Leçon 2 : Il y a encore des difficultés

En 2021, lors de la mise en œuvre de la fusion des unités administratives conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'agencement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021, l'ensemble de la province comptait 270 fonctionnaires et fonctionnaires au niveau des communes en surnombre. Après près de 5 ans de négociations, les localités ont décidé de mettre à la retraite 8 personnes, de rationaliser la masse salariale de 132 personnes, de transférer 10 fonctionnaires de niveau district et de réaffecter 104 personnes à d'autres postes. Jusqu'à présent, il y a 16 personnes excédentaires, ce nombre excédentaire doit être résolu d'ici 2024 conformément à la réglementation.

En fait, certaines localités ont achevé le réaménagement des cadres et des fonctionnaires excédentaires au niveau des communes dans les délais prévus, mais de nombreuses localités ont encore du mal à le mettre en œuvre et n'ont pas encore obtenu de résultats selon le calendrier fixé.

En 2020, après la fusion, la commune de Lung Than (Si Ma Cai) comptait 38 cadres et fonctionnaires. Depuis, bien que de nombreuses mesures aient été prises pour réorganiser l'appareil et faire tourner les cadres, il y a encore 28 cadres et fonctionnaires (5 cadres de plus que la réglementation). La commune compte actuellement 4 secrétaires adjoints du Parti, en plus du secrétaire adjoint et du président du comité populaire de la commune. Afin de répartir les tâches sans chevauchement, le Comité du Parti de la commune a désigné un secrétaire adjoint et président du Conseil populaire, un secrétaire adjoint chargé de la construction et de l'organisation du Parti, et un secrétaire adjoint chargé de l'inspection et de la supervision. La commune de Quan Ho Than se trouve également dans une situation similaire avec deux dirigeants clés licenciés, les secrétaires adjoints du comité du parti de la commune.

Si la fusion des limites administratives n’est qu’une fusion mécanique, alors l’organisation et la rationalisation du personnel sont extrêmement difficiles. Après la fusion, les communes de Lung Than et de Quan Ho Than comptent 85 cadres et fonctionnaires. Jusqu'à présent, il y a encore 15 cadres excédentaires, bien que le district assigne temporairement des tâches à 13 cadres, cependant, ces cadres ne font pas partie du personnel total assigné ; La localité attend donc toujours les instructions pour calculer le régime des salaires et des indemnités.

Dans la ville de Sa Pa, jusqu'à présent, les politiques ont été résolues et les postes ont été réorganisés pour 30 fonctionnaires, avec 5 personnes excédentaires restantes comme secrétaires adjoints du Parti dans les communes de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo et Lien Minh.

En revenant sur le travail d'organisation du personnel et des fonctionnaires dans les communes aux limites administratives ajustées du district au cours de la période récente, la camarade Nguyen Thi Nga, secrétaire adjointe permanente du Comité du Parti du district de Bac Ha a partagé : En réalité, l'organisation du personnel et des fonctionnaires existe toujours mais est insuffisante. Par exemple, il leur est très difficile de transformer un responsable du parti en fonctionnaire en termes d’expertise. Surtout le travail d'organisation de l'équipe des cadres syndicaux, car ce sont des leaders dans les mouvements, élus par les syndicalistes de la localité mais maintenant transférés dans une autre commune. Par exemple, une camarade qui était présidente en surnombre de l'Union des femmes de la commune après la fusion des communes de Lau Thi Ngai et de Lung Phinh a dû être arrangée pour devenir présidente de l'Union des femmes de la commune de Ta Cu Ty, une commune éloignée et difficile, avec des coutumes et pratiques ethniques complètement différentes de celles des membres de l'Union des femmes... ce qui rendait la mobilisation et la propagation très difficiles.

Selon le rapport du ministère de l'Intérieur, après près de 5 ans de mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives, de nombreuses localités ont achevé l'aménagement du personnel et des fonctionnaires licenciés, mais certaines unités sont toujours confrontées à des difficultés et n'ont pas achevé l'aménagement, la raison en est la suivante : après la fusion des unités administratives au niveau des communes, le nombre de fonctionnaires au niveau des communes a dû être réduit en même temps, mais il a fallu en même temps procéder à la rationalisation de 2 personnels/commune (conformément au décret n° 34/2019/ND-CP). Le personnel excédentaire est en majorité composé de personnes locales, bien formées, jeunes, enthousiastes et désireuses de continuer à contribuer à la localité pendant longtemps. Cependant, actuellement, le nombre de postes vacants dans les communes et les agences au niveau du district est très faible en raison de l'arrangement de 2020 à aujourd'hui, le personnel du district continuera d'être réduit au cours de la période 2021-2026 ; Certains postes vacants ne correspondent pas aux qualifications des fonctionnaires licenciés ; Il est donc difficile de réaffecter le personnel excédentaire.

Face à cette situation, le ministère de l'Intérieur a conseillé au Comité populaire provincial un certain nombre de solutions, notamment : les districts et les villes ayant un excédent de fonctionnaires réexamineront le nombre de fonctionnaires qui ne répondent pas aux normes professionnelles dans l'ensemble du district afin de rationaliser la masse salariale. Nous continuerons ensuite à examiner et à affecter les fonctionnaires excédentaires aux postes vacants. S’il reste des fonctionnaires en surnombre, envisagez de les réaffecter à un autre district (si le fonctionnaire en a besoin et que l’unité dispose d’un poste adapté) ou résolvez le régime et la politique de rationalisation de la masse salariale conformément à la réglementation. Pour les cadres licenciés (9 secrétaires adjoints du comité communal du Parti) : continuer à examiner les postes de direction vacants pour les organiser (si approprié) ou les attribuer à des fonctionnaires de niveau communal (si l'unité a encore des postes et que les cadres en ont besoin), ou décider de rationaliser la masse salariale conformément à la réglementation.

Récemment, le Conseil populaire provincial a également organisé une supervision thématique sur ce contenu, en conséquence, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également souligné un certain nombre de lacunes dans l'organisation de l'appareil au cours de la période récente, en particulier jusqu'à présent, la province de Lao Cai n'a pas émis de politiques connexes pour soutenir les fonctionnaires licenciés et les travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'arrangement conformément à la résolution n° 35 du 12 juillet 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Le Comité permanent du Conseil populaire provincial a également fait rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examiner et prolonger le délai d'organisation et de réorganisation des fonctionnaires et de résolution des régimes et politiques redondants en raison de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes au cours de la période 2019-2021 jusqu'au 31 décembre 2026.

Proposer au Comité populaire provincial de charger des organismes spécialisés de rechercher et de proposer des politiques de soutien aux fonctionnaires licenciés et aux travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels en raison de l'aménagement des unités administratives conformément à l'esprit de la résolution n° 37-NQ/TW du Politburo et de la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, en veillant au respect des réalités locales et en conformité avec les réglementations légales. Il existe un plan visant à ajuster le nombre de fonctionnaires de niveau communal pour les unités administratives de niveau district afin d'organiser et d'organiser les fonctionnaires de niveau communal excédentaires en raison de la fusion (Si Ma Cai compte 16 fonctionnaires excédentaires) ; Promulguer prochainement des normes pour les fonctionnaires communaux conformément au décret n° 33/2023/ND-CP afin que les localités puissent unifier et mettre en œuvre la rationalisation de la paie ; Commentaires préliminaires sur le transfert des cadres de niveau communal (actuellement affectés temporairement à des tâches au niveau de la commune) pour devenir fonctionnaires communaux lorsque le district a une demande écrite de transfert (s'il existe encore des postes de fonctionnaires communaux adaptés à leur niveau de formation professionnelle).

Résolution n° 653/2019/UBTVQH14, sur l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune pour la période 2019-2021 :

Article 9. Nombre de dirigeants, de gestionnaires et de personnel des agences, organisations et unités après réorganisation

1. Lors de l'élaboration d'un projet de réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, il est nécessaire d'évaluer, de classer, de planifier l'agencement et l'attribution des tâches aux cadres, fonctionnaires et employés publics appropriés, de déterminer le nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics excédentaires associé à la mise en œuvre de la rationalisation de la masse salariale ; La répartition du nombre de dirigeants, de gestionnaires et de cadres licenciés, de fonctionnaires et d’employés publics dans les nouvelles agences, organisations et unités doit avoir une feuille de route raisonnable.

2. Le Comité populaire provincial décide de la liste et du nombre de postes de travail et continue de rationaliser la masse salariale et de restructurer le personnel, les fonctionnaires et les employés publics conformément aux résolutions et conclusions du Parti, aux règlements de l'État et en accord avec la réalité. Au plus tard 05 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la résolution de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur l'aménagement de chaque unité administrative, le nombre de dirigeants, de gestionnaires et de fonctionnaires et d'employés publics dans les agences, organisations et unités de la nouvelle unité administrative doit être conforme à la réglementation.

Leçon finale : leçons pratiques issues de la base

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