Dr. Nguyen Si Dung: Si no hay corporaciones exitosas, ¿dónde puede mirar Vietnam para “convertirse en un dragón”?
Tùng Anh•04/04/2023
¿Por qué, después de los notables acontecimientos que crearon “dragones asiáticos” como Singapur y Corea del Sur, ningún país del tercer mundo ha logrado ascender con éxito al primer mundo?
Después de muchos años de investigar el camino del desarrollo de los países, el Dr. Nguyen Si Dung, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, se dio cuenta de que el modelo de estado regulador británico-estadounidense, o el modelo de bienestar social del norte de Europa, aunque muy exitoso en algunos países, también causó que muchos países se estancaran y fueran incapaces de ascender para convertirse en países desarrollados.
Él cree que el modelo de Estado desarrollista ha tenido éxito en el noreste de Asia y también ha sido aplicado con éxito por un país del sudeste asiático, Singapur, y podría ser un modelo adecuado para que Vietnam lo elija. 'Parece que el modelo institucional de desarrollo de cada país depende no sólo de la voluntad del líder, sino también en gran medida de la tradición y la cultura. 'La cultura política, la cultura de gobernanza, la cultura de interacción entre las personas y el gobierno y las normas, lo que el pueblo vietnamita valora, lo que estamos dispuestos a sacrificar, todos son fundamentos importantes para elegir un modelo institucional', afirmó el Sr. Dung.
Un evento importante que está teniendo lugar es la primera visita del Primer Ministro Pham Minh Chinh a Singapur en su nuevo cargo, inaugurando los eventos que celebran el 50º aniversario de las relaciones diplomáticas y los 10 años de Asociación Estratégica entre los dos países. En esta ocasión me gustaría entrevistarle sobre las experiencias que Vietnam puede aprender de Singapur, el único país desarrollado del Sudeste Asiático y que tiene una brecha económica muy grande con el resto de países. Si nos referimos a la experiencia de Singapur, en primer lugar vale la pena mencionar la lección de elegir un modelo institucional de desarrollo económico que sea adecuado a la cultura, la tradición y las condiciones históricas. Porque parece que el modelo institucional de desarrollo de cada país depende no sólo de la voluntad del líder, sino también en gran medida de la tradición y la cultura. La cultura política, la cultura de gobernanza, la cultura de interacción entre las personas y el gobierno, y las normas, lo que el pueblo vietnamita valora, lo que estamos dispuestos a sacrificar, todos son fundamentos importantes para elegir un modelo institucional.
En materia de desarrollo existen numerosos modelos exitosos en el mundo. Con el modelo de un Estado que regula y valora el mercado al estilo occidental, muchos países siguen ese modelo, pero algunos países tienen éxito, otros no. Este modelo tiene mucho éxito en Inglaterra, Estados Unidos, Australia, Canadá, Nueva Zelanda... pero ¿por qué sólo estos países tienen éxito, mientras que muchos países del tercer mundo que siguen este modelo no pueden alcanzar el primer mundo? El modelo angloamericano es bueno, pero quizá sólo sea bueno para el Reino Unido y los Estados Unidos... O el modelo del Estado de bienestar social tiene éxito en los países nórdicos: Dinamarca, Suecia, Finlandia... pero no tiene un éxito más amplio. Los países del sur de Europa no han tenido éxito en seguir este modelo, porque la cultura nórdica de "saber lo suficiente" es la base para que este modelo tenga éxito. Volviendo a la experiencia de Singapur, eligieron el modelo de Estado desarrollista. Este modelo es un modelo de desarrollo económico dirigido por el Estado, no un modelo de libre mercado como el de los países occidentales. Singapur ha tenido éxito con este modelo y, de hecho, ha ascendido al primer mundo. Este modelo, en mi opinión, parece encajar con la cultura de Singapur. Entonces, ¿cuáles son las similitudes entre la cultura singapurense y la vietnamita?
De hecho, Vietnam y Singapur están situados en el sudeste asiático, pero su contexto cultural es más cercano al noreste de Asia. Las economías con antecedentes culturales del noreste asiático incluyen Japón, Corea del Sur, Corea del Norte, China continental, Taiwán (China), Singapur y Vietnam. De estas siete economías, cinco han seguido el modelo de Estado desarrollista y han tenido éxito. Vietnam ha realizado, de hecho, reformas bastante fuertes siguiendo este modelo. Aunque no hemos formado un marco teórico, hemos desarrollado el mercado pero el papel directivo del Estado es muy valorado. La segunda cosa que contribuye al desarrollo de Singapur, y que debemos destacar, es su administración pública de élite. Este equipo es quizás la base más importante para que el Estado oriente y lidere el desarrollo. Los países con cultura del noreste asiático suelen tener equipos de administración pública de élite, debido a su tradición de trabajo académico. En este caso, debemos hacer referencia a la experiencia de Singapur en la selección y evaluación de personal, para que Vietnam pueda contar rápidamente con un equipo de funcionarios tan profesional. En cualquier economía, especialmente cuando sigue el modelo de Estado desarrollista, si se quiere una nación fuerte hay que tener un aparato fuerte. La historia mundial lo ha demostrado. El libro de Francis Fukuyama , Orden político y decadencia política, ilustra claramente que a lo largo de la historia del desarrollo humano, cuanto más poderoso es un país, más profesional y talentoso debe ser su aparato. Singapur, Japón, Corea y China tienen sistemas de administración pública muy profesionales. Las personas con talento se seleccionan a través de sus calificaciones académicas, no por parientes o familiares.
Además de la elección del modelo institucional, ¿qué más podemos aprender de Singapur? Singapur también es un país con una educación de primer nivel, que valora la educación e invierte fuertemente en ella. Consideran la educación como la base del desarrollo, no sólo económico sino en todos los aspectos. La educación también es la base para seleccionar personas talentosas para el sistema de servicio público. A continuación, debemos mencionar su punto más especial, y es que casi toda la riqueza de Singapur se encuentra fuera de Singapur. ¿Quién es el mayor inversor en Vietnam en los últimos años? ¡Es Singapur! Ver y aprovechar las oportunidades que ofrece el extranjero es algo que vale la pena considerar.
Singapur es un lugar muy fácil para hacer negocios. Hay muchas empresas emergentes vietnamitas que han abierto empresas allí. ¿Por qué? Porque allí los trámites son rápidos, los costes son ínfimos y todo es transparente. Este punto es similar al modelo de estado regulador: el Estado concede importancia a la creación de un entorno favorable. Por un lado, invertir en el extranjero, por otro lado, atraer extranjeros a Singapur para hacer negocios, en segmentos de alto valor que requieren mucha inteligencia y tecnología. Ésta es también la razón por la que un país pequeño tiene gran capacidad para atraer talento.
Algunas personas dicen que el modelo de Estado desarrollista sólo tiene éxito en Corea, Japón, etc. porque en el pasado tuvieron muchas ventajas para implementar este modelo, pero ¿será muy difícil para Vietnam implementarlo cuando nos integremos profundamente a la economía mundial? Con una economía abierta y tantos acuerdos de libre comercio como los de hoy, es cierto que promover el desarrollo del modelo de Estado desarrollista es más difícil que antes. China es un país exitoso a pesar de que sólo recientemente adoptó el modelo de Estado desarrollista. El gobierno chino ha apoyado firmemente a las empresas que desarrollan tecnología digital, inteligencia artificial, energía limpia, etc. De hecho, otros países también se han quejado de la protección de China a las empresas nacionales, pero no han hecho mucho más que eso, porque todavía necesitan el mercado y los productos de China. Por supuesto, es poco probable que Vietnam alcance esa posición, pero no es imposible promover la industrialización en su propia dirección. Primero, debes saber que todos los logros y avances sobresalientes tienen el Estado detrás de ellos. No seamos ingenuos respecto de dichos occidentales como "Estado pequeño, sociedad grande" o "el Estado mejor gobernado es el que menos gobierna". En su libro “El Estado iniciador”, la profesora Mariana Mazzucato ha demostrado de forma convincente que las innovaciones revolucionarias de Occidente en favor del desarrollo económico han involucrado, de hecho, al Estado. Señaló que todos los logros tecnológicos que crearon el iPhone fueron resultado de la inversión del gobierno de Estados Unidos, desde Internet, el GPS, hasta las pantallas táctiles, o los asistentes virtuales...
En segundo lugar, hay muchas maneras de apoyar la investigación innovadora. Por ejemplo, invertir en defensa y seguridad nacional, y luego cuando haya resultados transferirlos a los civiles, porque ningún acuerdo puede limitar la inversión en seguridad y defensa nacional. Muchos países están actuando de esta manera. En tercer lugar, un buen equipo de administración del servicio civil aún tendrá una manera de crear ventajas para el desarrollo del país. Hay maneras, pero lo importante es ser bueno (risas), luego todo se reduce a tener una buena administración pública. También mencionó los factores que aún le faltan a Vietnam para convertirse en un dragón. Aparte del equipo de administración del servicio civil de élite presentado anteriormente, no hay muchas invenciones innovadoras. ¿Qué podemos aprender de Singapur para promover la innovación? Para Singapur, muchas ideas innovadoras vienen del extranjero, porque allí es fácil hacer negocios. En segundo lugar, debido a que Singapur es un estado desarrollista, sus funcionarios de élite saben en qué invertir para crear avances. En cuanto a Vietnam, claramente tiene puntos fuertes que Singapur quizás no tenga. Uno de ellos es el talentoso pueblo vietnamita en todo el mundo. La guerra y el caos han provocado que el pueblo vietnamita se disperse por todo el mundo. En la buena fortuna hay desgracia, en la desgracia hay fortuna, esta dispersión ha ampliado el vasto espacio de existencia del pueblo vietnamita. Según muchas fuentes, hay alrededor de 5 millones de vietnamitas viviendo en 130 países y territorios alrededor del mundo. A modo de comparación, la población de Singapur es de poco más de 5 millones. Los vietnamitas que viven y trabajan en el extranjero envían miles de millones de dólares en remesas cada año (en 2022, las remesas a Vietnam serán de 19 mil millones de dólares - PV). Pero sólo podemos medir el dinero, no las ideas. Muchos vietnamitas trabajan en empresas muy grandes, algunas de las cuales son líderes mundiales en tecnología, y necesitan crear condiciones para que las ideas se envíen tanto como las remesas.
Por otro lado, también es necesario crear condiciones para las startups vietnamitas. Iniciar un negocio en Vietnam es todavía más difícil, por eso mucha gente va a Singapur para abrir una empresa (risas). Por lo tanto, es necesario crear condiciones. Tal vez en el ámbito de las startups debería existir un mecanismo piloto, como el mecanismo sandbox que tiene TP. HCM está proponiendo. Esto significa que, dentro del marco del sandbox, la ciudad es puesta a prueba. Si el piloto tiene éxito, se replicará en todo el país. Si no tiene éxito, no tendrá un impacto generalizado. Si se lleva a cabo un proyecto piloto, no habrá inspección, examen ni investigación según el marco jurídico vigente. Muchas de las cosas que una startup pretende son demasiado nuevas; si no se ponen a prueba y tienen que cumplir con esta y aquella ley, entonces es casi imposible hacer algo.
Una de las características del modelo de Estado desarrollista es que el Estado construye un programa de industrialización e interviene fuertemente para realizarlo. La realidad de otros países también muestra que para tener éxito con este modelo se necesitan grandes corporaciones, especialmente en el sector industrial. Una vez mencionó que la producción de automóviles del Sr. Pham Nhat Vuong podría ser la dirección correcta. ¿Podemos esperar este tipo de negocios? De hecho, si VinFast quiere tener éxito, probablemente necesite apoyo del gobierno. En comparación con los "gigantes" que existen desde hace cientos de años, incluso depreciados, ¿cómo puede una empresa que requiere invertir en tecnología básica, gastando mucho dinero, competir? En pocas palabras: obligar a un bebé recién nacido a competir con un hombre fuerte no es justo, sino injusto. ¿O cómo puede un boxeador de peso ligero competir de manera justa con un boxeador de peso pesado? Por lo tanto, ahora, si queremos llevar VinFast al mundo para competir, pero el Estado no crea condiciones ni apoyo, claramente será muy difícil. Pero sin grandes empresas industriales, ¿cuándo la economía se convertirá en un dragón o en un tigre?
Los ingresos de una empresa automovilística japonesa como Toyota llegaron a ser equivalentes al PIB de Vietnam, alcanzando cientos de miles de millones de dólares. Sin estas empresas, ¿cómo podremos convertirnos en un país de altos ingresos? La dificultad es que apoyar a VinFast sin basarse en el marco institucional de un estado desarrollista será muy susceptible al sesgo o al favoritismo. Obviamente, aquí es muy importante determinar la elección de un modelo de Estado desarrollista. De lo contrario, el negocio será muy difícil. Esa es la mitad del problema. Y la otra mitad, sería mejor para el negocio, si más vietnamitas pudieran apoyar y compartir su éxito. Si no tenemos cuidado, podemos compartir fácilmente las alegrías y las tristezas de la guerra, las penurias y las dificultades, pero es difícil compartir el éxito destacado de nuestros compatriotas. Pensemos, si no hay corporaciones poderosas, ¿adónde puede mirar Vietnam para “convertirse en un dragón”? En comparación con otros países en desarrollo, ¿cómo evalúa la oportunidad de que Vietnam se convierta en un país desarrollado? Vietnam tiene una gran ventaja. Si el modelo institucional se elige correctamente y con claridad, podemos desarrollarnos rápidamente. Entre los países que aspiran a convertirse en dragones y ascender al primer mundo, Vietnam es uno de los países con grandes oportunidades. En el siglo XX, Japón ascendió, Singapur, Corea del Sur y Taiwán; los países europeos y americanos también lo hicieron, pero ¿ha habido más países desde entonces? No, no es fácil. Malasia, o muchos otros países, puede que se hayan desarrollado, pero aún no han alcanzado el primer nivel mundial, como lo hicieron Singapur o Corea del Sur.
El país con la cultura, los recursos, la gente... para lograr tal éxito parece ser Vietnam. Por supuesto, no se trata de vivir lo suficiente para convertirse en veterano (risas), pero Vietnam tiene una gran oportunidad. ¡Gracias!
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