Pour promouvoir le déboursement des capitaux d'investissement public, selon le Dr Nguyen Duc Kien, ancien chef du Groupe consultatif économique du Premier ministre, il est nécessaire d'élargir l'application de mécanismes politiques spécifiques tels que la séparation du déblaiement des sites en projets indépendants, l'augmentation de la décentralisation vers les localités ou la simplification des procédures administratives. Ci-dessous, un échange entre le Dr Nguyen Duc Kien et les journalistes du journal Economic & Urban sur cette question.
En 2025, le plan d'investissement public avec un capital de 790 727 milliards de VND, supérieur à celui de 2024 d'environ 120 000 milliards de VND. Que pensez-vous de ce chiffre record ?
- Avec la mise en œuvre effective du plan d'investissement public 2025, l'afflux rapide de capitaux d'investissement public dans l'économie, les projets mis en œuvre dans les délais et l'assurance qualité apporteront certainement des contributions importantes à la croissance économique, auront un effet d'entraînement sur les secteurs économiques et les professions, et contribueront à créer un système d'infrastructure synchrone et moderne pour augmenter la capacité de l'économie et attirer les investissements pour le développement durable.
Le ratio dette publique/PIB du Vietnam reste à un niveau sûr, estimé à 37% d'ici fin 2024, inférieur au plafond de 65% fixé par l'Assemblée nationale. Cela laisse au gouvernement une grande marge de manœuvre pour continuer à mettre en œuvre des projets d’infrastructures sans exercer de pression sur le budget national.
Les taux d’intérêt des obligations d’État sont actuellement bas, autour de 4,5 % par an avec une durée de 10 ans, ce qui minimise les coûts financiers et aide le gouvernement à mobiliser des ressources pour des projets clés.
Selon les estimations du ministère des Finances, au 31 janvier 2025, les décaissements d'investissements publics en 2024 ont atteint 84,47% du plan, soit 93,06% du niveau assigné par le Premier ministre, ce qui signifie que l'objectif (95% ou plus) n'a pas été atteint. Dans ce contexte, sommes-nous en mesure de « dépenser » tout l’énorme capital alloué par l’Assemblée nationale et le Gouvernement en 2025 ?
- Si nous faisons les mêmes efforts que pendant les 3 mois du quatrième trimestre 2024, et avec la détermination du début 2025, nous pensons que nous pouvons absorber tout le capital, à condition qu'il n'y ait pas de changements majeurs. S'il y a des changements majeurs tels que des catastrophes naturelles, des inondations ou d'autres problèmes géopolitiques, cela aura plus ou moins d'impact. Mais il faut dire que la réalisation ou non de cet investissement public dépend de notre propre force et de notre volonté interne, et moins du contexte international.
Quelles sont donc les difficultés et les obstacles à la mobilisation des capitaux d’investissement publics en 2025 ? Quel est le point clé pour créer une percée visant à accélérer le décaissement des capitaux d’investissement publics ?
- La première habitude est de « prendre son temps en début d’année et d’accélérer en fin d’année ». Le tableau des déboursements d’investissements publics en 2024 montre une nette différenciation. Le taux de décaissement des ministères, des branches et des localités est inégal, certains endroits sont très élevés mais d'autres sont très faibles, ce qui ralentit la progression du décaissement dans l'ensemble du pays, le taux de décaissement n'a pas atteint les attentes. En particulier, les capitaux prévus au cours des années précédentes n’ont pas été décaissés de manière efficace.
Mais au début de cette année, lors de la réunion ordinaire du Gouvernement en janvier 2025, le Premier Ministre a conclu que cette semaine le Gouvernement attribuera des plans de croissance aux localités, et nous savons tous que le modèle de gouvernance d'entreprise ou d'État doit créer une pression pour avoir la motivation de se développer. Maintenant que nous avons commencé à exercer une pression, la manière dont nous gérons la macroéconomie sera également différente.
Ou bien, la mise en œuvre des investissements publics dans la période récente présente encore des limites qui affectent la croissance économique telles que : les institutions et les politiques directement liées à la formation et à la mise en œuvre des projets d’investissement public sont encore inadéquates, affectant l’avancement de la mise en œuvre des projets. Conformément à la réglementation, depuis le moment où un projet est formé jusqu'à ce qu'il puisse débourser le capital, l'organisme de mise en œuvre passe par de nombreuses étapes, avec de nombreux processus, procédures et formalités soumis à la réglementation de nombreuses lois telles que la loi sur l'investissement public, la loi sur l'urbanisme, la loi sur la construction, la loi sur le budget de l'État, la loi sur le foncier, la loi sur les appels d'offres, la loi sur la protection de l'environnement, la loi sur l'architecture... chaque étape présente des problèmes différents. Parallèlement, la mise en œuvre doit être séquentielle, conforme aux réglementations légales et dans les délais, de sorte que même de petits problèmes affecteront l'avancement global du projet.
Le projet de loi sur l’investissement public (modifié) et la loi sur la planification, la loi sur l’investissement, la loi sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d’offres, qui entreront en vigueur à partir de 2025, devraient-ils avoir un impact sur la capacité à atteindre l’objectif de décaissement des investissements publics ?
- Pour favoriser le décaissement des capitaux d’investissement public, il est nécessaire d’élargir l’application de mécanismes et de politiques spécifiques tels que la séparation du déblaiement des sites en projets indépendants, l’augmentation de la décentralisation et de la délégation de pouvoir aux localités ou la simplification des procédures administratives.
Il faut dire que toutes les lois que nous amendons en 2024 sont dans l'ancien esprit, pas dans l'esprit de l'ère montante, pas dans l'esprit de « courir en faisant la queue ». Maintenant, certainement en 2025, les problèmes pratiques qui se posent devront être corrigés conformément à l’esprit de la direction du Secrétaire général, en corrigeant ce qui entrave le processus de développement. L’entrée en vigueur de la loi signifie que nous nous y préparons depuis un an ou deux. Avec le nouvel « esprit d’effort » qui entrera en vigueur à partir de novembre 2024 et jusqu’à aujourd’hui, il faudra que cela change.
Par exemple, avant la loi sur les investissements publics, la détermination du gouvernement à mettre en œuvre le circuit 3 de 500 kV de Quang Trach, Quang Binh à Pho Noi Hung Yen n'était pas respectée. En seulement 7 mois, nous avons pu mettre en service plus de 700 km de circuit 3 de 500 kV. Et il a été reflété dans la Loi sur l’investissement public que l’investissement se fait dans des cas particuliers. La question est maintenant de savoir dans quels cas particuliers le gouvernement devra émettre des ordonnances.
Ou par exemple à Hanoi, on assiste à la construction d'un projet pour compléter l'eau du fleuve Rouge vers la rivière To Lich. Quand Hanoi ne l’a pas fait, aucun ministère n’a eu d’opinion. Tout le monde peut voir que si la situation n'est pas réglée rapidement, l'usine de Yen Xa entrera en service, les sources d'eau complétant To Lich seront collectées, ce qui entraînera l'assèchement de la rivière. Il est urgent de revitaliser la rivière Lich afin de restaurer l'environnement, le paysage, la culture et de protéger la santé des populations. Mais quand Hanoï l'a fait, immédiatement « une centaine de fleurs ont fleuri » avec des opinions opposées et de nouvelles idées avancées. Je pense que c’est l’ancienne façon de faire les choses, l’ancienne façon de penser. Espérons que d’ici 2025, nous en aurons terminé avec cela. Il faut agir selon l'esprit du savoir-faire local, du faire local et de la responsabilité locale. Ils sont là, ils savent mieux que quiconque comment faire, ils discutent de la manière de le faire, ils le font et ils assument leurs responsabilités.
En parlant de l'esprit de « décision locale, action locale, responsabilité locale », comment évaluez-vous la politique de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans la mise en œuvre des projets d'investissement public, et la responsabilité des contenus connexes pendant le processus de mise en œuvre ?
- En fait, nous commençons juste à avoir cette idée ici. Mais à l’avenir, nous mettrons en œuvre la Loi sur l’investissement public et modifierons les lois connexes pour définir clairement ce que les autorités locales doivent faire et ce que le gouvernement central doit faire, augmentant ainsi l’autonomie locale et clarifiant les responsabilités de chaque niveau.
En parlant de responsabilité, s’il n’y a pas de décentralisation, comment peut-il y avoir reddition de comptes ? Par exemple, dire que ce projet est attribué à la localité mais que la loi budgétaire ne l’attribue pas à la localité et que la localité doit demander un budget au gouvernement central pour le faire est clairement incorrect.
Par conséquent, si la loi doit être modifiée, elle doit l’être en profondeur. Si vous donnez du travail, vous devez donner de l’argent, et si vous donnez de l’argent, vous devez donner des responsabilités.
Le problème actuel est qu'il faut établir des critères. Le Comité populaire local estime nécessaire de soumettre la question au Conseil populaire local pour décision. Si nous décentralisons le pouvoir vers cette localité, alors laissez cette localité le faire, pourquoi intervenez-vous ?
En 2025, selon de nombreuses prévisions, l'économie de notre pays sera confrontée à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis, et les capitaux d'investissement public devraient continuer à être le principal moteur de croissance. Avec les capitaux importants prévus dans le plan d’investissement public 2025, et avec les changements actuels dans les institutions et les nouvelles méthodes, pensez-vous que l’objectif de croissance sera atteint ? Comment l’investissement public peut-il soutenir la croissance ?
- Avec plus de 790 000 milliards de VND de capital d'investissement public, il s'agit d'un montant de capital très important, l'un des trois piliers pour assurer la croissance et le développement économiques. Cette année est l’année avec le plus grand investissement public total dans le plan quinquennal pour la période 2021-2025, nous espérons avoir une percée. Si cette année nous augmentons d'environ 120 000 milliards de VND, cela contribuera à augmenter le PIB de 0,8 à 1 %. Si l'année dernière elle atteignait plus de 7%, cette année, avec l'ajout de capitaux, elle atteindra 8%. Le problème est de savoir si nous pouvons ou non débourser la totalité de cette somme, ce qui nécessite une détermination de la part des ministères, des branches et des localités.
Pour éliminer les « goulets d’étranglement » dans le déboursement des investissements publics, promouvoir le rôle et la responsabilité des chefs de ministères, de services et de localités dans la conduite et l’orientation de la planification des investissements publics.
Il est absolument nécessaire de donner une orientation et une responsabilité fortes à chaque niveau, à chaque ministère et à chaque secteur dans la réalisation des tâches de décaissement. Dans le même temps, il est nécessaire d’améliorer les procédures administratives, les mécanismes et les politiques en matière d’investissement public ; Projets d’investissement publics et transparents. Et surtout, la décentralisation. La décentralisation créera les conditions d’une allocation précoce des plans d’investissement, d’une approbation précoce et d’une mise en service et d’une utilisation précoces des projets, augmentant ainsi l’efficacité de l’utilisation des capitaux et répondant rapidement aux besoins émergents dans la pratique.
Merci!
16:36 09/02/2025
Source : https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html
Comment (0)