqu'à la construction, l'exploitation, la gestion des infrastructures, les véhicules, la maintenance, etc., et faire la distinction entre les problèmes communs liés à l'attraction des investissements, les politiques et mécanismes spécifiques liés au capital, au foncier, etc. qui ont été stipulés et ajustés dans des lois spécialisées et des documents juridiques.
"La loi doit clarifier quels domaines sont gérés de manière uniforme au niveau national et quels sont les domaines qui sont décentralisés vers les localités. Elle doit assurer la cohérence et l'intégralité du système ferroviaire national en le reliant aux connexions internationales et locales ainsi qu'aux autres modes de transport", a souligné le vice-Premier ministre, ajoutant qu'à côté des outils de planification, il est nécessaire de clarifier les rôles et les responsabilités du gouvernement, des ministères, des branches, des localités et des entreprises.
La loi doit stipuler les principes de développement des systèmes d'infrastructures ferroviaires (couloirs de sécurité, arrêts, systèmes auxiliaires d'accompagnement, etc.), puis les préciser et les détailler dans des documents annexes.
Le vice-Premier ministre a souligné que la gestion des chemins de fer nationaux, des chemins de fer urbains et des chemins de fer spécialisés doit être unifiée.
Soulignant l'importance de la sécurité ferroviaire, le Vice-Premier Ministre a proposé de définir clairement les responsabilités en matière de planification, de développement des infrastructures, des systèmes d'information de signalisation, des responsabilités des entités participantes... et de continuer à être précisées par des normes et réglementations techniques ; Parallèlement, il existe des forces, des mécanismes et des politiques visant à protéger les ouvrages ferroviaires.
Le Vice-Premier Ministre a également commenté les réglementations applicables aux entreprises en matière de gestion, d'exploitation, d'exploitation, de commerce, de maintenance, etc., qui doivent tenir compte des spécificités du secteur ferroviaire ; faire la distinction entre la technologie et les méthodes de connexion entre les chemins de fer à grande vitesse et les chemins de fer urbains et les chemins de fer dédiés ; Orientation du développement de l'industrie ferroviaire (technologie, formation des ressources humaines)...
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html
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