Protection tarifaire et leçons tirées de l'expérience de certains pays

Il existe un précédent historique : des pays, de l’Inde à l’Argentine, ont eu recours à des droits de douane élevés – et à une multitude d’autres restrictions commerciales – pour protéger les industries naissantes et « geler » les importations.

Les barrières tarifaires peuvent avoir des effets à la fois positifs et négatifs sur la production nationale. Graphiques : Smacna

Dans certains cas, ces mesures ont conduit à des résultats qui ont plu aux protectionnistes, comme la promotion de la production automobile en Asie et de la production de réfrigérateurs en Amérique du Sud.

Mais les tarifs douaniers et autres mesures conduisent également à des biens plus chers et à une stagnation industrielle. Cela pourrait laisser de nombreux pays embourbés dans un cycle de croissance lente, s’appuyant davantage sur l’exportation de ressources naturelles que sur la concurrence dans les secteurs mondiaux à croissance rapide.

Voici quatre pays qui ont eu recours ou qui ont recours aux barrières tarifaires et comment ils s’en sortent :

Les tarifs douaniers nuisent à la compétitivité de l'Inde

L’Inde, dans les décennies qui ont suivi son indépendance de la Grande-Bretagne en 1947, a adopté une politique de substitution aux importations par des biens produits localement. Il s’agit d’une politique visant à créer des usines nationales en imposant des tarifs douaniers élevés.

Cependant, ce plan n’a pas réussi à créer une économie dynamique à forte croissance pour l’Inde.

Au cours des deux décennies qui ont suivi la crise financière de 1991, l’Inde a réduit ses tarifs douaniers à une moyenne de 13 %, contre 125 % pour ses partenaires commerciaux. L'économie du pays est passée de la 12e à la 5e place mondiale.

Les tarifs douaniers appliqués par l’Inde sur les composants électroniques sont bien plus élevés que ceux de ses concurrents commerciaux, ce qui réduit la compétitivité de ses entreprises électroniques. Photo : Techwire

Mais l’Inde n’a pas abandonné le protectionnisme : les tarifs douaniers restent élevés et le pays n’a pas encore procédé aux changements audacieux nécessaires pour réduire la bureaucratie, réformer le droit du travail et les agences gouvernementales afin de créer une économie compétitive.

Selon le rapport 2024 de l'Association indienne de la cellule et de l'électronique (ICEA), le tarif moyen simple dans le cadre du traitement de la nation la plus favorisée (NPF) pour les composants électroniques en provenance d'Inde est de 8,5 %, supérieur à celui de la Chine (3,7 %) et du Vietnam (0,7 %). Cela a un impact significatif sur la compétitivité de l’industrie nationale de fabrication de produits électroniques. ​

Ou un autre exemple : en décembre 2023, l’Inde a imposé des droits antidumping allant de 24,66 % à 147,20 % sur les machines laser industrielles importées de Chine, dans le but de protéger les fabricants nationaux. ​

Auparavant, en octobre 2017, l’Inde avait également imposé des droits antidumping allant de 4,58 % à 57,39 % sur les produits en acier inoxydable importés des États-Unis, de l’UE et de Chine, afin de protéger l’industrie nationale. ​

Histoire de réussite coréenne

Contrairement à l’Inde, la Corée du Sud a montré que les tarifs douaniers et autres politiques protectionnistes peuvent, dans certains cas, produire les résultats escomptés.

L’exemple le plus clair est celui de Hyundai Motors. Il y a un demi-siècle, le groupe était protégé par une interdiction d’importation de voitures puis par des droits de douane élevés. Grâce aux politiques protectionnistes, Hyundai s'est hissé au sommet de l'industrie automobile, devenant, avec sa marque sœur Kia, le troisième constructeur automobile mondial en termes de ventes mondiales de véhicules, derrière Toyota et Volkswagen.

Grâce aux politiques protectionnistes du gouvernement coréen, les constructeurs automobiles du pays se sont hissés au sommet mondial et ont exporté des voitures dans le monde entier. Photo : Korea Herald

Pour la Corée du Sud, la planification d’un avenir axé sur l’exportation s’est avérée payante. Et la même histoire s’applique à l’économie de la nation d’Asie de l’Est dans son ensemble.

Selon une analyse récente du professeur émérite d’économie Keun Lee de l’Université nationale de Séoul, la Corée du Sud a imposé des droits de douane élevés sur les biens de consommation tout au long de la seconde moitié du XXe siècle.

Grâce à cela, la Corée du Sud, qui était l'un des pays les plus pauvres du monde après la guerre de Corée, est devenue la 4e plus grande économie d'Asie et la 12e plus grande au monde en termes de produit intérieur brut (PIB), avec 1 755 milliards de dollars et un PIB par habitant atteignant 36 024 dollars.

« On peut affirmer que si la Corée s’était ouverte dès le début sans imposer de droits de douane, l’économie coréenne n’aurait pas réussi à promouvoir les entreprises nationales », a écrit le professeur Lee.

La politique tarifaire de la Corée du Sud a été soigneusement étudiée pour permettre aux exportateurs d'accéder aux machines importées à des tarifs bas, tout en aidant les entreprises à se conformer à la discipline du marché mondial et à maintenir le capitalisme, a ajouté M. Lee.

L’Argentine est obligée de démolir le mur protectionniste.

L’Argentine a également fermé une grande partie de son économie dans l’espoir de relancer ses usines nationales alors que la « Grande Dépression » mondiale de 1929-1933 dévastait ce qui était autrefois l’un des pays les plus riches du monde.

Au cours des décennies suivantes, les dirigeants populistes successifs – du général Juan Perón dans les années 1940 à la présidente Cristina Kirchner au tournant du siècle – ont transformé l’Argentine en l’une des démocraties les plus fermées du monde grâce à une combinaison de tarifs douaniers, de contrôles monétaires et de restrictions à l’importation.

La présidente Kirchner a imposé des droits de douane allant jusqu’à 35 % sur les produits électroniques importés et a mis en place d’autres restrictions strictes à l’importation. Ces mesures ont initialement créé des milliers d’emplois bien rémunérés, les ouvriers des usines argentines assemblant des téléviseurs Samsung et des téléphones portables Nokia.

Mais cette politique crée également des entreprises inefficaces, ce qui entraîne des coûts énormes pour le Trésor et les contribuables. Les consommateurs reçoivent des produits de qualité inférieure et paient deux fois plus cher pour un téléviseur fabriqué en Argentine qu’un client du Chili voisin, un marché libre.

« Le niveau de protectionnisme adopté par l’Argentine n’aide pas l’économie et crée beaucoup d’inefficacité », a déclaré Pablo Guidotti, économiste à l’Université Torcuato Di Tella de Buenos Aires.

Le protectionnisme a rendu indisponibles certains des produits technologiques les plus populaires au monde, comme l'iPhone, obligeant les Argentins à payer des prix élevés sur le « marché noir » ou à se rendre à l'étranger pour les acheter.

Pour remédier à cela, l’Argentine, sous la présidence de Javier Milei, déploie des efforts concertés pour réduire les réglementations, diminuer les dépenses publiques et se préparer au libre-échange.

Le président Javier Milei supprime de nombreuses barrières douanières et ouvre l’économie argentine. Graphismes : Dreamstime

Depuis sa prise de fonction le 10 décembre 2023 jusqu'au 7 décembre 2024, l'administration Milei a mis en œuvre 672 réformes réglementaires, soit une moyenne de 1,84 réforme par jour. Parmi ceux-ci, 331 règlements ont été abrogés et 341 règlements ont été modifiés.

Parmi les efforts de réforme notables de l’Argentine figure l’élimination de la taxe d’importation PAIS. Cette taxe est prélevée sur les achats de devises étrangères pour payer des biens et services provenant de l'étranger et est en vigueur depuis fin 2019. L'élimination de la taxe PAIS a contribué à réduire l'inflation et à stimuler la croissance économique en Argentine. ​

Il y a aussi la politique du « ciel ouvert », lorsque le gouvernement de M. Milei a augmenté le nombre de compagnies aériennes opérant en Argentine et a éliminé les réglementations préférentielles pour la compagnie aérienne nationale Aerolíneas Argentinas. ​

Le Nigéria, terre de contrebandiers et de barons de la drogue

La quatrième plus grande économie d'Afrique a un tarif moyen de 12 % sur tous les produits, avec des tarifs effectifs de 70 % ou plus sur les produits de luxe, l'alcool, le tabac et les produits similaires, a déclaré l'Administration du commerce international (ITA).

Les contrebandiers nigérians ont profité de cette situation pour introduire clandestinement dans le pays des marchandises allant du riz aux voitures – des marchandises que, malgré les protections commerciales, le Nigéria ne produit pas en quantités suffisantes pour satisfaire le marché local.

Les autorités nigérianes démantèlent une affaire de contrebande de riz. Photo : The Sun Nigeria

Pour les quelques entreprises protégées par les tarifs douaniers et autres barrières, cela signifie l’opportunité d’accumuler des richesses. Le plus célèbre est le milliardaire le plus riche d'Afrique, Aliko Dangote, dont la fortune provient du ciment, du sucre, du sel et d'autres matières premières.

« Tout d’abord, il faut des tarifs douaniers pour créer des opportunités », a déclaré Samuel Aladegbaye, analyste chez Zedcrest Group, une société de services financiers basée à Lagos, la capitale du Nigeria. « Mais si vous n’avez qu’une seule personne capable de profiter de l’opportunité, alors vous pouvez avoir un monopole. »

Dangote nie avoir créé un monopole. Il a souligné que chacun est libre de prendre les mêmes décisions d’investissement risquées que lui. Mais jusqu'à présent, cet homme d'affaires de 67 ans est toujours l'homme le plus riche du Nigeria depuis 13 années consécutives et personne n'a pu usurper son trône.

Nguyen Khanh

Source : https://www.congluan.vn/bao-ho-bang-thue-quan-va-nhung-bai-hoc-cua-mot-so-quoc-gia-post341562.html