De nombreux groupes de politiques ont fait l’objet de propositions d’amendement visant à éliminer les difficultés et les obstacles dans la préparation, l’évaluation, la mise en œuvre et le décaissement des projets utilisant des capitaux d’investissement publics.
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| Construction de l'autoroute Ha Giang - Tuyen Quang. Photo: Minh Anh |
Résoudre les difficultés à la « racine » en modifiant la loi
Le Ministère de la Planification et de l'Investissement travaille de toute urgence, rapidement et avec attention à finaliser le dossier de proposition de construction de deux projets de loi assignés par le Gouvernement, à savoir la Loi sur l'Investissement Public (amendée) et une loi modifiant quatre lois. Parmi ces deux projets de loi, c’est la loi sur les investissements publics qui suscite le plus d’attention.
« Nous avons fait les premières propositions de modification de la loi sur l’investissement public. En particulier, les trois éléments importants pour lesquels nous sollicitons l’avis des organismes concernés sont la promotion de la décentralisation et la délégation de l’autorité associée à la responsabilité du chef ; « Nous augmentons l'ampleur des projets nationaux importants et prévoyons de créer un chapitre séparé pour l'APD », a déclaré le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Quoc Phuong.
En fait, depuis que la loi sur les investissements publics n° 39/2019/QH14 a été adoptée par l'Assemblée nationale le 13 juin 2019 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2020, parallèlement aux efforts de gestion du gouvernement et des localités, le décaissement des capitaux d'investissement public a été considérablement amélioré et la qualité des investissements publics a été élevée à un nouveau niveau.
Toutefois, la mise en œuvre de la loi sur les investissements publics de 2019 a révélé un certain nombre de difficultés et de problèmes, affectant la mise en œuvre et le décaissement des projets utilisant des capitaux d’investissement publics.
Par exemple, la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas approfondies ; certaines procédures et certains processus doivent encore être soumis et signalés à de nombreux niveaux, ce qui entraîne des pertes de temps et affecte l’avancement de la mise en œuvre du plan d’investissement public à moyen terme ; Certains contenus se chevauchent encore, ne sont pas spécifiquement réglementés ou il existe de nombreuses façons de comprendre le même contenu, ce qui entraîne une confusion pour les ministères, les agences et les localités dans la mise en œuvre...
« Le processus de suivi de la mise en œuvre et du décaissement des projets d’investissement public montre que tout ne peut pas être imputé à la loi sur l’investissement public. Le plus gros problème aujourd'hui est celui de l'indemnisation, du déblaiement du site, puis celui de l'autorité chargée d'ajuster et de soumissionner pour la mise en œuvre du projet... Récemment, l'histoire de la préparation du projet a émergé. « Un projet qui n'est préparé que dans un court laps de temps ne peut pas être bon. Il doit être soigneusement préparé pour que la mise en œuvre progresse rapidement », a déclaré M. Nguyen Huu Toan, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a également demandé à plusieurs reprises pourquoi, avec le même cadre institutionnel et politique, certains endroits ont de bons décaissements, tandis que d’autres n’en ont pas. Et la réponse est « mise en œuvre ».
Cependant, la modification de la Loi sur l’investissement public est extrêmement nécessaire et importante pour perfectionner les mécanismes et les politiques liés à l’investissement public, afin d’optimiser et d’améliorer l’efficacité de l’utilisation du capital d’investissement public. Cela est encore plus important dans le contexte actuel, où l'investissement public joue un rôle de plus en plus important, étant l'un des principaux moteurs de croissance de l'économie, contribuant à stabiliser la macroéconomie, à contrôler l'inflation, à assurer les grands équilibres, à créer des emplois pour les personnes et les entreprises, à assurer la sécurité sociale et à long terme, à contribuer à continuer à perfectionner le système d'infrastructures économiques et sociales au service du développement...
Libérer les ressources pour l’économie
Il y a une histoire qui a été soulignée à plusieurs reprises par le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, à savoir que la question de l'investissement public est « prioritaire » et non « où est l'argent ». Selon le ministre, pour accroître la faisabilité et accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement public, il est nécessaire de préparer les projets tôt, à distance, et de très bien préparer les projets...
Nous devons changer notre façon de penser, changer notre vision, changer nos méthodes de gestion et de gouvernance nationale. Nous devons placer les intérêts du développement national au premier plan. Comment développer le pays, libérer, mobiliser et utiliser efficacement les ressources. Profiter de chaque opportunité, même la plus petite, pour développer le pays. 
– Ministre de la Planification et de l’Investissement Nguyen Chi Dung
C’est peut-être pour cette raison que, dans les groupes de politiques qu’il est proposé d’amender dans la Loi sur les investissements publics, l’accent est mis sur la simplification, la réduction des procédures et l’amélioration de la qualité de la préparation des projets d’investissement. Parallèlement à cela, il existe également des groupes politiques pour institutionnaliser et concrétiser les politiques du Politburo et du Comité exécutif central ; ainsi que de légaliser des politiques pilotes spécifiques dont l'Assemblée nationale a autorisé l'application dans le passé...
Par exemple, permettre de séparer le défrichement des terres en projets indépendants, simplifier le processus et les procédures de planification des investissements publics à moyen terme et annuels... Des projets d'APD sont également proposés pour réduire l'ordre et les procédures de proposition et d'approbation...
Selon M. Nguyen Duc Tam, directeur du Département de synthèse économique nationale (ministère du Plan et de l'Investissement), le raccourcissement du temps et du processus des procédures d'investissement contribuera considérablement à accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement public.
Lorsque les projets d’investissement public sont rapidement mis en œuvre, ils contribuent de manière significative à débloquer des ressources pour l’économie et à promouvoir la croissance. C’est aussi l’une des raisons pour lesquelles, en plus de modifier la Loi sur l’investissement public, le ministère de la Planification et de l’Investissement – après avoir reçu des instructions du Premier ministre – a rapidement commencé à élaborer le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la Loi sur la planification, la Loi sur l’investissement, la Loi sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la Loi sur les appels d’offres (Une loi modifie quatre lois).
Ces derniers jours, le ministère de la Planification et de l'Investissement se concentre sur les travaux de finalisation du dossier, qui doivent être promus rapidement et de toute urgence, avec la participation des agences concernées. Le Ministère a créé des comités de rédaction pour examiner rapidement et identifier les groupes de contenus qui doivent être modifiés dans les lois, en particulier les questions présentant de nombreux problèmes urgents qui doivent être résolus pour éliminer les goulots d'étranglement, promouvoir la croissance, contrôler l'inflation et stabiliser la macroéconomie dans le contexte actuel.
Le ministre Nguyen Chi Dung, dans l'après-midi du 20 août, juste après son voyage de travail en Chine, s'est rendu au travail avec les membres du comité de rédaction chargé de finaliser les documents proposant l'élaboration de deux projets de loi. Selon le ministre, l’un des principaux objectifs de la modification des projets de loi actuels est de contribuer à éliminer les goulets d’étranglement et à libérer des ressources pour l’économie.
« Actuellement, nous avons de nombreux goulots d’étranglement et blocages, notamment en termes d’institutions et de réflexion sur la gouvernance sociale, qui n’ont pas suivi le développement. « C'est pourquoi nous sommes obligés de changer pour répondre aux exigences du développement », a déclaré le ministre, soulignant que cette élaboration de loi doit être considérée comme une véritable révolution, une innovation et une réforme institutionnelle.
Source : https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html
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