La vérité sur les 35 milliards d'euros que l'UE a promis de transférer à l'Ukraine, "faute d'argent" Bruxelles peine à le faire avec les actifs russes ?

Après avoir fait une promesse à l’Ukraine, où l’UE trouvera-t-elle l’argent et comment comblera-t-elle l’énorme déficit budgétaire de l’Ukraine, alors que les membres du bloc sont tous confrontés à leurs propres difficultés complexes ?

Les profits provenant des avoirs russes gelés en Europe constituent le « secret » derrière le prêt de 35 milliards d’euros promis par l’UE à l’Ukraine. (Source : Getty Images)

Les profits tirés des avoirs russes gelés constituent « l’entière vérité » derrière le prêt de 35 milliards d’euros (plus de 39 milliards de dollars) promis par l’UE à l’Ukraine. Alors, comment l’UE va-t-elle exploiter les avoirs russes gelés ?

De 18 milliards d’euros à 35 milliards d’euros ?

L'Union européenne (UE) vient d'annoncer un nouveau plan pour mobiliser un prêt de 35 milliards d'euros, transféré à l'Ukraine pour aider le pays à combler l'énorme trou dans le budget laissé par la campagne militaire russe en Ukraine, qui approche maintenant de son 1000e jour sans trouver de solution. Dans le même temps, Kiev est également confrontée au risque de pénuries d’énergie l’hiver prochain.

« Nous comprenons les énormes exigences financières qui découlent d'un conflit militaire. Il faut maintenir le fonctionnement de l'État et de l'économie, et en même temps renforcer les capacités de défense contre la campagne militaire de la Russie », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, le 20 septembre, lors de sa huitième visite à Kiev depuis le début du conflit russo-ukrainien.

Le prêt fournira à l'Ukraine « l'espace financier nécessaire » au gouvernement et offrira « une flexibilité maximale » pour répondre aux besoins quotidiens du pays, tels que le paiement des services de santé, l'achat d'armes et la réparation des systèmes énergétiques piratés, a promis le président de la CE.

Le fait que Bruxelles accorde à l’Ukraine une nouvelle ligne de crédit n’a rien de nouveau, puisque cela se produit régulièrement depuis le début du conflit militaire russo-ukrainien.

Mais cette fois, il y a une différence importante qui rend cette initiative vraiment révolutionnaire : non seulement ce nouveau type de prêt aidera l’UE à résoudre son déficit budgétaire d’aide, mais les actifs « immobilisés » de la Russie serviront de garantie pour le nouveau prêt et seront utilisés pour effectuer tous les remboursements, exemptant ainsi le budget de Kiev.

Alors, comment cela se passe-t-il ? L'idée découle du slogan « faire payer la Russie » que l'Occident a adopté en 2022 pour forcer Moscou à payer « l'énorme facture » de la reconstruction de l'Ukraine laissée par la campagne militaire.

Financer l’Ukraine dans son conflit militaire prolongé et usant avec la Russie est un défi de plus en plus grand pour les États-Unis et l’UE. Certains pays occidentaux ont même eu du mal à justifier le maintien de leur soutien financier et militaire à l’Ukraine face à une opposition nationale croissante. Et alors que les alliés de l’UE sont confrontés à des budgets nationaux serrés, ils ont « découvert » une source de financement supplémentaire qui pourrait « ne pas faire mal » à leurs poches : les actifs de la Banque centrale russe, qui ont été gelés par l’Occident depuis les premiers jours du conflit russo-ukrainien (février 2024).

Les avoirs russes gelés dans les pays occidentaux s'élèvent à environ 270 milliards d'euros (plus de 300 milliards de dollars), dont la majorité (210 milliards d'euros) est conservée sur le territoire de l'UE. Euroclear Clearing and Depository (CSD), basé à Bruxelles, en est le principal détenteur.

En vertu du droit international, les biens souverains ne peuvent être confisqués. Toutefois, les revenus extraordinaires qu’ils génèrent ne sont pas aussi protégés, ce qui fait que profiter des intérêts sur les actifs gelés est une approche beaucoup plus simple.

En mai, les États membres de l'UE ont accepté, de manière inattendue, d'utiliser les bénéfices - estimés entre 2,5 et 3 milliards d'euros par an - pour soutenir les efforts de reconstruction militaire et économique de l'Ukraine. Et en juin, alors que la situation dans ce pays d'Europe de l'Est s'aggravait, les dirigeants du Groupe des Sept (G7), principales économies développées, ont signé un engagement à mobiliser 50 milliards de dollars (environ 45 milliards d'euros) de prêts pour apporter une aide immédiate à Kiev.

L’idée initiale était que l’UE et les États-Unis contribueraient chacun à hauteur de 20 milliards de dollars (environ 18 milliards d’euros), tandis que le Royaume-Uni, le Canada et le Japon prêteraient le reste jusqu’à atteindre 50 milliards de dollars.

Mais Washington a exprimé ses inquiétudes quant à la manière dont Bruxelles devrait prolonger les sanctions. En vertu du droit de l’UE, les restrictions imposées à la Russie, allant de l’interdiction du pétrole à la mise sur liste noire des oligarques, doivent être renouvelées tous les six mois par un vote unanime. Cela signifie qu’à un moment donné, un État membre, comme la Hongrie, pourrait bloquer la prolongation et se débarrasser des actifs – ce qui « ferait dérailler » le programme de prêt et exposerait les alliés occidentaux à un risque financier énorme à tout moment.

La perspective d’un tel « scénario du pire » a effrayé de nombreux dirigeants occidentaux, ralentissant les négociations entre les responsables européens et américains, alors même que la situation en Ukraine s’aggrave. C'est pourquoi la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a promis de manière « agressive » à Kiev une part bien plus importante que celle initialement prévue – de seulement 18 milliards d'euros alloués dans l'engagement du G7 à 35 milliards d'euros, afin de convaincre Washington et d'autres alliés d'agir plus rapidement.

Surtout quand l’élection présidentielle américaine est très serrée et que la possibilité d’une réélection de l’ancien président Donald Trump accroît l’urgence de ce plan. L'issue de l'élection présidentielle américaine pourrait être défavorable à l'Ukraine, c'est pourquoi les dirigeants du G7 souhaitent garantir un financement pour au moins l'année prochaine, ou au cas où M. Trump reviendrait à la Maison Blanche. L'ancien président américain avait annoncé qu'il réduirait l'aide à Kiev s'il était réélu en novembre.

L'UE « se prépare stratégiquement »

L'analyste Jacob Kirkegaard, membre du Peterson Institute for International Economics basé à Bruxelles, estime que le dernier prêt annoncé par Ursula von der Leyen est un signe que l'UE suit les traces des États-Unis, devenant progressivement « le principal soutien de l'Ukraine ».

L'approche de l'UE est la suivante : au lieu de puiser directement dans les 270 milliards d'euros d'actifs russes gelés en Europe, le nouveau plan consiste à utiliser les bénéfices de ces fonds comme garantie pour un prêt de 35 milliards de dollars qui sera accordé à l'Ukraine. Cette méthode peut aider l'UE à raccourcir le délai à court terme, car si elle ne transfère que progressivement les intérêts de plusieurs milliards de dollars chaque année, cela prendra beaucoup de temps et ne suffira pas à répondre aux besoins énormes et urgents de Kiev. Par conséquent, transformer ces intérêts en garantie à long terme pourrait aider l’UE à emprunter rapidement d’importantes sommes d’argent à verser à l’Ukraine.

Si tout se passe bien, la Commission européenne devrait procéder aux premiers transferts d’aide d’ici la fin de l’année ou début 2025, après avoir vérifié que Kiev a rempli un certain nombre de conditions politiques. Il est prévu que tous les nouveaux prêts seront décaissés progressivement tout au long de l’année 2025, ou pourront également être décaissés en une seule fois.

En fait, les 35 milliards d’euros représentent plus des trois quarts de l’ensemble des 45 milliards d’euros du plan d’aide du G7. Selon le plan de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, la Commission européenne établira un mécanisme de prêt coopératif pour l'Ukraine - une sorte de fonds commun, où des bénéfices seront générés à partir d'un montant d'argent correspondant. Concrètement, lorsque les alliés de l’UE annonceront des prêts et transféreront de l’argent à Kiev, ils seront autorisés à puiser dans ce fonds commun et à recevoir une part des recettes extraordinaires correspondant au montant qu’ils ont prêté à l’Ukraine.

Selon le plan, les bénéfices exceptionnels seront transférés au fonds commun à partir d’août 2025. Les alliés de l’UE peuvent utiliser librement ces bénéfices pour rembourser leurs dettes, y compris le principal, les intérêts et autres coûts supplémentaires. Cela signifie que ni l’Occident ni l’Ukraine ne supporteront le fardeau du paiement.

Cependant, en analysant ce nouveau type de prêt, l'expert Jacob Kirkegaard, Senior Fellow au German Marshall Fund (Belgique) a clairement déclaré : « Si aujourd'hui vous prêtez sur la base de l'hypothèque des bénéfices futurs d'une certaine somme d'argent, vous devez vous assurer que les actifs initiaux restent gelés pendant les 10 à 20 prochaines années. Par conséquent, quelqu'un doit s'assurer que les actifs liés au « plan hypothécaire » ne seront pas restitués à la Russie pendant cette période ».

C’est aussi la raison pour laquelle les responsables américains sont inquiets, car tous les six mois, l’UE doit voter pour approuver des sanctions contre la Russie conformément à la loi. Et veut exhorter l'UE à « adopter une loi prolongeant le gel des avoirs russes » à environ 36 mois.

Les analystes ont évoqué le droit de veto de la Hongrie, membre de l'UE, mais qui a toujours considéré que cette mesure allait à l'encontre des normes communes du bloc. En fait, contrairement à un prêt ordinaire, celui-ci devrait être soumis à un consensus général, ce qui signifie que le membre hongrois pourrait complètement faire dérailler l'idée générale, en gardant ses propres règles pour maintenir son influence politique.

Ainsi, même si les États membres soutiennent l’approche de la CE, la réalité est que la Hongrie peut toujours conserver un droit de veto sur les avoirs russes gelés à tout moment.

Les analystes ont également mis en garde contre d'éventuels problèmes liés au prêt, affirmant que si la Russie reprenait le contrôle des avoirs ou des bénéfices gelés, le « plan de 35 milliards d'euros » pourrait faire faillite. Dans le pire des cas, la garantie ultime reste le budget commun de l’UE.

Dans ce contexte, comme l'ont fait remarquer les observateurs, il est difficile de comprendre que l'UE montre un soutien fort à l'Ukraine et adopte une position « dure » envers la Russie s'il ne s'agit pas d'une « pression tactique » dans l'espoir de faire pression sur Moscou pour aider à renforcer la position de l'UE dans le conflit.

Source : https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-bruxelles-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html