Arrêter le ralentissement des déboursements d’investissements publics

Unités chargées de la mise en œuvre du compactage de la chaussée, dans le cadre du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Nord-Sud, section Quang Ngai-Hoai Nhon.

En évaluant la cause du faible décaissement des capitaux d'investissement, le ministère des Finances a déclaré que de nombreux projets ont dû demander des prolongations de délai de mise en œuvre et de décaissement en raison de retards dans la mise en œuvre des projets et de l'incapacité à résoudre rapidement les problèmes survenus. Dans la pratique, de nombreuses procédures administratives ont continué à se produire.

Plan à faible capital

Selon le plan d'allocation de capital et d'importation Tabmis des localités, en 2024, les localités se verront attribuer un plan de capital total de près de 24 173 milliards de VND ; dont le capital d'investissement public (capital du budget central alloué en plus avec un objectif pour les budgets locaux) est de 9 456,86 milliards de VND (53 localités), le capital réemprunté est de 14 716 milliards de VND (51 localités). Ainsi, le montant des plans d’investissement attribués aux localités cette année est bien inférieur à celui de 2023, soit seulement 70 %.

Au 15 mai, le décaissement cumulé de capitaux étrangers par les localités a atteint 51 %, dont le capital d'investissement public du budget central dans le cadre du plan d'investissement 2024 était de 488 milliards de VND (représentant 5,16 % du plan d'investissement assigné par le Premier ministre), et le capital réemprunté était de 891 milliards de VND (représentant 6,05 % du plan d'investissement assigné). Les résultats des décaissements de capitaux étrangers depuis le début de l’année jusqu’à ce jour dans les localités ont été assez faibles, atteignant seulement 5,71 % du plan de capital assigné pour 2024 (y compris les capitaux alloués et réempruntés).

Selon le ministère des Finances, grâce au processus de collaboration avec les localités et au suivi des données de décaissement des projets, il est possible d'identifier les problèmes découlant des étapes d'ajustement des politiques d'investissement, d'ajustement des projets, de prolongation du décaissement, de prolongation du délai de mise en œuvre, de prolongation du délai d'allocation du capital et d'utilisation du capital excédentaire. Ce problème est apparu dans 23 des 94 projets auxquels ont été attribués des plans d’investissement pour 2024 dans 17 localités.

Le faible taux de décaissement mentionné ci-dessus est principalement dû au manque de volume achevé pour le décaissement, en raison de la lenteur de la mise en œuvre des travaux de préparation des investissements (déblaiement lent du site, réinstallation, signature incomplète du contrat de conseil en conception, lenteur des appels d'offres, signature du contrat, ajustement de la conception de base, documents de conception technique) ; Les travaux de planification des immobilisations n’ont pas suivi de près l’avancement de la mise en œuvre du projet,...

« L'un des principaux problèmes rencontrés par les comités de gestion de projets est de devoir se conformer à la fois aux processus et procédures nationaux et aux réglementations et exigences des donateurs, ce qui entraîne des retards dans les projets. Le délai d'attente avant que les donateurs ne formulent leur avis de non-objection pendant la phase de mise en œuvre du projet est prolongé, ce qui retarde l'avancement du projet de plusieurs mois. C'est une question qui doit être abordée avec les donateurs prochainement », a déclaré Hoang Hai, directeur adjoint du Département de la gestion de la dette et des finances extérieures du ministère des Finances.

Selon de nombreuses localités, récemment, les projets du groupe B ont également rencontré des problèmes après que les localités ont achevé les procédures de prolongation du décaissement, ralentissant ainsi la progression du décaissement. Les procédures d’ajustement des politiques d’investissement des localités participant à la mise en œuvre des projets sont en partie floues, ce qui conduit au phénomène selon lequel les sous-projets nécessitant un ajustement de capital sous l’autorité locale sont toujours soumis au gouvernement pour approbation d’ajustement.

Cela prend beaucoup de temps et crée des procédures administratives. Ce phénomène se produit dans les projets de développement d’infrastructures touristiques ; soutenir la croissance inclusive dans la sous-région du Mékong ; Les projets visant à améliorer l’efficacité de l’utilisation de l’eau dans les provinces touchées par la sécheresse sont des projets extrêmement urgents pour la vie des populations.

En outre, des difficultés de mise en œuvre et de décaissement surviennent également dans 12/94 projets auxquels des plans d'investissement ont été attribués en 2024 dans 11/53 localités. Ce groupe est assez diversifié dans ses types, comme les problèmes d'appel d'offres ou de contrats commerciaux, le déblaiement de chantier, les ajustements de conception... Il s'agit de problèmes inhérents, souvent plus longs à traiter que d'autres problèmes, sous la responsabilité des comités populaires provinciaux et des conseils de gestion de projets.

Évitez complètement les renouvellements.

Les retards dans l’acceptation, le paiement et la capacité de mise en œuvre des projets sont également parmi les raisons de la lenteur des décaissements. En 2024, certaines localités ont été confuses dans l'élaboration des plans d'investissement, incapables de prévoir l'avancement de la mise en œuvre du projet et le montant du capital à débourser, de sorte que les plans d'investissement n'étaient pas proches de la réalité, et n'ont même pas élaboré de plans d'investissement pour les projets dont les délais de décaissement restaient à respecter, en particulier les projets dont 2024 était l'année de décaissement finale, ce qui a conduit à un manque ou à l'absence de plan d'investissement pour le décaissement,...

Il est très difficile d’atteindre l’objectif de décaissement de 95 % prévu par le gouvernement dans la résolution n° 01/NQ-CP si les investisseurs, les conseils de gestion de projet et les parties liées ne font pas des efforts extraordinaires dès maintenant.

L’achèvement du plan de décaissement des investissements publics pour 2024 est une tâche importante, contribuant à promouvoir la croissance socio-économique, garantissant la réalisation des objectifs du plan d’investissement public à moyen terme 2021-2025.

Le Gouvernement a demandé d’accélérer les progrès de mise en œuvre et le décaissement des capitaux d’investissement public dès le début de l’année, en particulier les projets nationaux clés et importants, les autoroutes, les projets interrégionaux et côtiers et les programmes cibles nationaux ; Décentralisation et délégation maximale de l’autorité associées au renforcement de la responsabilité des dirigeants dans la décision des politiques d’investissement, des investissements des projets et des décaissements.

Lors de la réunion du Comité national de pilotage de l'APD et des prêts préférentiels étrangers avec les partenaires de développement, le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a demandé aux ministères et aux agences centrales et locales de continuer à promouvoir le décaissement des capitaux d'investissement public ; avec une plus grande détermination, considérant la tâche de débourser les capitaux de l’APD et les prêts préférentiels étrangers comme l’une des tâches politiques clés en 2024.

Récemment, le ministère des Finances a déployé de manière synchrone des solutions pour soutenir les décaissements, telles que l'organisation de nombreuses séances de travail avec les ministères, les branches, les localités, les investisseurs des projets en cours et l'enregistrement rapide de certains problèmes, en recommandant des solutions pour les gérer selon l'autorité ; Diriger pour raccourcir le temps de mise en œuvre du contrôle des dépenses et résoudre les demandes de retrait.

Afin de promouvoir le progrès et de s'efforcer d'atteindre un taux de décaissement élevé pour le capital de l'APD et les prêts préférentiels étrangers alloués en 2024, le ministère des Finances a demandé au ministère de la Planification et de l'Investissement d'aider les localités à raccourcir les procédures de prolongation du temps d'allocation du capital, en évitant d'affecter l'avancement du décaissement des projets, et en même temps de fournir des instructions claires aux localités sur l'autorité d'approuver les ajustements de projet pour les projets mis en œuvre dans de nombreuses agences.

Pour les localités et les conseils de gestion de projets, le ministère des Finances recommande qu'il soit nécessaire d'examiner et d'évaluer en détail et spécifiquement la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l'année de planification est l'année de décaissement finale pour assurer un capital suffisant pour les projets, évitant ainsi la nécessité de prolonger le décaissement, de prolonger le temps de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.

Il est nécessaire de transférer de manière flexible les plans d’investissement entre les projets dont le décaissement est lent et les projets dont le décaissement progresse bien et qui manquent de capital. Dans les cas où le volume du projet ne peut pas être achevé selon le calendrier prévu, il est nécessaire de réduire et de transférer le plan d'investissement avant le 30 juin. Le ministère de la Planification et de l'Investissement se coordonne avec le ministère des Finances pour ajuster les délais de décaissement et l'allocation du capital conformément aux accords de prêt signés.

Pour les projets confrontés à des difficultés dans la préparation des investissements et la mise en œuvre du projet, le ministère des Finances exige également des localités et des conseils de gestion de projet qu'ils achèvent de toute urgence les procédures d'investissement, de construction, de réinstallation et de déblaiement du site pour mettre en œuvre le projet ; Réaliser des conceptions techniques complètes, résoudre les difficultés et les problèmes dans les appels d'offres ; Fournir des conseils et une formation sur les compétences et les capacités professionnelles des conseils de gestion de projets locaux afin de garantir que les projets sont mis en œuvre de manière synchrone et efficace.

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