Nota del editor : El Secretario General To Lam y el Comité Ejecutivo Central han llevado a cabo decididamente una revolución para racionalizar el aparato político. Vietnam Weekly publica una serie de artículos en los que expertos debaten y sugieren soluciones para esta revolución.
Vietnam Weekly presenta la segunda parte de la entrevista con el Dr. Nguyen Si Dung, exjefe adjunto de la Oficina de la Asamblea Nacional. Señor, la reciente Conferencia Central planteó la idea de aprender de la experiencia mundial a la hora de racionalizar el aparato. Como alguien que estudia las instituciones en profundidad, ¿podría describir brevemente los modelos que hay en el mundo? Sr. Nguyen Si Dung : El mundo tiene cuatro modelos básicos. El primer modelo es la doble supervisión, que aplican muchos países, especialmente Francia y su cercana Tailandia. Éste es un modelo de gobierno central bastante fuerte. El Ministerio del Interior supervisa a los gobiernos locales en materia administrativa; Los departamentos especializados supervisan la experiencia. Este modelo se remonta al Imperio Romano. Cuando este imperio invadió casi toda Europa, no destruyó la estructura administrativa nativa, sino que simplemente envió a sus representantes para gobernar. Parte de este modelo había existido en Vietnam antes de 1945, cuando Francia envió a sus representantes a Tonkín, Annam y Cochinchina. El segundo modelo es el modelo de regulación, según el cual la ley divide el poder en el gobierno central pero no en el gobierno local y viceversa. Este modelo se aplica en Gran Bretaña y en países que siguen la tradición angloamericana. En Bélgica, por ejemplo, los derechos económicos se dividen entre tres regiones y los derechos culturales entre tres comunidades; Los asuntos exteriores, de defensa y de seguridad están bajo la autoridad del gobierno central. Si dividen el poder de esa manera, el gobierno central ya no tiene un gran aparato para gestionar la economía.

Dr. Nguyen Si Dung: Cuando rediseñamos el aparato, deberíamos seguir los tres niveles de gobierno como estándar común de la mayoría de los países del mundo. Foto: Le Anh Dung

Otro ejemplo es Estados Unidos: si el gobierno central tiene sus derechos, los estados también tienen los suyos. Cuando el Estado tiene algún poder, tiene el aparato para ejecutarlo, mientras que el gobierno central no tiene ese aparato. Donald Trump amenazó con abolir el Departamento de Educación de Estados Unidos porque el poder educativo pertenece principalmente a los estados. El Ministerio Federal de Educación desempeña principalmente un papel de coordinación y apoyo. Estados Unidos tiene tres niveles de gobierno: federal, estatal y local (ciudad, pueblo). Según este modelo, el gobierno central es bastante pequeño, con sólo 15 ministerios. El tercer modelo es el modelo de subsidiariedad. Este modelo significa que todo lo que el subordinado puede hacer se le asigna a éste y sólo lo que no puede hacer se transfiere al superior. Este modelo surge del contexto histórico y la filosofía política específicos de Alemania y Europa. Tiene sus raíces en desarrollos históricos y refleja cómo los principados germánicos una vez se unieron para proteger intereses comunes sin renunciar por completo a su autonomía. Japón organiza su aparato según un modelo complementario. Sólo tienen 13 sets porque a nivel provincial ya lo han hecho todo. Sólo el gobierno central puede hacer lo que el nivel provincial no puede hacer. Por lo tanto, según este principio, el aparato del gobierno central también es muy pequeño, porque han descentralizado todo el poder hacia las localidades. En cuanto a la descentralización, de las decenas de países que conozco y he tenido la oportunidad de investigar, alrededor del 80% de los países del mundo tienen tres niveles de gobierno; El 15% de los países tienen dos niveles de gobierno; Sólo el 5% de los países restantes tienen cuatro niveles de gobierno. Vietnam está entre los pocos. Entonces, señor, ¿cuál es el modelo organizativo de Vietnam? Sr. Nguyen Si Dung : El modelo de Vietnam es la doble subordinación. Este es el cuarto modelo del mundo. En esencia, todos los antiguos países socialistas siguieron este modelo. Nuestro país ha seguido este modelo desde que promulgamos la Constitución en 1960. China también sigue este modelo, pero ha innovado mucho. Sólo tienen centralización política, pero descentralizan fuertemente el poder económico hacia la localidad; Y así se reforman y se desarrollan muy rápidamente. La Constitución de nuestro país de 2013 creó una base legal para una mayor descentralización hacia las localidades, pero al elaborar la Ley de Organización del Gobierno Local, no lo hicimos bien. ¿Cómo se manifiesta el modelo de doble subordinación que sigue nuestro país? ¿Podría describirlo? Sr. Nguyen Si Dung : Seguimos un modelo de doble subordinación, lo que significa que el aparato se extiende verticalmente de arriba a abajo y horizontalmente, por lo que el aparato no puede ser pequeño. Por ejemplo, los departamentos dependen tanto del ministerio como del comité popular. Además, tenemos cuatro niveles de gobierno, por lo que el aparato es aún mayor que el de otros países. Recientemente se han implementado varias reformas para reducir los niveles de gobierno en las áreas urbanas. Por ejemplo, en Da Nang y Ho Chi Minh, hay básicamente dos niveles de gobierno, es decir, el nivel central y el nivel de ciudad; En Hanoi hay tres niveles de gobierno: central, ciudad y distrito. El problema es que estas localidades simplemente abolieron el consejo. Los demás sistemas siguen siendo los mismos. Además, la ley está diseñada de tal manera que infla el aparato. Por ejemplo, un proyecto de inversión pública debe pasar por todos los niveles, por el Departamento de Planificación e Inversiones y departamentos relacionados, por el Comité Popular, por el Consejo Popular, luego por el Ministerio de Planificación e Inversiones y luego hasta el Gobierno.

Un aparato engorroso con una mentalidad de “prohibición” a menudo limita la innovación, la creatividad y la eficiencia en las actividades públicas. Foto: Hoang Giam

Pienso que, además de fusionar ministerios, tenemos que considerar también modificar la ley, de lo contrario habrá congestión en todas partes. A la hora de rediseñar el aparato, en mi opinión, deberíamos seguir los tres niveles de gobierno como estándar común de la mayoría de los países del mundo. La Constitución de 1946 diseñó tres niveles de gobierno y cinco niveles de administración, pero lamentablemente ese aparato aún no se ha puesto en funcionamiento, por lo que no hemos aprendido ninguna lección. Señor, el Secretario General exige un decidido abandono de la mentalidad de que si no se puede gestionar algo, hay que prohibirlo. ¿Qué impacto cree usted que tendrá ese enfoque (de racionalización) en el aparato? Sr. Nguyen Si Dung : La petición del Secretario General de abandonar la mentalidad de "si no se puede gestionar, entonces prohibir" es una innovación importante, que pone de relieve el cambio de una gestión restrictiva a una facilitación y un apoyo. La mentalidad de "si no lo puedes controlar, prohíbelo" lleva a que el gobierno intervenga demasiado en muchas áreas, creando regulaciones superpuestas y mecanismos de monitoreo complejos. Para su ejecución se requiere una maquinaria engorrosa. Pasar de la “prohibición” a la “facilitación” reducirá el número de regulaciones innecesarias, lo que se traducirá en una reducción de la carga de trabajo de los departamentos de gestión y de recursos humanos. Cuando el Estado asume o controla todos los ámbitos, el aparato estatal tendrá que expandirse para manejar tareas que realmente pueden ser atendidas por la sociedad o el mercado. La mentalidad de “prohibición” conduce a la creación de procesos complejos de control, que requieren múltiples niveles de intermediarios y la participación de múltiples agencias. A medida que se simplifican las regulaciones y se centran en la supervisión sustantiva en lugar del control detallado, se eliminan intermediarios innecesarios, lo que contribuye a racionalizar el aparato. Un aparato engorroso con una mentalidad de “prohibición” a menudo limita la innovación, la creatividad y la eficiencia en las actividades públicas. Un pensamiento de gestión flexible que respalde el desarrollo alentará a los organismos y a los funcionarios públicos a buscar proactivamente nuevas soluciones, minimizando al mismo tiempo el estancamiento. Sin embargo, cambiar los hábitos de gestión con una mentalidad de “prohibición” requiere tiempo y esfuerzo de formación. A medida que se reducen la regulación y la burocracia, es necesario fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para evitar el abuso de poder o la supervisión de la gestión.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html