El Secretario General To Lam enfatizó: "De los tres mayores cuellos de botella hoy en día: instituciones, infraestructura y recursos humanos, las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella".
Los cuellos de botella institucionales son los cuellos de botella fundamentales que deben abordarse primero para abrir espacio para otras soluciones.
Tomemos como ejemplo el proyecto del aeropuerto de Long Thanh, un proyecto clave a nivel nacional. El Aeropuerto Internacional de Long Thanh fue aprobado en 2005, pero la primera fase de construcción no comenzó oficialmente hasta 2021. El proyecto se retrasó durante décadas debido a cuellos de botella institucionales; debe pasar por múltiples rondas de aprobación de varias agencias tanto a nivel local como central. Cada cambio o ajuste en el proyecto requiere tiempo adicional para su aprobación.
El proceso de limpieza del sitio y reasentamiento de miles de familias encontró muchos obstáculos debido a la falta de consenso y coordinación entre las agencias. El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Planificación e Inversión, junto con los organismos locales, desempeñan funciones en la implementación del proyecto, pero la coordinación ineficaz ha dado lugar a un proceso largo e inconsistente.
Los cuellos de botella institucionales mencionados anteriormente han ralentizado el avance del proyecto, aumentado los costos y reducido la eficiencia económica del proyecto.
La falta de transparencia y rendición de cuentas provoca congestión institucional
En primer lugar, las regulaciones están obsoletas. Las leyes y políticas que no se actualizan para reflejar las realidades actuales pueden generar ineficiencia, ya que pueden no ser apropiadas para los cambios sociales, económicos o tecnológicos.
En segundo lugar , el aparato administrativo y los procedimientos son demasiado complicados. La superposición de procesos de gestión y de aprobación complejos generan retrasos, lo que dificulta responder con rapidez y eficacia a las necesidades urgentes. Un ejemplo típico de un aparato administrativo complejo que causa congestión institucional es el proceso de aprobación de proyectos de inversión en construcción en Vietnam.
Un ejemplo típico de un marco legal rígido que causa congestión institucional son las regulaciones relacionadas con la limpieza de tierras y sitios en Vietnam. Foto: Hoang Ha
En concreto, para llevar a cabo un proyecto de inversión en construcción, una empresa debe pasar por muchas etapas de aprobación por parte de diferentes agencias como el Ministerio de Planificación e Inversiones, Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Ministerio de Construcción, Ministerio de Seguridad Pública… y agencias locales. Cada paso de aprobación implica múltiples subprocesos que requieren docenas de permisos y documentos diferentes.
Como resultado, las empresas tienen que esperar mucho tiempo para completar los procedimientos. Cada paso requiere diferentes tiempos de evaluación y aprobación, lo que genera retrasos en el proyecto, mayores costos de inversión y menor eficiencia. El largo proceso de obtención de licencias obliga a los inversores a incurrir en costos adicionales de gestión, administrativos y de intereses durante el período de espera, lo que aumenta el costo total del proyecto.
En tercer lugar , la falta de coordinación entre agencias. Cuando los organismos gubernamentales no cooperan eficazmente, sus esfuerzos pueden ser duplicados, contradictorios o contraproducentes, lo que conduce a la fragmentación y la ineficiencia en las operaciones.
Un ejemplo típico de la falta de coordinación efectiva entre agencias que causa congestión institucional es el proyecto de ferrocarril urbano en Hanoi y Ho Chi Minh. Ciudad Ho Chi Minh En concreto, proyectos de ferrocarriles urbanos tanto en Hanoi como en Ciudad Ho Chi Minh. Ciudad Ho Chi Minh, incluida la línea Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) y Ben Thanh - Suoi Tien (Ciudad Ho Chi Minh), ha encontrado muchas dificultades debido a la falta de coordinación entre las agencias centrales y locales y los ministerios relacionados, como el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación e Inversión.
En cuarto lugar , un marco jurídico rígido. Las regulaciones estrictas e inflexibles que no se adaptan a circunstancias específicas pueden sofocar la innovación y limitar las soluciones a problemas únicos o emergentes.
Un ejemplo típico de un marco legal rígido que causa congestión institucional son las regulaciones relacionadas con la limpieza de tierras y sitios en Vietnam. La actual Ley de Tierras regula estrictamente los derechos de uso de la tierra, la compensación y los procedimientos de reasentamiento cuando el Estado adquiere tierras, pero carece de flexibilidad en casos especiales.
En quinto lugar , la falta de transparencia y rendición de cuentas. La falta de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas puede provocar que las instituciones públicas funcionen de manera ineficiente o corrupta, lo que ralentiza el progreso y reduce la confianza.
Un ejemplo destacado de la falta de transparencia y rendición de cuentas que causa congestión institucional es la gestión y el uso de los presupuestos públicos en una serie de grandes proyectos de inversión pública. En muchos proyectos de inversión pública, como los de gran escala de carreteras o de hospitales públicos, a menudo hay una falta de transparencia en el uso de los fondos y una falta de rendición de cuentas por parte de las unidades ejecutoras.
En sexto lugar , la falta de recursos y de capacidad. La falta de personal capacitado, tecnología moderna o financiación necesaria puede limitar gravemente la capacidad de una agencia para implementar y aplicar políticas de manera eficaz.
Séptimo , la resistencia al cambio. La inercia sistémica, donde hay una falta de voluntad para adaptarse a nuevos métodos o mejorar los procesos existentes, a menudo conduce a cuellos de botella institucionales, especialmente en organizaciones resistentes a las reformas.
Soluciones para eliminar cuellos de botella institucionales
Actualizar y mejorar la normativa legal. Revisar, actualizar y ajustar periódicamente las leyes y regulaciones para adaptarlas a las prácticas de desarrollo socioeconómico, especialmente en nuevas áreas como la tecnología y la economía digital. Esto hace que las políticas sean más flexibles y estén en sintonía con las tendencias mundiales.
Simplificar el aparato administrativo. Agilizar los procesos y reducir los procedimientos innecesarios, al tiempo que descentraliza claramente la autoridad hacia las agencias para aumentar la eficiencia del procesamiento. Aplicar estándares internacionales de gestión pública para optimizar el aparato administrativo.
Fortalecer la coordinación entre agencias. Establecer mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional y fomentar el intercambio de información y la coordinación fluida en el manejo del trabajo. Utilizar sistemas de tecnología de la información para vincular y gestionar actividades comunes, ayudando a las agencias a intercambiar y coordinar fácilmente.
Garantizar la flexibilidad del marco jurídico. Desarrollar mecanismos que permitan flexibilidad en algunos casos especiales y excepciones apropiadas para manejar situaciones específicas. Las reglamentaciones deberían dejar margen para permitir la discreción local o industrial dentro de sus límites.
Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Aumentar la transparencia y la divulgación de información sobre procesos y decisiones importantes, especialmente aquellos relacionados con presupuestos y proyectos públicos. Establecer mecanismos de seguimiento independientes y sistemas de evaluación eficaces para garantizar la rendición de cuentas de los organismos y las personas.
Fomentar el pensamiento innovador y promover la transformación digital. Construir una cultura organizacional que esté preparada para el cambio, fomente la innovación y motive al personal a aplicar la tecnología digital en su trabajo diario. Las unidades de gestión deben ser pioneras y proactivas a la hora de mejorar los métodos de trabajo, utilizando datos digitales y plataformas en línea para mejorar el rendimiento.
Las soluciones anteriores ayudarán a eliminar los cuellos de botella institucionales y crearán condiciones para que el sistema funcione de manera eficaz, flexible y oportuna para satisfacer las necesidades de desarrollo socioeconómico del país en la nueva era: la era del crecimiento nacional.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
Kommentar (0)