Nous avons du mal à trouver un mécanisme pour « infliger une amende » aux bateaux de pêche qui perdent leur connexion VMS

La prévention et la gestion des situations de perte de connexion VMS des navires de pêche lors de leurs opérations en mer constituent l'un des quatre groupes de recommandations demandées par la Commission européenne (CE) pour envisager de supprimer le « carton jaune » sur la pêche. Depuis la quatrième inspection (octobre 2023) jusqu'à présent, la situation des navires de pêche de 15 m ou plus perdant la connexion en mer continue d'être compliquée, mais les sanctions restent limitées.

Détecter plus, traiter moins

Selon le ministère de l’Agriculture et du Développement rural, l’ensemble de la province compte actuellement 1 943/1 951 bateaux de pêche d’une longueur de 15 mètres ou plus équipés d’équipements VMS (100 % des bateaux de pêche en activité) ; 8 navires de pêche ont cessé leurs activités et n'ont pas installé d'équipement VMS (5 navires purgent des peines, 3 navires attendent d'être vendus). Ces navires sont étroitement gérés et surveillés par les localités. Du 19 mai au 10 septembre 2024, le nombre de navires de pêche d'une longueur de 15 mètres à moins de 24 mètres qui ont perdu la connexion pendant plus de 6 heures et ont été détectés comme en infraction ou ont reçu des avis du Département des pêches était de 499/167 navires, dont le Département des pêches a émis des avis à 167 navires, et les autorités vérifient et traitent le cas. Le nombre de navires de pêche d'une longueur de 24 m ou plus qui ont perdu la connexion pendant plus de 6 heures était de 65/17 navires. Le nombre de bateaux de pêche d'une longueur de 15 m à moins de 24 m qui ont perdu la connexion pendant plus de 10 jours était de 61/61 bateaux, 4 cas ont été traités avec une amende de 100 millions de VND. Le nombre de bateaux de pêche d'une longueur de 24 m ou plus qui ont perdu la connexion pendant plus de 10 jours était de 2 fois/2 bateaux. Le ministère des Pêches a émis des avis à deux bateaux et les autorités vérifient et gèrent l'incident. Surtout pendant cette période, Binh Thuan n'a enregistré aucun cas de bateaux de pêche traversant la frontière maritime.

Bateaux de pêche de Binh Thuan opérant en mer (photo : N. Lan)

Afin d'éviter que les navires de pêche ne perdent la connexion au VMS lorsqu'ils opèrent en mer, le Département des pêches et les unités concernées ont récemment organisé des équipes 24h/24 et 7j/7 pour surveiller et superviser les activités des navires de pêche en mer grâce au système de surveillance des navires de pêche. Ainsi, mettre à jour régulièrement les informations sur la liste des navires de pêche qui ont perdu la connexion pendant 6 heures, plus de 10 jours en mer, la liste des navires de pêche à haut risque de violations INN et les navires qui ont traversé les frontières maritimes à envoyer aux localités et aux forces de l'ordre maritime pour coordonner l'inspection et le traitement rapide conformément à la réglementation. Cependant, la vérification et le traitement des cas de navires de pêche perdant la connexion VMS sont difficiles pour de nombreuses raisons telles que : erreurs de réseau satellite, perte de puissance due à des batteries déchargées ; appareil instable; Le moteur du navire avait un problème... Le processus de vérification et de manutention prenait beaucoup de temps car les bateaux de pêche opéraient souvent en mer et mouillaient dans d'autres provinces et villes, de sorte que les propriétaires et les capitaines des navires étaient rarement présents dans la localité. En outre, l'utilisation du logiciel GSTC et de l'équipement VMS comme base pour l'élaboration des dossiers d'infractions administratives et la prise de décisions visant à sanctionner les navires de pêche qui perdent la connexion VMS ou les navires qui traversent la frontière n'a pas été spécifiquement guidée sur l'autorité, l'ordre, les procédures et les dossiers de sanctions, de sorte que les agences qui décident des sanctions sont toujours confuses et n'osent pas les mettre en œuvre vigoureusement.

La vérification et le traitement des cas de navires de pêche perdant leur connexion VMS se heurtent à de nombreuses difficultés (photo : N. Lan)

Coordonner un traitement complet

À ce sujet, M. Le Thanh Binh, directeur adjoint du département des pêches, a expliqué : « Avant le décret 38, les localités pouvaient gérer les navires qui perdaient leur connexion VMS à cause d'équipements techniques. Cependant, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a actuellement pas publié d'instructions détaillées pour concrétiser ce décret. Les localités sont donc confuses et hésitantes à le gérer, car il n'existe aucun fondement pour les « amendes directes ». Or, selon la réglementation, un enregistrement doit être effectué dans les trois jours, ce qui est très difficile car les navires de pêche opèrent en mer. En particulier, les pertes de connexion VMS dues à la qualité instable des équipements et à la transmission par satellite représentent actuellement 50 % des pertes. Par conséquent, exiger des armateurs qu'ils signalent au centre de surveillance quatre fois par jour est impossible. En particulier, le nombre de navires de pêche qui perdent leur connexion plus de six heures par jour est trop élevé, avec plus de 100 navires par jour, et la plupart des pannes ne sont pas imputables aux armateurs ou aux capitaines, mais aux équipements, ce qui rend la gestion très difficile. »

Actuellement, la perte de connexion VMS due à la qualité instable des équipements et à la transmission par satellite représente 50 %. Photo : N.Lan

Afin d’augmenter les sanctions pour les violations de la loi dans le secteur de la pêche, le gouvernement a publié en avril dernier le décret n° 37 et le décret n° 38 réglementant les sanctions administratives pour les violations dans le secteur de la pêche. C’est l’une des raisons pour lesquelles la CE a reporté l’inspection et le retrait du « carton jaune » INN de mai à octobre 2024 afin d’avoir le temps d’examiner comment le Vietnam met en œuvre ces décrets dans la pratique…

Favoriser la diffusion des nouveaux décrets auprès des pêcheurs.

Face à ces problèmes, le Département de l'Agriculture et du Développement Rural de la province a proposé que le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural publie prochainement des instructions sur l'utilisation d'équipements et de moyens techniques professionnels pour détecter les violations administratives dans le domaine de la pêche. M. Nguyen Van Chien, directeur adjoint du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré qu'à partir de maintenant et jusqu'au 31 octobre 2024, le ministère des Pêches est tenu de maintenir une surveillance 24h/24 et 7j/7 des activités des navires de pêche grâce au système de surveillance. Le groupe de travail interdisciplinaire doit travailler en étroite collaboration avec les localités pour renforcer la surveillance, la réception, l’enquête, la vérification et le traitement des violations des VMS. Renforcer la gestion étatique des entreprises, des prestataires de services et des équipements VMS dans la province. Car c'est l'un des critères importants que la CE vérifiera pour retirer le « carton jaune » INN.

Le groupe de travail interdisciplinaire doit travailler en étroite collaboration avec les localités pour renforcer la surveillance, la réception, l’enquête, la vérification et le traitement des violations des VMS.

Selon le décret n° 38 du gouvernement, l'acte d'éteindre les appareils VMS sera passible d'une amende de 500 à 700 millions de VND. Pour les infractions administratives commises par des particuliers dans le domaine de la pêche, l'amende maximale est de 1 milliard de VND...

Source : https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html