Le Premier ministre Pham Minh Chinh vient de signer la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 portant création d'un comité de pilotage pour mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux. Il s’agit d’une étape pour concrétiser la Conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo.
Le modèle gouvernemental contribue à rationaliser l'appareil
Lors d'une récente réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental présidée par le Premier ministre Pham Minh Chinh, le Comité permanent du Parti gouvernemental a continué à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, complétant une étape supplémentaire du projet à soumettre au Politburo pour examen et décision. On s’attend à ce que le modèle de gouvernement local à deux niveaux réduise d’environ 50 % le nombre d’unités administratives au niveau provincial et d’environ 60 à 70 % le nombre d’unités administratives au niveau local par rapport à la situation actuelle. Le nombre de communes qui doivent être réorganisées est de plus de 10 000 communes, contre seulement 2 500 actuellement. Le nombre de provinces qui doivent être réduites est également d'environ 30 provinces. Le point particulier est que, conformément à la demande du Politburo, nous étudierons la suppression du niveau intermédiaire - ici, le niveau du district.
Parallèlement à la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux, il est clair que nous devons également réorganiser le modèle d’organisation du gouvernement local vers une direction à deux niveaux. Français Auparavant, dans la Conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025, en plus de l'obligation d'organiser et de fusionner un certain nombre d'unités administratives au niveau provincial et communal et de ne pas organiser le niveau du district, la Conclusion du Politburo et du Secrétariat stipulait clairement : Pour le niveau communal : Il est nécessaire de définir clairement les modèles de gouvernement local au niveau communal pour les zones urbaines, rurales, montagneuses, deltaïques et insulaires, la taille de la population, la superficie, l'histoire, la culture, les questions socio-économiques, la défense nationale, la sécurité, l'ethnicité, la religion, etc. Construire les fonctions, les tâches, les pouvoirs, la structure organisationnelle et la dotation en personnel des gouvernements locaux au niveau communal.
Clarifier les relations de travail entre les niveaux de gouvernement local (entre les niveaux provincial et communal) ; relations de travail verticales du niveau central au niveau communal (entre les ministères, les secteurs centraux, les départements et unités spécialisés et les personnes en charge de chaque domaine), assurant un fonctionnement fluide, synchrone, interconnecté, efficace et efficient ; Définir clairement les conditions permettant de garantir que les autorités communales fonctionnent efficacement avant, pendant et après l’arrangement.
Unités urbaines et administratives, gouvernement urbain - expérience mondiale
Aujourd’hui, les organisations internationales s’efforcent de sensibiliser à la notion de « urbain ». Dans les zones considérées comme « urbaines » avec une plus grande concentration de population et une densité plus élevée, les activités économiques opèrent principalement dans le secteur non agricole, jouant le rôle de centre politique, attirant et favorisant le développement de la culture, de la socio-économie, de l'éducation, de la santé, de la science et de la technologie... d'une région, d'un pays ou de plusieurs pays. Dans les pays dotés de différents niveaux de gouvernement, les noms des unités administratives urbaines telles que les villes, les villages et les cantons sont utilisés pour désigner les limites administratives des zones présentant des caractéristiques urbaines, des modèles d’établissement densément peuplés et des activités socio-économiques principalement non agricoles. Cependant, en fonction de la taille de la zone urbaine, chaque unité administrative de chaque pays a des niveaux et des types différents, et les gouvernements locaux ont également des niveaux correspondants.
Progrès du projet de fusion de certaines unités administratives au niveau provincial, sans organiser les unités au niveau du district, mais en poursuivant la fusion des unités administratives au niveau de la commune
Le Comité du Parti gouvernemental met en œuvre de toute urgence et assure des progrès spécifiques comme suit :
Faire rapport au Politburo sur la politique à suivre avant de demander l'avis des comités et organisations du Parti au plus tard le 9 mars 2025.
- Recevoir les commentaires du Politburo et du Secrétariat, achever le projet et l'envoyer aux Comités provinciaux du Parti, aux Comités municipaux du Parti, aux Comités du Parti directement sous l'autorité du Comité central, aux agences, aux organisations et aux Comités centraux du Parti pour commentaires au plus tard le 12 mars 2025.
- Recevoir les commentaires des comités provinciaux du Parti, des comités municipaux du Parti, des comités du Parti relevant directement du Comité central, des agences, des organisations et des comités centraux du Parti, achever le projet et faire rapport au Politburo et au Secrétariat avant le 27 mars 2025.
- Recevoir les avis du Politburo, du Secrétariat et des agences, finaliser le projet et la soumission ; soumettre au Comité exécutif central du Parti (par l’intermédiaire du Comité central d’organisation) avant le 7 avril 2025.
Au Japon, les provinces sont divisées en villes, préfectures et districts, le premier niveau de l'administration locale. Le comté est une unité administrative locale de base - également connue sous le nom de deuxième niveau divisé en 3 niveaux de types de villes - pour donner à ces villes leur propre autorité dans la gestion des affaires locales en fonction de la taille de la population. En Grèce, ils sont divisés en : Régions et municipalités, il existe 2 niveaux administratifs locaux officiels. La Suède compte 21 régions/zones et municipalités et dispose également de 2 niveaux d'administration locale. Aux Pays-Bas, le gouvernement local est également divisé en deux niveaux : la province et la ville, correspondant à deux types d'unités administratives.
S'exprimant lors d'un atelier sur le thème « Innovation dans la réflexion sur l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux besoins du développement national dans la nouvelle ère », le professeur associé, Dr. To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoi, en parlant de l'orientation de la recherche sur la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 pour répondre aux exigences de la mise en œuvre de la révolution de rationalisation de l'appareil, a déclaré qu'il est nécessaire de voir que la non-organisation du niveau du district n'est pas simplement l'abolition d'un niveau administratif mais doit être considérée plus largement, en substance, il s'agit d'un processus de réflexion visant à restructurer l'ensemble du système administratif territorial du Vietnam du niveau central au niveau local, en particulier le niveau local.
Orientations pour le modèle de gouvernement urbain du Vietnam après la fusion
En ce qui concerne la création de gouvernements locaux, le vice-président de l'Université de droit a déclaré que les unités administratives à forte concentration de population devraient disposer de conditions suffisantes pour établir des gouvernements locaux complets. En revanche, dans les unités administratives spécialisées, l’État n’a qu’à créer des agences administratives spécialisées avec des domaines appropriés à chaque localité. Avec l'article 110 de la Constitution, il a proposé qu'il soit possible d'étudier des amendements et des compléments dans le sens de stipuler que le Vietnam comprend des unités administratives et des unités administratives spécialisées. Dans quelles unités administratives existent 2 niveaux : le niveau provincial et le niveau de base ou communal.
En discutant du gouvernement à deux niveaux et de son impact sur le système urbain du Vietnam, le Dr. Tran Quoc Thai, directeur du département de gestion urbaine (ministère de la Construction), a proposé : le modèle de niveau 1, également connu sous le nom de niveau provincial et de niveau municipal géré par le centre. Avec le gouvernement provincial - gestion à l'échelle de la province; La ville étant directement sous l'autorité du gouvernement central, le gouvernement municipal gère l'ensemble de la ville.
Le modèle de deuxième niveau, également connu sous le nom de gouvernement provincial de base, comprend des unités administratives telles que : les villes/communes ; ville, commune - centre urbain ou encore quartiers actuels. Ce niveau de gouvernement gérera : Les zones suburbaines ; Le Dr Thai a donné son avis sur l'ensemble des limites de la ville et de la commune.
Pour le modèle de base - niveau 2 de la ville gérée de manière centralisée, le Dr. Les Thaïlandais ont proposé que l'unité administrative soit la ville centrale - maintenant les districts ; La ville et le village sont les quartiers actuels et les zones suburbaines sont les communes suburbaines actuelles. En conséquence, ce niveau de gouvernement gérera la zone centrale de la ville gouvernée de manière centralisée ; Zone urbaine centrale; Zones périurbaines et toute la limite de la ville, toute la limite de la commune.
En évaluant l'impact sur le modèle de gouvernement et les fonctions et tâches, le directeur du département de gestion urbaine a déclaré : Pour le modèle actuel de gouvernement urbain, les villes, les villages et les cantons ont des fonctions, des tâches et des autorités différentes. Avec le plan ci-dessus, le modèle de gouvernement urbain sera réorganisé en fonction de la nature, de l’échelle et de la fonction de cette zone urbaine. M. Thai a déclaré : « C’est là la supériorité de l’application de ce modèle. »
En ce qui concerne les quartiers et les communes situés à la périphérie des zones urbaines, le Dr Thai a proposé : Il est nécessaire d'organiser des bureaux administratifs publics pour les résidents de la zone conformément à la réglementation. Une telle organisation sera gérée de manière flexible, pratique pour les personnes à mettre en œuvre sans frontières administratives et la gestion de la population sera basée sur des données démographiques continues. Les activités du bureau administratif public seront réalisées et organisées en fonction de la taille de la population, et les résidents pourront se rendre à n'importe quelle adresse pour effectuer le travail. Cependant, pour organiser l'appareil gouvernemental de deuxième niveau, également connu sous le nom de niveau de base dans les zones urbaines, il est nécessaire de décentraliser et de déléguer le pouvoir aux autorités urbaines pour faciliter la gestion et le développement urbains, a déclaré M. Thai.
Professeur associé, Dr. Bui Hoai Son - Délégué à temps plein à l'Assemblée nationale, XVe mandat :
Le nouveau centre administratif après la fusion doit être un point de connexion pratique.
Outre la question du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la sélection d’un nouveau centre administratif après la fusion a également reçu beaucoup d’attention ces derniers jours. Le délégué permanent de l'Assemblée nationale, Bui Hoai Son, a déclaré : « Le nouveau centre administratif après la fusion (province, commune) n'est pas seulement une décision technique, mais aussi une histoire sur le passé, le présent et l'avenir de ce territoire. » Ce n’est pas seulement le siège de l’appareil gouvernemental, mais aussi le cœur de toute une province, où convergent les flux culturels, économiques et humains. Cette décision doit donc être soigneusement réfléchie, non seulement en se basant sur la raison, mais aussi en harmonie avec les émotions et les désirs de la communauté.
Tout d’abord, le nouveau centre administratif doit être un point de connexion pratique, où la circulation est non seulement fluide mais offre également un potentiel d’expansion future. Un centre administratif ne peut pas être une zone isolée, mais doit être un endroit où les gens peuvent facilement aller et venir, un endroit où les entreprises, les investisseurs et les gens se sentent tous à l’aise pour travailler et vivre. L’infrastructure urbaine doit être suffisamment solide pour ne pas perturber les activités de gestion de l’État, tout en laissant de l’espace pour un développement continu, évitant ainsi la congestion ou l’obsolescence après quelques années.
Mais une ville ne peut se développer durablement que si elle dispose d’une base économique solide. Le nouveau centre administratif devrait être situé dans une zone à forte vitalité économique, ce qui peut créer une dynamique de développement pour toute la province au lieu d’être simplement un siège administratif aride. L’économie et l’administration doivent aller de pair, se soutenir mutuellement pour former un territoire attractif, non seulement pour les entreprises mais aussi pour ceux qui veulent trouver un endroit où s’installer et construire leur avenir.
Outre ces facteurs pratiques, nous ne pouvons ignorer la profondeur historique et culturelle. Un centre administratif n’est pas seulement un lieu de travail gouvernemental, mais aussi le symbole d’un pays tout entier. Son histoire, les valeurs culturelles formées au fil des générations, contribuent à créer sa propre identité. Nous ne pouvons pas prendre cela à la légère, car seule une terre avec une âme et des souvenirs peut devenir un lieu où les gens se sentent attachés et fiers.
TS. Tran Quoc Thai - Directeur du Département de la gestion urbaine (Ministère de la Construction) :
La fusion des provinces et des communes et la suppression des niveaux intermédiaires constituent une opportunité de perfectionner l’appareil de gouvernement urbain.
En mettant en œuvre la directive du Politburo sur la conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025 sur la mise en œuvre de la recherche et la proposition de continuer à réorganiser l'appareil du système politique dans la période actuelle, pour la gestion du développement urbain, nous voyons cela comme une opportunité de perfectionner l'appareil de gouvernement urbain pour répondre à la nouvelle étape du pays. Par conséquent, nous pensons que le plan à deux niveaux proposé, dans lequel le niveau 2 est le niveau de gouvernement de base, distingue clairement les niveaux de gouvernement urbain et rural, ce qui est approprié, ne perturbe pas l'orientation du développement urbain, mais complète et perfectionne également la gestion du développement urbain. Dans le même temps, je pense qu’il est nécessaire de perfectionner l’appareil de gouvernement urbain dans le sens de la décentralisation, en ajoutant des fonctions et des tâches spécifiques en matière de développement urbain pour les gouvernements urbains en fonction de la fonction, de la localisation et de la taille de la population urbaine.
Source : https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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