Una serie de políticas innovadoras para eliminar obstáculos a la inversión pública: promover que el "capital semilla" fluya rápidamente a la economía
Ayer (29 de octubre), la Asamblea Nacional escuchó y discutió el Proyecto de Ley de Modificación a la Inversión Pública. Se espera que una serie de regulaciones innovadoras en el proyecto, como la separación de la limpieza del sitio en proyectos independientes, la asignación de una localidad como punto focal para proyectos que pasan por muchas localidades y una fuerte descentralización, impulsen el flujo de capital de inversión pública hacia la economía.
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| Con estas modificaciones innovadoras se espera que se acelere el progreso del proyecto eliminando los obstáculos que supone la limpieza del sitio. Foto: d.t. |
Desbroce de tierras
De acuerdo con el Proyecto de Ley de Enmiendas a la Inversión Pública presentado por el Gobierno a la Asamblea Nacional, hay cinco grupos principales de políticas modificadas. Se trata de institucionalizar mecanismos y políticas piloto y específicas que se han permitido aplicar por parte de la Asamblea Nacional; seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poderes; Mejorar la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de ejecución de proyectos de inversión pública de las localidades y empresas estatales; Promover la ejecución y el desembolso de planes de capital de AOD y préstamos preferenciales de donantes extranjeros; Simplificar procedimientos, complementar y aclarar conceptos, términos y normas para garantizar la consistencia y uniformidad del sistema jurídico.
En el cual, la política separa el trabajo de limpieza del sitio en un proyecto independiente; Se espera que la descentralización, la descentralización hacia las localidades y la simplificación de los procedimientos de inversión y de preparación de proyectos produzcan los mayores avances.
En concreto, la modificación del Proyecto de Ley de Inversión Pública permite la separación de la compensación, el apoyo, el reasentamiento y la limpieza del sitio en proyectos independientes para todos los grupos de proyectos (incluidos los proyectos de los grupos B y C). La aplicación piloto de esta política en Khanh Hoa muestra que el progreso del proyecto se ha acortado entre seis y ocho meses. Al mismo tiempo, eliminar el círculo vicioso actual de limpieza del sitio (limpieza lenta del sitio – aumento de costos – ajuste del proyecto – limpieza lenta del sitio).
La delegada Nguyen Thi Phu Ha (provincia de Hoa Binh) dijo que el lento desembolso del capital de inversión pública ha sido un problema durante este período, y que el principal problema ha sido la limpieza del sitio.
Según este delegado, en otros países, en la fase de preparación de la inversión se incluyen la limpieza del terreno, los planos de construcción, etc. Una vez completado el proyecto en la etapa de preparación, el acuerdo de capital se puede implementar de inmediato. En nuestro país, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Inversión Pública y leyes conexas, la etapa de preparación de la inversión sólo se detiene en el paso de aprobación de las políticas y decisiones de inversión. Una vez tomada la decisión de inversión y asignado el capital, empezamos a realizar estudios, diseños, etc., pero en realidad todavía estamos en la fase de preparación de la inversión. Por lo tanto, la separación del proceso de desminado resolverá el actual cuello de botella en el desembolso de la inversión pública.
Además, el proyecto también ofrece muchas propuestas y políticas innovadoras para simplificar los procedimientos, como por ejemplo: los proyectos que pasan por muchas provincias se asignarán a una provincia como punto focal para su implementación, y los proyectos que pasan por muchos distritos se asignarán a un distrito como punto focal para su implementación; Simplificar los procedimientos para la elaboración de planes de inversión pública de mediano plazo y anuales; La propuesta de reglamentar un límite del 20% para proyectos que abarquen dos períodos de mediano plazo no se aplica a proyectos nacionales importantes...
Aumentar la descentralización, la descentralización, esperando que el "capital semilla" fluya rápidamente a la economía
Además de eliminar obstáculos para la limpieza de terrenos, el Proyecto de Ley de Inversión Pública revisado introduce esta vez una serie de regulaciones para promover la descentralización y la delegación de poderes.
En concreto, el proyecto de ley estipula la descentralización y la autoridad para ajustar el plan de inversión pública de mediano plazo del capital del presupuesto central entre los ministerios, los organismos centrales y las localidades, desde el Comité Permanente de la Asamblea Nacional hasta el Primer Ministro; Descentralizar la autoridad para decidir sobre el uso de la reserva de capital del presupuesto central y del capital del presupuesto central no asignado en el plan de inversión pública de mediano plazo de la Asamblea Nacional al Comité Permanente de la Asamblea Nacional; Descentralizar la autoridad a los Comités Populares en todos los niveles para ajustar los planes de inversión pública a mediano plazo para el capital del presupuesto local bajo su gestión...
El proyecto también propone aumentar la escala de los proyectos nacionales importantes a 30.000 billones de VND y duplicar la escala de los proyectos del grupo A, grupo B y grupo C. El jefe de un ministerio o de un organismo central decide sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A gestionados por su organismo u organización con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND; Los proyectos del Grupo A, de 10.000 billones de VND a menos de 30.000 billones de VND, están bajo la autoridad del Primer Ministro. Los comités populares de todos los niveles deciden sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo B y del grupo C gestionados por las localidades; Descentralizar la autoridad a los presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para ajustar los planes de inversión pública anuales y de mediano plazo...
Al hablar ante los delegados de la Asamblea Nacional en la sesión de discusión grupal anterior, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, afirmó que la promoción de la descentralización y la delegación de poder está en línea con el espíritu de la X Conferencia Central: la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad. Una vez que la descentralización sea fuerte hacia las localidades, el Gobierno y la Asamblea Nacional jugarán el papel de crear, construir mecanismos, políticas e inspeccionar y supervisar de manera "adecuada y responsable" como lo solicitó el Secretario General.
La mayoría de las opiniones del órgano examinador (la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional) coincidieron con las propuestas del Gobierno. Pero todavía hay algunas opiniones que expresan preocupaciones. Por ejemplo, separar la compensación, el apoyo, el reasentamiento y la limpieza del sitio en proyectos independientes requiere regulaciones estrictas para evitar el desperdicio; La descentralización de la autoridad hacia los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión para proyectos del Grupo B y del Grupo C administrados por las localidades requiere medidas para controlar el poder y limitar el abuso de poder...
Según los diputados de la Asamblea Nacional, la presión para desembolsar capital público en este período es muy alta (2.870.000 millones de VND). Solo en 2025, se prevé que el Gobierno tenga que desembolsar 790.000 millones de VND en capital público. Por lo tanto, superar la “enfermedad” del lento desembolso del capital de inversión pública es una cuestión urgente y la primera solución debe provenir de avances institucionales.
“He leído el Proyecto de Ley que modifica la Ley de Inversión Pública, así como un proyecto de ley que modifica cuatro leyes en el sector de inversión. Estos proyectos son de gran importancia para el perfeccionamiento institucional. De aprobarse, eliminarán obstáculos en el sector de la inversión pública", afirmó el delegado Tran Hoang Ngan (Ciudad Ho Chi Minh).
Este proyecto de revisión de la Ley de Inversión Pública codifica una serie de disposiciones que han demostrado ser correctas en la práctica. Recientemente, el proyecto piloto de separar la limpieza de terrenos en proyectos independientes y unificar un punto focal para manejar proyectos interregionales... ha demostrado ser claramente eficaz en la práctica, ayudando a resolver rápidamente las dificultades en la implementación de proyectos de inversión pública. Por tanto, es necesario que el Proyecto de Ley de Inversión Pública modifique y legalice cosas que en la práctica se han demostrado correctas. Además, la Ley también promueve la descentralización, la delegación de autoridad y aumenta el valor de los proyectos clave nacionales, proyectos de tipo B y C, ayudando a las localidades, ministerios y sucursales a decidir de manera proactiva sobre más proyectos...
Con estas modificaciones innovadoras, el Proyecto de Ley de Inversión Pública, de aprobarse, contribuirá a resolver los actuales cuellos de botella en la inversión. En consecuencia, los proyectos congelados disminuirán y muchos proyectos cobrarán vida.
Delegado Tran Hoang Ngan (Ciudad Ho Chi Minh)
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