Une délégation de dirigeants d’entreprises publiques vietnamiennes a visité la Chine et a tiré des enseignements de son expérience.
Ces entreprises ont apporté des contributions importantes au développement économique et social de la Chine, au progrès scientifique et technologique et à l’amélioration de la sécurité sociale de la population. L’expérience en matière de réforme et de développement des entreprises publiques chinoises constitue une bonne référence pour les entreprises publiques vietnamiennes. La modernisation à la chinoise a posé des bases solides pour que la réforme des entreprises publiques puisse être menée de manière stable et durable. Il s'agit d'une modernisation socialiste menée par le Parti communiste chinois, qui présente non seulement des caractéristiques communes à celles des autres pays, mais aussi des spécificités chinoises, inspirées de la situation réelle du pays. Les cinq caractéristiques fondamentales de la modernisation à la chinoise sont « la modernisation avec une population nombreuse », « la modernisation qui enrichit tout le peuple », « la modernisation qui harmonise la civilisation matérielle et la civilisation spirituelle », « la modernisation qui permet aux gens de vivre en harmonie avec la nature » et « la modernisation qui suit la voie du développement pacifique ». Sur la voie à suivre, la Chine a mis en œuvre les cinq principes importants de la modernisation à la chinoise : « Adhérer et renforcer la direction globale du Parti », « Adhérer à la voie du socialisme à la chinoise », « Adhérer à l’idéologie du développement centré sur le peuple », « Adhérer à la réforme profonde et à l’ouverture » et « Adhérer à l’esprit de lutte ». Selon la méthodologie scientifique de promotion de la modernisation à la chinoise, la promotion de la modernisation à la chinoise est un projet systématique qui nécessite une réflexion approfondie, une planification systématique et une promotion globale, en gérant correctement six groupes importants de relations : « Entre la conception de la superstructure et l'exploration pratique », « Entre la stratégie et la tactique », « Entre l'intégrité et la créativité », « Entre l'efficacité et l'équité », « Entre la vitalité et l'ordre », « Entre l'autonomie et l'ouverture au monde extérieur ». La vision du monde, la perspective des valeurs, la perspective historique, la perspective civilisationnelle, la perspective démocratique, la perspective écologique, etc. et ses grandes pratiques dans le processus de modernisation à la chinoise sont des innovations importantes dans la théorie et la pratique de la modernisation mondiale. La modernisation de la Chine est une expérience d’apprentissage pour de nombreux pays en développement qui s’orientent vers une modernisation indépendante et leur offre un nouveau choix. Trois changements, six aspects dans la réforme et le développement des entreprises publiques chinoises La réforme des entreprises publiques chinoises a apporté « trois changements majeurs » : Premièrement, continuer à promouvoir la réforme du système des entreprises publiques, construire et perfectionner le système d'entreprises modernes aux caractéristiques chinoises. Deuxièmement, continuer à promouvoir la réforme du système de gestion et de supervision des actifs de l’État et établir le statut des entreprises en tant qu’entités de marché indépendantes. Enfin, continuer à promouvoir la réforme des mécanismes de gestion des entreprises et stimuler la vitalité et la motivation intrinsèque des entreprises. En conséquence, les entreprises publiques chinoises ont obtenu des résultats remarquables dans la nouvelle ère. Français C'est-à-dire, « une amélioration fondamentale », « deux solutions historiques » et « trois remodelages systématiques » avec les résultats spécifiques suivants : « Une amélioration fondamentale » signifie que la direction et le travail de construction du Parti sont fondamentalement améliorés pour se concentrer sur la promotion efficace du lien entre la responsabilité de la construction du Parti et la responsabilité des entreprises commerciales, en promouvant l'intégration profonde de la construction du Parti avec la production et les affaires. « Deux solutions historiques » sont les deux questions de la réforme de l’actionnarisation des entreprises publiques et la question de la suppression de la fonction sociale/publique des entreprises qui ont été historiquement résolues. En conséquence, la Chine a pratiquement achevé la restructuration de l’ensemble des 14 700 entreprises publiques centrales et des 150 400 entreprises publiques locales, affirmant la position des entreprises publiques en tant qu’entités de marché indépendantes ; Et tout le pays a achevé la réforme avec la participation de 15 millions de familles de travailleurs et de 20,27 millions de retraités, de nombreuses entreprises publiques se sont complètement débarrassées du fardeau de l'histoire et peuvent participer à une concurrence équitable sur le marché. Les « trois remaniements systématiques » comprennent : Premièrement, remodeler systématiquement la structure moderne de gestion des entreprises publiques pour unifier le renforcement de la direction du Parti et améliorer la gestion des entreprises ; afin que l'organisation du Parti, le conseil d'administration et le conseil de gestion de l'entreprise s'acquittent tous de leurs devoirs et responsabilités conformément à la loi, de manière transparente et en coordination efficace. Deuxièmement, remodeler systématiquement la structure d’allocation du capital de l’État pour promouvoir la mise en œuvre réussie d’une série de restructurations stratégiques majeures et l’intégration de l’industrie conformément aux principes du marché. Au cours des trois dernières années, quatre groupes de sept entreprises publiques centrales et 116 groupes de 347 entreprises publiques locales ont procédé à une restructuration stratégique. Les tâches telles que le « nettoyage » et le désinvestissement des secteurs d’activité et des industries inefficaces ont été pour l’essentiel achevées. Troisièmement, remodeler systématiquement le système de gestion et de supervision des actifs de l’État afin de mettre pleinement en œuvre les responsabilités des investisseurs des entreprises d’État, la responsabilité de la gestion et de la supervision des actifs de l’État et la responsabilité du travail de construction du Parti dans les entreprises d’État. En outre, il renforce également les avantages des activités de surveillance professionnelles, systématiques et légales. En outre, il s’agit de renforcer la coordination avec les agences de surveillance des actifs de l’État à trois niveaux : central, provincial et municipal. L’approfondissement continu de la réforme des entreprises publiques a fortement favorisé le développement des actifs de l’État, et les entreprises publiques de haute qualité ont réalisé des progrès constants. En conséquence, au cours des dix années de la nouvelle ère, le total des actifs de l'État a triplé pour atteindre 289 000 milliards de yuans, avec un taux de croissance annuel moyen des recettes de 5,9 %, un taux de croissance annuel moyen des bénéfices totaux de 7,3 % et un taux de croissance annuel moyen des actifs totaux de 10 %. Dans cette nouvelle étape, sur ce nouveau chemin, la Chine s’efforce de promouvoir la réforme des entreprises publiques pour continuer à se développer en profondeur. La Chine a élaboré une série de nouveaux plans d’action pour approfondir la réforme des entreprises publiques en fonction de l’évolution de la situation, en mettant l’accent sur l’amélioration de la compétitivité de base et le renforcement des fonctions essentielles. En conséquence, la Chine met en œuvre une série de nouvelles actions visant à servir la stratégie nationale, en aidant avec persévérance et diligence les entreprises d’État à se développer plus fortes, meilleures et plus grandes, en jouant efficacement le rôle de soutien stratégique de l’économie d’État. L’accent est mis sur la poursuite de l’approfondissement des réformes autour de six aspects : Premièrement, approfondir les réformes visant à renforcer le rôle moteur des industries et à promouvoir la construction d’un système industriel moderne. Autrement dit, nous devons nous concentrer sur la création d’un nouveau paysage de développement, développer de manière persistante les industries émergentes stratégiques et les industries traditionnelles en parallèle, mieux planifier la circulation nationale et internationale et promouvoir les entreprises publiques pour atteindre des objectifs de développement de haute qualité. Deuxièmement, l’approfondissement des réformes s’articule autour de l’accélération de l’innovation scientifique et technologique des entreprises et de la volonté de jouer un rôle important dans l’autonomie technologique. Afin de contribuer à la construction d'un pays fort en science et technologie, l'innovation scientifique et technologique doit être placée dans une position importante, en soulignant la position du sujet de l'innovation commerciale, en formant la force scientifique et technologique stratégique nationale, en créant des innovations scientifiques et technologiques plus précieuses que des « armes nationales importantes ». Troisièmement, l’approfondissement de la réforme s’articule autour de l’amélioration de l’efficacité de l’allocation du capital de l’État et des efforts visant à promouvoir la restructuration stratégique et l’intégration professionnelle. « Prendre les entreprises comme sujet et la marchandisation comme moyen » pour mettre en évidence les activités commerciales principales, se concentrer sur l'industrie, accorder plus d'attention au développement et à la spécialisation forts, promouvoir la concentration et la restructuration des entreprises publiques, avancer et reculer de manière ordonnée, améliorer la qualité et l'efficacité, promouvoir la circulation raisonnable du capital de l'État et l'allocation optimale du capital. Quatrièmement, l’approfondissement de la réforme s’articule autour de l’amélioration du mécanisme commercial axé sur le marché et des efforts visant à perfectionner la gouvernance d’entreprise moderne des entreprises publiques à caractéristiques chinoises. Mettre en œuvre des solutions pour renforcer la construction des conseils d'administration des entreprises publiques, promouvoir le rôle des organisations du Parti dans la gestion des entreprises, mettre en œuvre un nouveau modèle de régime de responsabilité des entreprises selon le système d'entreprise moderne aux caractéristiques chinoises et établir un mécanisme de distribution des revenus standardisé et efficace. Cinquièmement, l’approfondissement de la réforme s’articule autour du perfectionnement du système de gestion et de supervision des actifs de l’État et des efforts visant à réaliser l’unité entre la détente et la bonne gestion. Renforcer la gestion et la supervision des investisseurs en actifs publics, mieux connecter la gestion et la supervision des actifs publics et la gestion des entreprises, et perfectionner le système de gestion et de supervision des actifs publics en mettant l'accent sur la gestion du capital. Sixièmement, la vaste réforme s’articule autour de la création d’un environnement de marché concurrentiel équitable et des efforts visant à promouvoir le développement commun des entreprises de tous types de propriété. Il s'agit de promouvoir en profondeur la séparation entre le gouvernement et les entreprises, la séparation entre le gouvernement et le capital, d'améliorer le système de gestion et de supervision des actifs appartenant à l'État en mettant l'accent sur la gestion du capital, d'encourager la coopération dans divers domaines entre les entreprises appartenant à l'État et les autres entreprises, y compris les entreprises à capitaux étrangers, afin de réaliser une complémentarité mutuelle en termes d'avantages et de bénéfices mutuels et de gagnant-gagnant à un niveau plus profond et plus élevé. Afin de servir la modernisation et l'ouverture de la Chine sur le monde extérieur, les entreprises publiques font résolument avancer la réforme, suivent la voie de l'ouverture et de l'innovation, promeuvent régulièrement l'approfondissement et la modernisation de la réforme des entreprises publiques pour obtenir les meilleurs résultats, et posent des bases solides pour le développement économique et social de la Chine, et apportent également de grandes contributions à la croissance et à la prospérité de l'économie mondiale. Français En fait, un certain nombre d'entreprises publiques chinoises ont continuellement réformé et développé à pas de géant, devenant des sociétés transnationales, leaders mondiaux en termes d'échelle, de croissance et de technologie dans de nombreux domaines tels que les trains à grande vitesse, les machines, les batteries au lithium, les panneaux solaires, les matériaux de construction, etc. Pour atteindre les résultats révolutionnaires mentionnés ci-dessus, les entreprises publiques chinoises se sont concentrées sur des réformes fortes et globales, notamment : l'élaboration d'une stratégie de développement correcte et appropriée ; Développer fortement la recherche scientifique et technologique, en prenant l’innovation technologique et la créativité comme force motrice d’un développement et d’une croissance stables à long terme ; Améliorer continuellement la valeur et la compétitivité de l’entreprise en renforçant la coopération stratégique et la restructuration, les fusions pour construire et consolider une position solide ; Mettre en œuvre de manière continue l’internationalisation pour atteindre une portée mondiale. Perfectionnement du système de gestion et de supervision des actifs de l'État La Chine se concentre sur la gestion du capital Dans le cadre du processus global de réforme des entreprises publiques en Chine, la Chine a construit un modèle centralisé de gestion des actifs de l'État grâce à la mise en place d'un système de comités de gestion et de supervision des actifs de l'État aux niveaux central et local. La tâche principale du comité de gestion et de surveillance des actifs de l’État est à la fois d’exécuter les tâches de l’investisseur sous autorisation et de gérer et de superviser les actifs de l’État des entreprises ; notamment pour promouvoir profondément la séparation entre le gouvernement et l’entreprise, la séparation entre le gouvernement et la propriété. Du point de vue de la relation entre le gouvernement et les entreprises, il est clair que le gouvernement ne gérera plus directement les entreprises, ne gérera plus les entreprises par des ordres administratifs et établira le statut d’entité de marché des entreprises. Parallèlement, la séparation entre le gouvernement et la propriété signifie que, du point de vue de la division des fonctions au sein du gouvernement, la fonction de gestion sociale/publique du gouvernement et la responsabilité des investisseurs immobiliers de l’État sont assurées par des agences et des départements différents. La Commission de supervision et d'administration des actifs appartenant à l'État du Conseil des affaires d'État de Chine a trois responsabilités : la première est la responsabilité de l'investisseur de l'entreprise centrale. Conformément à la loi sur les sociétés, à la loi sur les actifs appartenant à l'État et à d'autres réglementations, 98 groupes d'entreprises centrales sont autorisés par le Conseil d'État de Chine à exercer leurs responsabilités d'investisseur, à jouir du droit de tirer profit des actifs, à participer à la prise de décision importante et à sélectionner les gestionnaires. En conséquence, le conseil d'administration/conseil des membres des entreprises est habilité et compte 50 % de membres extérieurs (membres indépendants). Le directeur général doit concourir pour un mandat de trois ans. S'il ne parvient pas à mener à bien le plan annuel, sa démission sera envisagée. La deuxième responsabilité est de superviser les actifs de l’État. Au niveau national, superviser et gérer les actifs appartenant à l’État des entreprises sous les aspects de l’établissement, de la supervision et de la mise en œuvre des politiques et des systèmes ainsi que de l’orientation et de la supervision. Le troisième est chargé des travaux de construction du Parti dans les entreprises centrales. Dans la mise en œuvre des règlements sur le travail du Comité central du Parti communiste chinois et des règlements sur le travail des organisations de base des entreprises d'État, les entreprises centrales sont encouragées à s'acquitter pleinement de leurs responsabilités en matière de construction du Parti. En conséquence, grâce à la concentration sur un point focal, à la disponibilité de ressources, de théories et de pratiques suffisantes provenant de l’intérieur et de l’extérieur du pays, de la Chine, et à l’apprentissage de l’Occident, des domaines importants de l’économie et de la technologie sont alloués et planifiés de manière stratégique. Ce modèle promeut pleinement sa force, en aidant les entreprises centrales à développer une production basée sur des modèles de gestion avancés, en appliquant la transformation numérique et les dernières technologies et techniques, en étant à la pointe du domaine, en conquérant avec succès les marchés nationaux et étrangers. À la fin de 2022, l'efficacité globale de l'échelle des entreprises centrales a atteint des résultats : le total des actifs a atteint près de 81 000 milliards de yuans, le chiffre d'affaires annuel a atteint 39 600 milliards de yuans, le total des bénéfices a atteint 2 600 milliards de yuans et les paiements d'impôts ont atteint 2 800 milliards de yuans. Afin de perfectionner le système de surveillance et de gestion des biens de l’État du niveau central au niveau local, la Chine s’est récemment concentrée sur la mise en œuvre des cinq solutions majeures suivantes : Premièrement, promouvoir les entreprises centrales pour améliorer la qualité du développement. Avec des solutions concrètes telles que : perfectionner le système d’évaluation des performances des dirigeants centraux des entreprises ; Renforcer la planification globale pour l’optimisation de l’aménagement et l’ajustement structurel ; favoriser la restructuration stratégique et l’intégration professionnelle ; créer des sources technologiques originales et stimuler la vitalité créative. Deuxièmement, renforcer la supervision des actifs de l’État en : construisant et en perfectionnant un système fermé de supervision des investisseurs sur les activités de supervision des entreprises, une supervision et une responsabilité complètes ; Améliorer le suivi et l’interaction internes et externes ; Améliorer le mécanisme de surveillance et de prévention des risques ;… Troisièmement, continuer à optimiser les méthodes de surveillance. Les méthodes de contrôle sont introduites de manière flexible et adaptées en fonction de l’autorité et de la responsabilité, tout en maintenant le contrôle conformément à la loi. En outre, il faut promouvoir activement la surveillance numérique. Quatrièmement, renforcer l’orientation et la supervision de la gestion des actifs de l’État et la supervision au niveau local. Le Conseil des affaires d'État et les gouvernements populaires locaux assument, au nom de l'État, les responsabilités des investisseurs publics dans les entreprises centrales et locales et jouissent des droits et intérêts des investisseurs publics. Ainsi, de nombreuses solutions ont été mises en œuvre telles que : définir clairement la structure organisationnelle ; organiser des séminaires, des formations ; guider et superviser le plan de travail de la propriété de l’État au niveau local ; promouvoir une coordination unifiée des régimes de surveillance et de gestion ; Compléter le système de points de contact pour l’orientation et la supervision du niveau central au niveau local ; Améliorer l’échange d’informations au sein du système. Cinquièmement, guider le travail d’élaboration des lois et de gestion conformément aux dispositions légales des entreprises centrales. Ces dernières années, suivant l’idée générale de « construire des mécanismes, promouvoir des fonctions et améliorer », la Chine a continuellement publié des réglementations sur la gestion des entreprises centrales conformément à la loi. Ainsi, la Chine a géré efficacement les actifs de l’État dans les entreprises grâce à la mise en place d’un système de gestion et de supervision des actifs de l’État et d’un système juridique sur la supervision et la gestion des actifs de l’État. Dans la nouvelle ère, la Chine continue de se fixer pour tâche d'ajuster et d'accélérer l'amélioration du système de gestion et de supervision des actifs de l'État et du système juridique sur la gestion et la supervision des actifs de l'État pour s'adapter aux exigences d'amélioration du système de gestion et de supervision des actifs de l'État en mettant l'accent sur la gestion du capital et le renforcement de la gestion et de la supervision des actifs de l'État. -------------------------------- Références :- La nouvelle voie de la modernisation à la chinoise représente une nouvelle forme de civilisation humaine – Professeur Phung Tuan – Ancien membre du Conseil de l’Institut central de recherche sur l’histoire et la culture du Parti du Parti communiste chinois ;
- Le processus de réforme et de développement et les réflexions sur les entreprises publiques chinoises – Zhou Qiaoling – Commission de supervision et d’administration des actifs publics de Chine.
- Aperçu du système de supervision et de gestion des actifs publics de la Chine – Département des politiques et de la réglementation de la Commission de supervision et d’administration des actifs publics du Conseil des affaires d’État de Chine.
- Transition stratégique et internationalisation – Zhou Yujin – Secrétaire du Parti et président du conseil d’administration de China Building Materials Group Corporation (CNBM).
TS. Nguyen Van Yen
Membre du conseil d'administration, responsable des finances et du département stratégie, groupe VNPT
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