Les efforts de négociation aident le G20 à parvenir à une déclaration commune

Après 200 heures de négociations, 300 réunions et 15 projets, les membres du G20 sont finalement parvenus à une déclaration de consensus sur le conflit ukrainien.

Dans la nuit du 8 septembre, juste avant l'ouverture du sommet du G20 à New Delhi, en Inde, les délégations des membres du groupe des économies les plus riches du monde ne parvenaient toujours pas à un consensus sur la manière d'aborder la question ukrainienne dans la déclaration commune.

Dans le projet de déclaration commune, la référence à la « situation géopolitique » reste vide. Les pays européens veulent utiliser un langage fort pour condamner la campagne de la Russie en Ukraine, mais la Russie et la Chine s'opposent à toute référence aux hostilités. La délégation chinoise s’est également opposée à ce que les États-Unis assurent la présidence du G20 en 2026, mais sans succès.

Le G20 est désormais confronté à un choix difficile : accepter une déclaration commune formulée avec modération sur le conflit ukrainien, ou ne pas en faire du tout. Le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov avait déclaré plus tôt que Moscou bloquerait la déclaration conjointe du sommet du G20 si elle n'incluait pas la position de la Russie sur le conflit ukrainien.

Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi, le 10 septembre. Photo : AFP — Le Premier ministre indien Narendra Modi (à droite) avec les dirigeants du G20 à New Delhi, le 10 septembre. Photo : *AFP*

Quatre diplomates impliqués dans les discussions ont décrit le processus d’élaboration de la déclaration commune comme étant assez difficile. Les négociations entre les délégations des deux pays ont duré plus de 200 heures et ont abouti à l'élaboration de 15 projets de déclarations communes.

Le conflit autour de l’Ukraine est considéré comme la partie la plus compliquée du débat. Les responsables russes et chinois ont tenté à plusieurs reprises de supprimer du document les passages agressifs liés à la campagne en Ukraine. Certains projets de déclarations communes ne contiennent même aucune mention de ce conflit.

Les représentants de certains pays en développement du G20, qui soutiennent le maintien des relations avec Moscou, ont également manifesté leur désaccord sur l'utilisation de mots forts pour critiquer la Russie, ce qui a fait traîner les négociations.

Dans les jours précédant le sommet du G20, les projets de déclaration commune proposés ne contenaient pas le même langage que la déclaration de Bali, en Indonésie, l’année dernière.

Lors du sommet de Bali, le G20 est parvenu à une déclaration commune de dernière minute après de longs débats, dans laquelle la majorité des pays membres ont condamné la guerre de la Russie en Ukraine et exigé le retrait inconditionnel de Moscou.

Peu avant minuit le 8 septembre, des diplomates ont déclaré que le compromis était la seule option, de peur que le sommet du G20 ne se termine sans déclaration commune pour la première fois de l'histoire.

« Ce n'est pas une déclaration que le G7 ou l'OTAN rédigeraient. C'est une toute autre histoire et les attentes sont différentes », a déclaré un responsable européen impliqué dans les discussions.

Même le président français Emmanuel Macron semble le reconnaître. « Soyons réalistes, le G20 n'est pas un forum de discussions politiques », a-t-il déclaré à New Delhi, suggérant que le sommet du groupe était plus adapté aux discussions sur l'économie et le changement climatique.

Le matin du 9 septembre, alors que le temps pressait, les responsables indiens ont présenté un projet de déclaration commune qui ajoutait une section sur la guerre en Ukraine avec un langage plus doux. Les dirigeants ont approuvé le document, espérant éviter des divisions publiques au sein du G20 qui pourraient nuire à la crédibilité du groupe et embarrasser le Premier ministre Narendra Modi, hôte du G20 cette année.

La déclaration conjointe des dirigeants du G20 a réaffirmé les inquiétudes concernant la guerre en Ukraine, mais n'a pas critiqué directement la Russie. Au lieu de cela, le document appelle « tous les États à agir conformément aux buts et principes contenus dans la Charte des Nations Unies » et à s'opposer « à la menace ou à l'emploi de la force pour s'emparer d'un territoire ou violer l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance politique d'autres États ».

La déclaration commune reconnaît qu'il existe encore des « points de vue et des évaluations différents » sur la question ukrainienne parmi les membres du G20, mais convient que l'époque contemporaine ne peut pas accepter la guerre.

La Maison Blanche a salué la déclaration conjointe comme étant « importante » et « sans précédent ». Ils soulignent que même sans mentionner explicitement la campagne russe, la déclaration commune a convaincu des pays neutres comme le Brésil et l’Afrique du Sud d’accepter de maintenir l’intégrité territoriale et d’empêcher les attaques contre les infrastructures.

L'Inde, pays hôte, a salué l'accord comme une victoire diplomatique obtenue 24 heures avant la fin du sommet. « Bali est Bali. New Delhi est New Delhi. Bali, c'était il y a un an. La situation est différente. Beaucoup de choses se sont passées depuis », a déclaré le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar.

Les dirigeants du G20 lors de la réunion du 10 septembre à New Delhi. Photo : AFP — Les dirigeants du G20 lors de la réunion du 10 septembre à New Delhi. Photo : *AFP*

Dans les coulisses, les responsables ont également souligné l’importance du G20 de cette année pour élever M. Modi au rang de figure mondiale. Si le sommet se termine sans déclaration commune, ce sera une énorme déception, car c’est une situation sans précédent au cours des 15 dernières années.

Les États-Unis et l’Europe ont cherché à renforcer la position de M. Modi sur la scène internationale dans le but de renforcer les liens avec l’Inde. C'est ce qui les a poussés à accepter d'« adoucir » le langage de la déclaration commune dans le sens de ne pas critiquer la Russie.

« Nous avons réussi à empêcher les tentatives occidentales d'ukrainiser l'ordre du jour du sommet. La déclaration commune ne mentionnait absolument pas la Russie », a déclaré le ministre des Affaires étrangères Lavrov, qualifiant le sommet du G20 de succès.

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