Selon la Banque mondiale, bien que le Vietnam ait connu une croissance impressionnante ces dernières années, le système de sécurité sociale vietnamien est également confronté à des difficultés car le taux de travailleurs du secteur informel participant à l’assurance sociale volontaire est encore faible. La proportion de personnes âgées au Vietnam augmentera à 15 % de la population d’ici 2035 et si la majorité n’est pas couverte par le système d’assurance sociale, cela posera des défis majeurs pour la sécurité sociale.
Lors de l'atelier « Mise en œuvre des politiques d'assurance sociale : expériences internationales et implications pour le Vietnam », organisé par la Sécurité sociale du Vietnam en collaboration avec la Banque mondiale, des représentants d'organisations internationales ont partagé leurs expériences dans la mise en œuvre efficace des politiques sociales, le rôle du système de sécurité sociale dans la résolution des problèmes du vieillissement de la population, du travail dans le secteur informel, des solutions pour étendre la couverture d'assurance sociale et ont fait quelques recommandations pour que le Vietnam mette en œuvre efficacement la loi sur l'assurance sociale (amendée).
Loi sur les assurances sociales (modifiée) en fonction des pratiques internationales
Lors de l'atelier, le Directeur de la sécurité sociale et de l'emploi pour l'Asie-Pacifique (Banque mondiale), M. Yasser El.Gammal, a félicité l'Assemblée nationale vietnamienne pour l'adoption de la loi sur l'assurance sociale (amendée) et a déclaré qu'il s'agissait véritablement d'une réussite, car elle démontrait le ferme engagement du Vietnam à continuer de renforcer et d'étendre le système d'assurance sociale, conformément à la vision énoncée dans la résolution n° 28-NQ/TW de la 7e Conférence du Comité central du Parti communiste du Vietnam, 12e mandat, le 28 mai 2018 (résolution n° 28) sur la réforme des politiques d'assurance sociale. En conséquence, la loi sur l’assurance sociale (modifiée) apporte des progrès significatifs dans des domaines clés tels que : le régime de retraite, la couverture d’assurance sociale, les prestations d’assurance sociale ponctuelles, la couverture accrue et les prestations de sécurité sociale. L’adoption de la loi sur l’assurance sociale a contribué à rapprocher la mise en œuvre des politiques d’assurance sociale ainsi que les questions de sécurité sociale des normes et pratiques internationales.
Selon M. Yasser, bien que le Vietnam ait connu des taux de croissance impressionnants ces dernières années, le taux de travail dans le secteur informel reste élevé. Environ 76 % de la main-d’œuvre totale travaille encore dans le secteur informel, et sur ces 1,9 million de travailleurs informels, seulement 5 % participeront à une assurance sociale volontaire d’ici 2023.
Le Vietnam se trouve à un point de basculement démographique, avec le taux de vieillissement de la population le plus rapide jamais observé à l’échelle mondiale. La part des personnes âgées dans la population (65 ans et plus) va augmenter de 7% à 15% d'ici 2035. Cela pose des défis majeurs pour le système de sécurité sociale si une grande partie d'entre elles ne sont pas incluses dans le filet de sécurité. « Conscient des défis susmentionnés, le gouvernement vietnamien a récemment pris des initiatives politiques positives. Récemment, l’âge de la retraite a commencé à augmenter progressivement. Les réformes du système d’assurance sociale visant à le rendre plus viable financièrement et à étendre la couverture sont clairement reflétées dans la résolution n° 28.
Selon M. Yasser El.Gammal, les réformes fortes appliquées dans la loi sur l'assurance sociale récemment adoptée (modifiée) peuvent contribuer à combler le fossé dans la couverture des cotisations et des pensions. Cependant, atteindre l’objectif de 60 % de contribution d’ici 2030 tel que défini dans la résolution n° 28-NQ/TW reste difficile, nécessitant des réformes et des améliorations dans la mise en œuvre des politiques d’assurance sociale au Vietnam.
Combler le déficit de sécurité sociale dans le secteur du travail informel
Dinh Duy Hung, directeur adjoint du département de gestion des impôts et des cartes (Sécurité sociale du Vietnam), a déclaré qu'après plus de 15 ans de mise en œuvre, la politique d'assurance sociale volontaire au Vietnam a vu le jour. Ainsi, en 2020, le nombre de personnes participant à l'assurance sociale volontaire a atteint 1 124 548 personnes, soit près du double de celui de 2019. Cependant, en raison de l'impact de la pandémie de Covid-19, à partir de 2021, le taux de croissance de l'assurance sociale volontaire a tendance à ralentir, alors que l'ensemble du pays compte 1 449 820 participants, soit une augmentation de seulement 29 % par rapport à 2020.
Selon M. Hung, la loi sur l'assurance sociale (modifiée) récemment adoptée par l'Assemblée nationale a permis de surmonter les lacunes des politiques précédentes. Dans le même temps, le secteur des assurances a également eu recours à de nombreuses solutions pour étendre la couverture de l'assurance sociale dans le secteur informel, notamment : le renforcement de la coordination avec les ministères et les branches afin de communiquer les politiques au plus grand nombre ; Renforcer les membres du comité de pilotage pour la mise en œuvre des politiques d’assurance sociale et d’assurance maladie à tous les niveaux ; attribuer des tâches et des devoirs spécifiques, et en même temps attribuer la responsabilité de leur mise en œuvre à chaque membre...
L’économiste en chef de la Banque mondiale, Robert Palacios, a partagé son point de vue sur l’impact du vieillissement de la population et de l’informalité en Asie sur la sécurité sociale et les leçons pour le Vietnam. L’Asie du Sud-Est connaît donc un rythme de vieillissement démographique sans précédent. Parallèlement au vieillissement de la population, le nombre de travailleurs en âge de travailler diminue et vieillit avant d’atteindre des niveaux de revenus élevés. Face à cette situation, M. Robert Palacios a déclaré que pour garantir la sécurité sociale des travailleurs du secteur informel, les décideurs politiques doivent élaborer des solutions pour promouvoir les retraites volontaires, étendre les retraites sociales, augmenter la couverture d'assurance sociale volontaire et développer des mécanismes pour encourager les gens à participer au système de sécurité sociale.
Français Parlant du succès de la lutte contre les angles morts dans la couverture nationale des retraites en Corée, le Dr Hyunpo Moon, consultant de la Banque mondiale, a déclaré : « Au départ, le Service national des retraites coréen ne couvrait que les travailleurs à temps plein, puis il a été continuellement étendu pour couvrir les lieux de travail comptant cinq travailleurs à temps plein ou plus, les agriculteurs et les pêcheurs, les résidents urbains et les lieux de travail comptant un ou plusieurs travailleurs ; et est désormais devenu un programme de retraite universel.
Grâce à l'élargissement progressif de chaque groupe cible, en 2020, le nombre de personnes assurées au titre du régime national de retraite (RNR) représentait 72,2 % du nombre total de personnes âgées de 18 à 59 ans. Pour réduire l’écart de couverture, depuis 2012, le gouvernement coréen accorde des subventions de cotisation à des groupes ciblés de travailleurs.
Le directeur général adjoint de la Sécurité sociale du Vietnam, Le Hung Son, a estimé que : « Les présentations et les commentaires des organisations et des experts internationaux sont d'une valeur pratique pour la Sécurité sociale du Vietnam dans l'organisation de la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale en particulier et du système de sécurité sociale en général. » À partir des recherches et des enseignements tirés du monde entier, la sécurité sociale vietnamienne dispose de solutions supplémentaires et de plans pour développer davantage le système d’assurance sociale ; Dans le même temps, il existe des scénarios spécifiques pour faire face aux difficultés et aux défis des temps à venir.
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