Regulaciones que obstaculizan la innovación.

El Secretario General To Lam enfatizó: "De los tres mayores cuellos de botella hoy en día (instituciones, infraestructura y recursos humanos), las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella".

Los cuellos de botella institucionales son el obstáculo fundamental que debe abordarse primero para abrir espacio para otras soluciones.

Tomemos como ejemplo el proyecto del aeropuerto de Long Thanh, un proyecto nacional clave. El proyecto del Aeropuerto Internacional de Long Thanh se aprobó en 2005, pero la primera fase de construcción no comenzó oficialmente hasta 2021. El proyecto se retrasó durante décadas debido a obstáculos institucionales; tuvo que pasar por múltiples rondas de aprobación de diversas agencias, tanto a nivel local como central. Cada cambio o ajuste al proyecto requería tiempo adicional para su aprobación.

El proceso de desmonte y reasentamiento de miles de familias ha enfrentado numerosos obstáculos debido a la falta de consenso y coordinación entre organismos. El Ministerio de Transporte , el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Planificación e Inversión, junto con las autoridades locales, participan en la implementación del proyecto, pero la coordinación ineficaz ha dado lugar a un proceso prolongado e inconsistente.

Estos cuellos de botella institucionales han ralentizado el avance del proyecto, aumentado los costos y reducido la eficiencia económica del proyecto.

La falta de transparencia y rendición de cuentas provoca cuellos de botella institucionales.

En primer lugar, existen regulaciones obsoletas. Las leyes y políticas que no se actualizan para reflejar la realidad actual pueden generar ineficiencia, ya que podrían perder relevancia ante los cambios sociales, económicos o tecnológicos.

En segundo lugar , el aparato administrativo y los procesos son excesivamente complejos. La superposición de funciones administrativas y los complicados procedimientos de aprobación generan retrasos, lo que dificulta una respuesta rápida y eficaz a las necesidades urgentes. Un claro ejemplo de un aparato administrativo complejo que causa cuellos de botella institucionales es el proceso de aprobación de proyectos de inversión en construcción en Vietnam.

Un claro ejemplo de un marco legal rígido que genera cuellos de botella institucionales son las regulaciones sobre tierras y el desmonte en Vietnam. Foto: Hoang Ha

En concreto, para implementar un proyecto de inversión en construcción, las empresas deben pasar por diversas etapas de aprobación de diversas agencias, como el Ministerio de Planificación e Inversión, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Seguridad Pública y las autoridades locales. Cada etapa de aprobación incluye numerosos trámites menores que requieren decenas de permisos y documentos diferentes.

Como resultado, las empresas tienen que esperar mucho tiempo para completar los trámites. Cada paso requiere diferentes tiempos de evaluación y aprobación, lo que provoca retrasos en los proyectos, mayores costos de inversión y menor eficiencia. El largo proceso de obtención de licencias obliga a los inversores a asumir costos adicionales de gestión, administración e intereses durante el período de espera, lo que incrementa el costo total del proyecto.

En tercer lugar , existe una falta de coordinación entre agencias. Cuando las agencias gubernamentales no cooperan eficazmente, sus esfuerzos pueden duplicarse, ser contradictorios o contraproducentes, lo que genera fragmentación e ineficiencia en las operaciones.

Un claro ejemplo de coordinación ineficaz entre agencias, que genera cuellos de botella institucionales, es el proyecto ferroviario urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh. En concreto, los proyectos ferroviarios urbanos en ambos países, incluyendo la línea Cat Linh - Ha Dong (Hanói) y la línea Ben Thanh - Suoi Tien (Ciudad Ho Chi Minh), han enfrentado numerosas dificultades debido a la falta de coordinación entre agencias, desde el nivel central hasta el local, y ministerios relevantes como el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación e Inversión.

En cuarto lugar , un marco legal rígido. Unas regulaciones estrictas e inflexibles que carecen de ajustes específicos pueden obstaculizar la innovación y limitar las soluciones a problemas singulares o emergentes.

Un claro ejemplo de un marco legal rígido que genera cuellos de botella institucionales son las regulaciones sobre tierras y desmonte en Vietnam. La Ley de Tierras vigente regula estrictamente los derechos de uso de la tierra, los procedimientos de compensación y el reasentamiento cuando el Estado reclama tierras, pero carece de flexibilidad en casos específicos.

En quinto lugar , la falta de transparencia y rendición de cuentas. La falta de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas puede provocar que las instituciones públicas operen de forma ineficiente o corrupta, lo que ralentiza el progreso y erosiona la confianza.

Un ejemplo claro de la falta de transparencia y rendición de cuentas que genera cuellos de botella institucionales es la gestión y el uso de fondos públicos en algunos proyectos de inversión pública a gran escala. En muchos proyectos de inversión pública, como proyectos de carreteras o de hospitales públicos a gran escala, suele haber falta de transparencia en el uso de los fondos y de rendición de cuentas por parte de las entidades ejecutoras.

Sexto , falta de recursos y capacidad. La escasez de personal capacitado, tecnología moderna o la financiación necesaria puede limitar gravemente la capacidad de una agencia para implementar y aplicar políticas eficazmente.

Séptimo , resistencia al cambio. El estancamiento en los sistemas, donde existe renuencia a adaptarse a nuevos métodos o mejorar los procesos existentes, suele generar cuellos de botella institucionales, especialmente en organizaciones que se resisten a la reforma.

Soluciones para eliminar los cuellos de botella institucionales

Actualización y mejora de la normativa legal. Revisar, actualizar y ajustar periódicamente las leyes y normativas para adaptarlas a las prácticas de desarrollo socioeconómico, especialmente en ámbitos emergentes como la tecnología y la economía digital. Esto contribuye a que las políticas sean más flexibles y se mantengan al día con las tendencias globales.

Simplificar el aparato administrativo. Optimizar los procesos y reducir los trámites innecesarios, delegando claramente la autoridad a las agencias para aumentar la eficiencia. Aplicar las normas internacionales de administración pública para optimizar el aparato administrativo.

Mejorar la coordinación entre agencias. Establecer mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional, y fomentar el intercambio de información y la colaboración fluida en la gestión de tareas. Utilizar sistemas de tecnología de la información para vincular y gestionar actividades comunes, facilitando la comunicación y la coordinación entre agencias.

Garantizar la flexibilidad del marco legal. Desarrollar mecanismos que permitan una aplicación flexible en ciertos casos especiales y excepciones apropiadas para abordar situaciones específicas. Las regulaciones deben tener margen de maniobra, permitiendo a las autoridades o sectores locales el derecho a autorregularse dentro de los límites permisibles.

Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Mejorar la divulgación pública y la transparencia de la información sobre procesos y decisiones clave, en particular los relacionados con presupuestos y proyectos públicos. Establecer mecanismos de supervisión independientes y sistemas de evaluación eficaces para garantizar la rendición de cuentas de organismos e individuos.

Fomentar el pensamiento innovador y promover la transformación digital. Construir una cultura organizacional preparada para el cambio, que fomente la innovación y motive a los empleados a aplicar la tecnología digital en su trabajo diario. Las unidades de gestión deben ser pioneras y proactivas en la mejora de los métodos de trabajo, utilizando datos digitales y plataformas en línea para optimizar la eficiencia.

Las soluciones mencionadas ayudarán a eliminar los cuellos de botella institucionales, creando condiciones para que el sistema funcione de manera eficiente y flexible y satisfaga rápidamente las necesidades de desarrollo socioeconómico del país en la nueva era: la era del progreso nacional.

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