Note de l'éditeur : La récente pénurie d'électricité pendant la vague de chaleur a causé des milliards de dollars de dégâts et reste une menace réelle pour les prochaines années. L’implication de plus en plus profonde du secteur privé dans les investissements énergétiques soulève d’importantes questions concernant les politiques d’attraction des investissements. Dans le même temps, le mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité manque toujours de caractère marchand.
La série d'articles « L'avenir de l'industrie électrique » analyse les goulots d'étranglement existants, dans le but de promouvoir davantage les investissements dans de nouvelles sources d'énergie et les changements nécessaires dans les politiques de prix de l'électricité.
Besoin urgent
Concernant l'approvisionnement en électricité au cours des derniers mois de 2023 et 2024, dans un récent document envoyé aux dirigeants des ministères, des branches et des entreprises, le Comité permanent du gouvernement a continué d'ordonner au ministère de l'Industrie et du Commerce de se coordonner étroitement avec le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises pour effectuer les tâches et les procédures liées au transfert du Centre national de répartition du système électrique (A0) au ministère de l'Industrie et du Commerce.
Parallèlement à cela, il est nécessaire d’étudier d’urgence et de proposer des amendements à la Décision n° 24 réglementant le mécanisme d’ajustement des prix moyens de détail de l’électricité afin de permettre l’ajustement des prix de l’électricité en fonction de la réalité ; rapport au Premier ministre en août 2023.
La politique de « permettre l’ajustement des prix de l’électricité en fonction de la réalité », comme l’a demandé le Comité permanent du gouvernement, si elle se concrétise, créera une révolution dans le secteur de l’électricité. Car il s’agit d’une question qui figure toujours dans les directives exécutives mais qui n’a presque jamais été mise en pratique.
Chaque décision relative aux prix de l'électricité est soigneusement étudiée, que l'augmentation relève de la compétence d'EVN ou du ministère de l'Industrie et du Commerce, une autorisation doit être demandée. Il y a donc eu une situation de 4 ans sans ajustement des prix de l’électricité, de mars 2019 à mai 2023.
« Avec le mécanisme actuel de régulation des prix de détail de l'électricité du gouvernement, les revenus calculés sur la base du prix de détail réglementé de l'électricité ne suffisent pas à EVN pour couvrir les coûts, de sorte que le groupe est l'entreprise qui supporte toutes les pertes de production et d'activité des clients d'électricité », a évalué un rapport d'EVN.
L'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce) a également souligné que le mécanisme de tarification de l'électricité au détail n'est pas en phase avec le développement réel du marché de l'électricité. Parce que les prix de détail de l’électricité n’ont pas été ajustés rapidement en fonction des fluctuations des prix des combustibles au stade de la production d’électricité ; nécessité d’assurer la macroéconomie ; Les prix de l'électricité n'ont pas été établis par zone géographique...
Il convient de noter que la période 2009-2012, lorsque le marché concurrentiel de l’électricité n’était pas encore formé, a été la période où les prix de l’électricité ont été ajustés le plus harmonieusement en fonction du marché. En 2011, ce taux a été ajusté à deux reprises, avec un taux d'ajustement allant jusqu'à 20,28 %.
Dans la proposition d'amendement de la loi sur l'électricité, le ministère de l'Industrie et du Commerce a analysé franchement : En fait, la gestion des prix de détail de l'électricité au cours des dernières années a été discutée et décidée lors de réunions du Comité permanent du gouvernement.
La raison pour laquelle il existe un mécanisme d'ajustement des prix et une autorité dans la Décision 24, mais qui ne peut pas être mis en œuvre dans la réalité, est une chose que le ministère de l'Industrie et du Commerce doit clarifier lorsqu'il modifiera cette décision à l'avenir. Ce n’est que lorsque le mécanisme d’ajustement des prix de détail de l’électricité changera et suivra les signaux du marché que nous pourrons envisager de réformer le secteur de l’électricité ou de développer un marché de détail de l’électricité compétitif.
C'est pourquoi l'expert énergétique a « ri » lorsque l'opinion publique a crié à l'idée de développer un marché de détail de l'électricité compétitif. « Si nous voulons suivre le marché, le processus de régulation des prix doit avant tout véhiculer des signaux du marché, et ce n'est que lorsqu'il sera mûr que nous pourrons le lancer pour suivre le marché », a expliqué l'expert.
Il a cité l’essence comme exemple typique. Le cycle d’ajustement des prix s’est considérablement raccourci et devrait désormais passer de 10 à 7 jours. Ainsi, les fluctuations du marché au cours d’une semaine sont des signaux d’ajustement pour la semaine suivante.
« Et de mars 2019 à mai 2023, les prix de l'électricité ne seront ajustés que de 3%, ce qui signifie qu'ils ne suivent pas les signaux du marché. Nous devrions commencer par changer le mécanisme d'ajustement des prix, au lieu de dire que le prix suit le marché », a-t-il ajouté.
Par conséquent, les instructions du Comité permanent du gouvernement dans le document daté du 15 août sur « l'autorisation d'ajuster les prix de l'électricité en fonction de la réalité » doivent être mises en œuvre à la fois pour assurer le financement des unités de négoce d'électricité et pour envoyer un signal aux investisseurs afin qu'ils injectent en toute confiance de l'argent dans les projets de sources d'énergie.
La légalisation du mécanisme de gestion des prix de l'électricité sous la forme d'un décret gouvernemental, au lieu d'une décision du Premier ministre, que le ministère de l'Industrie et du Commerce étudie pour modifier dans la loi sur l'électricité, est la bonne direction qu'il faut promouvoir.
Quel est le mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité lorsque l’A0 est transféré au ministère de l’Industrie et du Commerce ?
A0 est l'unité qui unifie l'ensemble du système électrique et le marché de l'électricité au Vietnam. Ces deux fonctions seront transférées au ministère de l'Industrie et du Commerce après le départ d'A0 d'EVN. Fournir suffisamment d’électricité et acheter l’électricité à quel prix seront les problèmes auxquels le ministère de l’Industrie et du Commerce devra faire face lorsque A0 se séparera d’EVN.
« Si la sécurité est une priorité plus élevée, le coût d’achat de l’électricité augmentera et EVN sera celui qui subira des pertes avec le mécanisme actuel de prix de détail. « Sans direction d'EVN, bien sûr, A0 trouvera une solution qui garantit la plus grande sécurité pour le système électrique et EVN subira des pertes plus lourdes », a déclaré Tran Anh Thai, un expert en énergie, analysant le départ d'A0 d'EVN.
En parlant à PV. VietNamNet, un représentant d'EVN, a également admis le problème lorsque A0 a quitté EVN, alors qu'EVN jouait toujours le rôle de seul acheteur sur le marché.
C'est-à-dire qu'après le retour d'A0 au ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère, avec l'objectif suprême de « fournir suffisamment d'électricité à l'économie », a demandé à A0 d'acheter de l'électricité à tout prix. Mais l'unité qui doit payer l'électricité est EVN (?). Alors, qui supportera la différence de prix due au fait d’acheter cher et de vendre bas s’il n’existe pas de mécanisme raisonnable d’ajustement des prix ? Ce n’est pas une question à laquelle il est facile de répondre.
Si le prix de l’électricité produite n’est pas ajusté en fonction de la réalité, EVN sera encore plus embourbé dans les pertes. Il faudra déterminer qui est responsable de cette perte.
L’analyse ci-dessus montre que permettre l’ajustement des prix de l’électricité en fonction de la réalité résoudra de nombreux problèmes et constituera la base des futures étapes de réforme du marché de l’électricité. L’État peut appliquer des plafonds de prix pour contrôler les prix de l’électricité dans certaines situations particulières, comme dans le cas des prix de l’essence, afin de protéger les consommateurs.
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