Préoccupations concernant la décentralisation : le président du Comité populaire doit décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A

Le gouvernement propose de décentraliser l'autorité aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND, et les groupes B et C gérés par les localités.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Poursuivant le programme de travail de la 38e Session, dans l'après-midi du 9 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'investissement public (amendé).

Décision locale, action locale, responsabilité locale

Français Le rapport du Gouvernement présenté par le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung montre que le contenu de l'amendement de la Loi sur l'investissement public a spécifié de manière complète et exhaustive cinq grands groupes de politiques, démontrant profondément l'esprit de percée, de réforme, de décentralisation et de délégation de pouvoir du Comité central du Parti, du Politburo, de l'Assemblée nationale et du gouvernement selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable », le Comité central, l'Assemblée nationale et le gouvernement jouent un rôle dans la création, le renforcement du perfectionnement institutionnel, l'inspection et la supervision ; assurer des personnes claires, un travail clair, des responsabilités claires, des résultats clairs ; Réduire et simplifier les procédures administratives, ne pas fuir ses responsabilités, éviter de créer un mécanisme de « demande-octroi »...

Le projet de loi comprend 7 chapitres et 116 articles (modifiant 53 articles, ajoutant 22 articles et supprimant 7 articles par rapport à la loi de 2019 sur l'investissement public), avec un contenu principal visant à spécifier 5 grands groupes de politiques.

Il s’agit d’un ensemble de politiques institutionnalisant des mécanismes et des politiques pilotes et spécifiques qui ont été approuvés pour application par l’Assemblée nationale ; Groupe politique chargé de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; Groupe de réflexion sur l’amélioration de la qualité de la préparation des investissements, de l’exploitation des ressources et de la capacité de mise en œuvre des projets d’investissement public des localités et des entreprises publiques ; Groupe de politique chargé de promouvoir la mise en œuvre et le décaissement des plans d’investissement de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers (capitaux étrangers) ; Groupe de travail sur la simplification des procédures ; Compléter et clarifier les concepts, les termes et les réglementations pour assurer la cohérence et l’unité du système juridique.

Le Comité permanent des finances et du budget estime que l'amendement de la loi doit être considéré de manière générale, en évaluant de manière exhaustive les problèmes et les limitations existants pour surmonter les obstacles et les difficultés dans la mise en œuvre des investissements publics, afin de maximiser l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation du capital d'investissement public, convenant ainsi de la portée de l'amendement de la loi.

Cependant, le nombre d’articles/clauses de la loi a beaucoup changé, la portée des amendements était large, de nombreux contenus ont institutionnalisé de nouveaux mécanismes et politiques spécifiques qui ont été testés et mis en œuvre en peu de temps ; nécessite une évaluation minutieuse de l’impact de la politique ainsi que des recherches et des examens minutieux pour garantir que la loi est promulguée conformément aux exigences pratiques.

Soulignant que la modification de la loi sur l'investissement public est très importante pour éliminer les goulots d'étranglement et les difficultés, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a noté qu'il est nécessaire de respecter les dispositions de la Constitution et de considérer et de calculer soigneusement.

Le contenu révisé de la loi précise cinq grands groupes de politiques, démontrant profondément l'esprit de percée, de réforme, de décentralisation, de délégation de pouvoir, évitant le mécanisme de demande et de don, mettant en œuvre de manière approfondie la direction du Secrétaire général To Lam : « Tout ce qui bloque le processus d'orientation du développement socio-économique, nous le supprimerons. Le gouvernement crée, l'Assemblée nationale supervise, une forte décentralisation vers les localités, les localités font, les localités inspectent, les localités assument leurs responsabilités. »

Pour que la loi amendée soit réellement efficace et efficiente, garantissant sa faisabilité, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il est nécessaire d'évaluer correctement les causes profondes des problèmes existants et des limitations de l'investissement public afin de proposer des amendements et de résoudre les problèmes.

Il a souligné trois problèmes actuels d’investissement public qui n’ont pas été résolus depuis de nombreuses années :

Le premier problème est la lenteur du déblocage des plans d’investissement public.

Deuxièmement, il y a la lenteur du plan d’allocation de capital, le fait d’avoir un plan de capital mais les procédures d’investissement du projet ne sont pas terminées, ou d’organiser le capital pour des projets qui ne peuvent pas être mis en œuvre, d’avoir une liste d’enregistrement du capital mais les procédures sont très lentes et non garanties.

Troisièmement, il est nécessaire de soumettre en permanence aux autorités compétentes des demandes d’allocation de capital à moyen terme et annuellement, car les procédures d’investissement du projet ne sont pas encore achevées.

Selon le président de l'Assemblée nationale, outre la lenteur des indemnisations, des réinstallations et de l'acquisition des terres, il existe également une grave pénurie de matériaux de construction et des facteurs négatifs auxquels il faut faire face. La raison principale est la préparation à l’investissement. Le projet de loi n’a pas encore résolu cette lacune.

Éviter la décentralisation au-delà des capacités de mise en œuvre

Notamment, dans le groupe de politiques sur la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, le gouvernement a proposé d’augmenter l’ampleur du capital d’investissement public pour les projets nationaux importants de 30 000 milliards de VND ou plus ; des projets du groupe A, du groupe B et du groupe C d'une ampleur deux fois supérieure à celle de la réglementation actuelle. Décentraliser l'autorité au Président du Comité populaire à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND, les groupes B et C gérés par les localités.

Français À ce propos, le président du Comité des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des avis au sein du Comité permanent du Comité proposaient d'examiner, de compter et d'évaluer le nombre de projets du groupe A avec un investissement total de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND et plus de 30 000 milliards de VND dans un passé récent ; Évaluer l’impact de l’augmentation de l’ampleur du capital d’investissement public des projets nationaux importants de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND ; expliquer en détail les fondements sur lesquels reposent la détermination et l’évaluation de l’impact de la politique; Évaluation de l’impact technique sur la capacité de mise en œuvre locale ; Éviter la décentralisation au-delà des capacités de mise en œuvre, entraînant pertes et inefficacités.

Le Comité permanent des finances et du budget et le Comité permanent des lois estiment que la décentralisation de l'autorité vers les présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement des projets comme dans le projet de loi est un changement majeur qui doit être étudié et évalué pour son impact de manière approfondie et globale, placé dans le contexte d'autres politiques liées à la question de la responsabilité collective et de la responsabilité individuelle.

La décision sur les politiques d'investissement pour les projets est une question locale importante, c'est pourquoi la loi actuelle sur l'investissement public stipule que le Conseil populaire décide des politiques d'investissement pour les projets, et que le président du Comité populaire au même niveau décide des projets d'investissement, ce qui est une mesure de contrôle du pouvoir. Si la réglementation selon laquelle le président du comité populaire à tous les niveaux est à la fois la personne qui décide de la politique d'investissement du projet et la personne qui décide de l'investissement du projet ne garantit pas l'objectivité.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les critères de classification des projets nationaux importants, des groupes A, B, C, en fonction du niveau du capital d'investissement public et du capital d'investissement total sont très larges par rapport à la réglementation actuelle, mais le gouvernement n'a pas clarifié la base de détermination de ce critère.

Il est nécessaire d'examiner attentivement la délégation de pouvoir aux présidents des comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND, les projets du groupe B et du groupe C gérés par les localités, en veillant au respect des dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement local.

En outre, de nombreuses dispositions du projet de loi doivent être revues et ajustées plus avant afin de garantir la cohérence de la loi, d’assurer une inspection et une supervision mutuelles, ainsi qu’une gestion et une utilisation efficaces des capitaux d’investissement publics, sans perte ni gaspillage, et avec publicité et transparence.

Exprimant son opinion sur l'acceptation de l'adoption de ce projet lors d'une session, le président de l'Assemblée nationale a toutefois noté que d'ici là, le projet de loi doit être soigneusement préparé, avec une base convaincante, une explication et une acceptation suffisantes pour que l'Assemblée nationale puisse l'adopter.

En ce qui concerne ce contenu, le président du Comité économique Vu Hong Thanh a souligné que la croissance était non synchronisée, avec des projets nationaux importants multipliés par trois et des projets des groupes A, B et C multipliés par deux. Il est nécessaire de clarifier la base de cette augmentation.

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